國內(nèi)典型地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究

【摘要】從實踐層面查閱和梳理國內(nèi)典型地區(qū)的扶貧模式，發(fā)現(xiàn)依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源而探索出的扶貧模式已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣性，但在各種扶貧模式中，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)自然資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，以政府為后盾的產(chǎn)業(yè)鏈扶貧模式，是農(nóng)戶參與程度最高和最具可持續(xù)性的一種扶貧模式。因此，各地政府應(yīng)大力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和貧困人口的增收致富。

【關(guān)鍵詞】扶貧;扶貧模式;產(chǎn)業(yè)扶貧

【中圖分類號】F323.8

【文獻標識碼】A

中國長期面臨艱巨的扶貧攻堅任務(wù)，為了攻克貧困，國家先后從生育率控制、教育、社會基本保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展了一系列扶貧工作。中國最開始的扶貧模式就是通過政府主導(dǎo)的自上而下的救濟式扶貧，所有的扶貧資源和要素均由政府供應(yīng)，但這種“輸血式、救助式”扶貧方式存在的問題是：一旦扶貧結(jié)束，脫貧家庭就會因病、因災(zāi)等各種突發(fā)狀況立即返貧，這種扶貧模式具有不可持續(xù)性，為政府和國家?guī)矸浅＞薮蟮姆鲐殙毫?。為了避免這種不可持續(xù)性的扶貧方式，中國各地探索出了財政扶貧、以工代賑扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。而其中依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源而進行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧兩種“造血式、參與式”扶貧成為普遍被認可的最為有效的扶貧發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)是支撐一個地區(qū)經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加貧困家庭的工資收入。農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著土地流轉(zhuǎn)推進和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)戶不僅可以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)或成為專業(yè)種植或養(yǎng)殖大戶獲得農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖收入，而且農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地租金收入，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體那里務(wù)工獲得工資收入。因此，以農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也必將成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)。鑒于此，本文主要從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，研究在全國各地已有的基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)典型案例。

1 中國已有的典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究

1.1 滇桂黔石漠化區(qū)域的廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

在廣西壯族自治區(qū)，目前在105個扶貧開發(fā)縣基本都確立了2-5個的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色效益農(nóng)業(yè)，進而依托這些產(chǎn)業(yè)形成了多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式：

1.1.1龍頭企業(yè)帶動型。主要是指依托貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，政府有規(guī)劃的引進一些相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、租賃從事農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖，讓當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝カ@得地租收人或務(wù)工收入。又或者引入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，把貧困家庭作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供加工原材料，貧困家庭不僅可以獲得種植或養(yǎng)殖收益，還可以獲得務(wù)工收益。如廣西壯族自治區(qū)有54個貧困區(qū)縣引進了大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動各區(qū)縣貧困家庭戶均增收2000元以上。

1.1.2農(nóng)民專業(yè)合作社帶動型。主要是指依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，由龍頭企業(yè)、村委、能人領(lǐng)頭組建或農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作社，通過合作社提升農(nóng)民的組織化程度，在整合資金、土地、勞動力等資源的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險的能力，幫助貧困家庭增收。如融安縣長安鎮(zhèn)的安寧村組織43戶貧困家庭，成立富源水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，為貧困家庭提供資金、技術(shù)等服務(wù)，聘請貧困家庭到該養(yǎng)殖專業(yè)合作社打工，有效地提升了貧困家庭的收益。

1.1.3經(jīng)濟能人帶動型。主要是指具有較強種植、養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營能力的個人，在自身發(fā)展過程中，帶動周邊的貧困家庭一起從事種植或養(yǎng)殖，幫助其增收。經(jīng)濟能人通常屬于當(dāng)?shù)氐谋镜厝?，與周邊農(nóng)戶關(guān)系較好，更容易獲得周邊農(nóng)戶的人可，也更容易找到適合當(dāng)?shù)胤鲐毜漠a(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)公司，更可能幫助貧困家庭脫貧。如博白縣的劉人源依據(jù)自身的能力，帶動300多個貧困家庭參與山羊養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶年增收2萬元以上。

