精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧做法、問題和對策

陳熹 楊嬋

【摘要】產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容和重要實踐形式，不同類型的貧困村都在探索產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實施形式。武陵山片區(qū)鳳凰縣YBJ社區(qū)通過建立扶貧工廠，打造產(chǎn)業(yè)觀光園和發(fā)展家庭畜牧養(yǎng)殖業(yè)等方式積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的有效實施方式。在實施過程中，該社區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面取得了階段性的成績，但現(xiàn)仍存在農(nóng)戶個體自主發(fā)展能力較弱，社區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較大等問題。針對以上問題，分別從轉(zhuǎn)變思想觀念、推動項目建設(shè)和加強(qiáng)風(fēng)險防控等方面提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧;鳳凰縣YBJ社區(qū);精準(zhǔn)扶貧

【中圖分類號】F323.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鳳凰縣YBJ社區(qū)地處我國武陵山片區(qū)，‘現(xiàn)有人口2950人，其中建檔立卡貧困戶181戶，共計733人，2018年貧困發(fā)生率為17.52%，是國家深度貧困村。2013年11月，習(xí)近平總書記位于湘西進(jìn)行調(diào)研考察，第一次強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧的重要論斷，他指出，一定要根據(jù)自身實際現(xiàn)狀進(jìn)行扶貧，必須秉持實事求是原則，著重緩解精準(zhǔn)扶貧里出現(xiàn)的區(qū)域差異性還有發(fā)展不平衡中出現(xiàn)的問題，一定要科學(xué)落實規(guī)劃實施還有精準(zhǔn)扶貧并舉。武陵山片區(qū)屬于國家扶貧開發(fā)核心地點，圍繞武陵山脈這一核心，國內(nèi)將近1/8的少數(shù)民族同胞聚集于此，屬于少數(shù)民族規(guī)模最大的集中連片特殊困難區(qū)域。

1 YBJ社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法和成效

1.1 引進(jìn)扶貧工廠

YBJ社區(qū)引進(jìn)了投資500萬的扶貧工廠進(jìn)入本社區(qū)，在2019年9月開始投入生產(chǎn)使用，預(yù)計扶貧工廠每年將會為社區(qū)集體增加4萬元收入。扶貧工廠引入后將以招募建檔立卡戶為主，并且把建檔立卡戶作為本廠長期穩(wěn)定的員工進(jìn)行培養(yǎng)。進(jìn)而培養(yǎng)出注重敢于做事以及做實事的高效隊伍。

在YBJ社區(qū)建立扶貧工廠屬于建設(shè)和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)卣冀^大多數(shù)的貧困戶脫貧起到了很大地幫扶作用。借助大力引進(jìn)扶貧工廠，能夠有效推動扶貧事業(yè)進(jìn)步，可以顯著改善當(dāng)?shù)刎毨粼械纳钏?，推動社會的和諧穩(wěn)定，并促進(jìn)社會的長期發(fā)展。在價值上由授人以魚轉(zhuǎn)向授人以漁，變“輸血”為“造血”，從而增強(qiáng)了貧困群體的“造血”功能。這一做法圍繞勞動力素質(zhì)的提升還有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的深化都有實際的價值意義。

1.2 打造千畝產(chǎn)業(yè)觀光示范園

根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的特色優(yōu)勢，某某學(xué)院駐YBJ社區(qū)扶貧工作隊計劃打造近千畝的產(chǎn)業(yè)觀光示范園，截至2019年7月，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)20hm2黃桃，20hm2黃金茶葉，10hm2秋紅桃，8hm2木姜茶，2.67 hm2羅漢果，3.33hm2稻蛙魚鰍，菌類等蔬菜水果，增加產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。成立了鳳凰縣豐盛種植專業(yè)合作社和鳳凰縣潤佳養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，對應(yīng)的成立了兩個相關(guān)產(chǎn)業(yè)黨小組，形成以黨組織引領(lǐng)的合作社+農(nóng)戶的發(fā)展模式。

通過打造產(chǎn)業(yè)觀光示范園，注冊成立鳳凰縣豐盛種植專業(yè)合作社和鳳凰縣潤佳養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。拓寬了全社區(qū)的收入渠道，實現(xiàn)了全社區(qū)增產(chǎn)增收，為村民帶來可觀的收益，同時和湘西自治州農(nóng)科院合作，借助農(nóng)科院的科技助力社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時地請相關(guān)專家來社區(qū)指導(dǎo)辣椒、油菜、水稻等經(jīng)濟(jì)作物栽培培訓(xùn)，解決在栽種過程中遇到的病蟲害困難，并且多次組織關(guān)于養(yǎng)殖青蛙、胡蜂等技術(shù)培訓(xùn)，實實在在地增加了村民們的收益，提高了全社區(qū)村民的收入和工作的積極性。

1.3 發(fā)展家庭養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)

某某學(xué)院駐扎在YBJ社區(qū)工作隊特別注重家庭養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2019年4月到6月，工作隊開展了“送貧困戶家禽家畜，大力發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)”系列活動，期間免費為村民發(fā)放雞苗、魚苗、豬仔和果樹苗等一系列家禽家畜幼崽和部分特色種植物種子。推動了社區(qū)內(nèi)部多元化產(chǎn)業(yè)的深化落實，內(nèi)部村民能夠充分基于自身情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選取，滿足增收增產(chǎn)需求。進(jìn)而鼓舞廣大人民群眾的士氣，激發(fā)村民“比著干、爭著干、主動干”的內(nèi)生動力，提升大家工作熱情。

其實，脫貧根本便為產(chǎn)業(yè)扶貧，必須在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中秉持因地制宜這種先進(jìn)脫貧觀念，構(gòu)建科學(xué)、長效、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為脫貧工作提供前提基礎(chǔ)，位于貧困地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作為依托，才能鞏固脫貧攻堅取得的既有成果，達(dá)到真脫貧，脫真貧的目的。

2 YBJ社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.1 貧困戶自主發(fā)展能力薄弱

YBJ社區(qū)貧困戶自主發(fā)展能力較差，自主發(fā)展能力較差就會造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，脫貧較難實現(xiàn)。由于YBJ社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，沒有大規(guī)模的企業(yè)單位和相應(yīng)容納就業(yè)的崗位，造成青壯年大都外出務(wù)工，留守老人成為當(dāng)?shù)氐闹饕獎趧恿Γ饕M(jìn)行農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)活動。由于這種固定傳統(tǒng)的習(xí)慣性產(chǎn)業(yè)使得這些貧困戶有所滿足，再加上自身缺乏其他非農(nóng)技能，這就導(dǎo)致貧困戶自主發(fā)展能力嚴(yán)重不足。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)

YBJ社區(qū)各個產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是幫扶貧困戶的主要途徑，產(chǎn)業(yè)帶動能力較差會使得貧困戶很難與地方實際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生密切利益聯(lián)系，也難以幫助貧困戶走出貧困陰霾。造成YBJ社區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力較差的原因主要是由于當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式較為原始，大部分仍是自給自足型，有的連自給自足都較為勉強(qiáng)。并且農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為分散，沒有實現(xiàn)集中化，規(guī)?；?guī)化，科學(xué)化，現(xiàn)代化生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)輸出量較少，輸出量不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動群眾發(fā)家致富的效果。

2.3 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較大

YBJ社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較大，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實，扶貧產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，主要是為了讓YBJ社區(qū)貧困群眾盡早的實現(xiàn)脫貧致富，不過在大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的同時，必定面臨大量外部風(fēng)險，嚴(yán)重制約扶貧最終成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較大會極大地減少各類項目的引進(jìn)，造成扶貧產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量減少，降低扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，青壯人員大都流向外地，造成勞動力不足，地勢較為復(fù)雜，不利于流通業(yè)的發(fā)展。原有的產(chǎn)業(yè)多為原始自給自足型的農(nóng)牧業(yè)，少有經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上出現(xiàn)了遲滯的情形，嚴(yán)重阻礙了新項目引進(jìn)以及進(jìn)一步深化發(fā)展。缺乏保障措施，無法保障項目的順利進(jìn)行，在扶貧方面更會大大折扣。

3 YBJ社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提升農(nóng)戶自主發(fā)展能力

若想真正的脫貧致富，萬萬不可僅僅依賴政府提出的兜底政策，也一定要杜絕“坐，等，要”這種情況。一定要充分挖掘原有潛在內(nèi)生動力，借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的幫助，使原有經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造力顯著提升。同時社區(qū)應(yīng)扶持產(chǎn)業(yè)能人，以此作為標(biāo)桿榜樣，帶動其他群眾，提高全社區(qū)人們脫貧致富的積極性。社區(qū)群眾也應(yīng)以建設(shè)社區(qū)來實現(xiàn)自身價值，將自身的利益與YBJ社區(qū)的利益聯(lián)結(jié)在一起，積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，擺脫貧困。

單純的給錢給物并不能從根本上解決貧困戶的貧困問題，只會增強(qiáng)“坐等要”的依賴思想。因此，真正的想要落實扶貧，必定要著重轉(zhuǎn)變貧困群眾固有的思想及文化觀念。在這里，貧困思想特征如下：人們存在較強(qiáng)宿命感，具有極大的無助感還有自卑感;目光不長遠(yuǎn)，沒有遠(yuǎn)見卓識;視野缺乏寬闊性，無法處于廣泛的社會文化背景里掌握了解諸多困難。要改變這一現(xiàn)狀需要基層工作人員將相應(yīng)先進(jìn)的思維和文化普及到位，加強(qiáng)勤能補拙，勤能致富等積極向上觀念地宣傳，幫助貧困群力實現(xiàn)精神提升，進(jìn)而實現(xiàn)行為改變，最后確保脫貧的可持續(xù)性.

3.2 推進(jìn)項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

加強(qiáng)項目引進(jìn)，推動項目建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)，不僅會在數(shù)量.更是在質(zhì)量上幫扶本社區(qū)的貧困戶擺脫貧困。參照國務(wù)院在2016年11月23日所出臺的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃能通知》，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建農(nóng)林種養(yǎng)這一先進(jìn)性扶貧工程，同時還確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展的試點示范工程，還有針對農(nóng)利旅游的實際扶貧培訓(xùn)宣傳工程，以及貧困地區(qū)培訓(xùn)工程這一系列十三五期間著重要落實的產(chǎn)業(yè)扶貧工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)的政策傾斜，促進(jìn)扶貧項目的建設(shè)，通過外部輸血和內(nèi)部造血相結(jié)合，提升“兩不愁”的可持續(xù)性，實現(xiàn)脫貧事業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。同時，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，大力扶持龍頭企業(yè)，培育長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，確保長期受益。對于企業(yè)來講，要借助土地流轉(zhuǎn)，還有資產(chǎn)收益，以及人股分紅這些手段和本地區(qū)的貧困群眾共同構(gòu)建高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正的實現(xiàn)企業(yè)以及貧困群眾利益之間的高度一體化。不僅滿足企業(yè)固有的獲益需求，而且推動經(jīng)濟(jì)的逐步深化，使貧困群眾真正緩解貧困壓力，早日脫貧。

政府應(yīng)增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展鋪墊道路，推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升富民產(chǎn)業(yè)帶動能力。根據(jù)發(fā)展實際需求，在人才培養(yǎng)和激勵政策等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，建立多層次培訓(xùn)體系，打造技術(shù)型和實干型人才，全面提升扶貧效果，鼓勵打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫貧困。

3.3 做好風(fēng)險防控，探索扶貧新模式

旨在使扶貧產(chǎn)業(yè)存在的可能發(fā)展風(fēng)險盡可能減低，必定要提前進(jìn)行風(fēng)險防控，構(gòu)建科學(xué)有效風(fēng)險防控指標(biāo)。在引入項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合時，建立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時也要注意到，利益聯(lián)結(jié)方式千差萬別，對待不同貧困戶要用相對適合的方式進(jìn)行幫扶，防止扶貧項目失敗。根據(jù)YBJ社區(qū)的實際情況，現(xiàn)階段應(yīng)積極與省農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)科研部門聯(lián)系，改善生產(chǎn)方式，加強(qiáng)風(fēng)險防控，引入相對先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，加強(qiáng)對人才的培訓(xùn)和管理，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，提升生產(chǎn)效率，從而增加經(jīng)濟(jì)效益和社區(qū)收入。

為圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式闡述一些發(fā)展對策：①要加強(qiáng)政府組織以及引導(dǎo)，實現(xiàn)密切的直接幫扶，屬于圍繞現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好目標(biāo)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)的貧困對象，還有相關(guān)直接參與到具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分借助以獎代扶，還有貸款貼息這些手段，充分落實好直接幫扶政策。這類幫扶的利益聯(lián)結(jié)體系最為直接和順暢，前提是貧困戶有一定的意愿和能力。②昔助購買扶貧產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)這種手段實現(xiàn)委托幫扶，將有限的扶持資金通過直接委托的形式，投資至擁有較強(qiáng)合作意向，存在較高社會責(zé)任，具有誠信意識還有較高經(jīng)營能力的相關(guān)企業(yè)主體，對于項目來講，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一開發(fā)以及后期發(fā)展，各方主體中借助契約訂立的手段，使責(zé)，權(quán)，利的關(guān)系劃分更加的精確具體。對于項目既得收益，依照事前劃定的相關(guān)比例進(jìn)行分成，對于此類扶貧對象，主要表現(xiàn)為缺乏主體性，沒有充足權(quán)力，難以有全方位的利益保障。③通過將貧困戶的資源變成股份進(jìn)行合作，將扶貧對象的政策扶持資金、土地和水土等生產(chǎn)資料折價人股，由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理和經(jīng)營。結(jié)成聯(lián)股，聯(lián)利的緊密共同體，真正的達(dá)到股份到戶，以及利益到戶的目的。

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[作者簡介]陳熹（1993-），男，遼寧錦西人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展;楊嬋（1982-），女，湖南婁底人，助理研究員，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。