1.1.4入股分紅和利潤返還型。主要指貧困家庭將自身所擁有的房屋、土地、技能等人股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂合約，獲得企業(yè)經(jīng)營利潤的紅利。如廣西寶賢村以4hfl12集體土地入股三元編織有限公司，不僅可以獲得人股分紅，村民還可以在該企業(yè)上班，獲得工資收入。

1.1.5財政專項扶貧資金入股型。主要是指將政府撥付的各類資金量化成股權(quán)確權(quán)到戶，然后把資金投入到有扶貧意愿和能力的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貧困家庭最終可依據(jù)股份數(shù)量獲得相應(yīng)的分紅。如廣西發(fā)布的《脫貧攻堅增加貧困家庭資產(chǎn)收益實施方案》，宜州市依據(jù)該方案的指導(dǎo)思想實行財政資金人股合作方式，取得了較好的效果。

1.1.6貧困家庭貼息貸款資金入股型。主要是指針對缺乏抵押物和貸款存在困難的貧困家庭，提供無抵押、無擔(dān)保的小額貼息貸款，貧困家庭通過貸款所得資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，幫助貧困家庭獲得更多的收益。如憑祥市海潤邊貿(mào)專業(yè)合作社為人社貧困戶提供5萬元以內(nèi)的小額貸款，并且貸款入股的貧困家庭還可以在3年內(nèi)獲得1.2萬元的貸款分紅。

1.1.7扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)帶動型。主要是指把扶貧資金投入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，然后讓貧困家庭融人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從種到銷售的多個環(huán)節(jié)，增加貧困家庭的收入。如由廣西大華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在江州區(qū)投資興建了肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)，通過采取“政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困家庭”的模式，幫助貧困家庭向龍頭企業(yè)購買肉牛，然后在托養(yǎng)基地進行養(yǎng)殖，進而每年獲得公司給予的固定收益。

1.1.8集體經(jīng)濟帶動型。主要是指村委等依托當(dāng)?shù)靥厣б孓r(nóng)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動貧困家庭發(fā)展。如隆安縣的63個貧困村，其中絕大部分均是“空殼村”，為此縣政府撥付1260萬元讓每個村進行“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品的培育，并通過村集體領(lǐng)頭組建合作社，帶領(lǐng)貧困家庭增收。

1.2 大別山區(qū)的河南產(chǎn)業(yè)扶貧模式

位于大別山連片貧困地區(qū)的河南信陽經(jīng)過多年發(fā)展，已形成多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

1.2.1 “優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+基地+貧困家庭”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。主要是指以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托種植或養(yǎng)殖基地，引進相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終幫助貧困家庭實現(xiàn)增收。如淮濱縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)弱筋小麥，創(chuàng)辦了一大批農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，形成以小麥種植、面粉、面食等的產(chǎn)業(yè)鏈，和以白酒、包裝、印刷、儲運、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了金豫南等龍頭企業(yè)，讓3000多名貧困家庭獲得務(wù)工收益，實現(xiàn)貧困家庭的多渠道增收致富。

1.2.2 “龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困家庭”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。主要是指產(chǎn)業(yè)鏈上的貧困農(nóng)戶通過加入合作社提升組織化程度，而合作社再與產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)進行對接，帶動貧困家庭增收。如潢川縣九龍春天食品有限公司組建6個專業(yè)合作社，帶動65戶貧困家庭通過政府擔(dān)保的7萬元入股合作社，每年可獲得7000元分紅，部分貧困戶在合作社務(wù)工，還可獲得工資收入。

1.2.3 “美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困家庭”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。主要是指依托國家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，充分利用貧困地區(qū)的特色生態(tài)自然資源，開發(fā)旅游項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成立旅游專業(yè)合作社，帶領(lǐng)貧困家庭脫貧。如信陽新縣的西河村，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做起了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，把農(nóng)特產(chǎn)品銷售給游客，實現(xiàn)101戶貧困家庭脫貧。

1.2.4 “電商+培訓(xùn)+貧困家庭”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。主要是通過對貧困人口進行電商培訓(xùn)，學(xué)會通過電商平臺進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助其增收。如信陽為貧困戶提供電商培訓(xùn)，已有1萬人脫貧。

1.2.5 “易地搬遷+產(chǎn)業(yè)培育+貧困家庭”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。主要是指在貧困家庭進行易地搬遷以后，通過培育產(chǎn)業(yè)幫助其實現(xiàn)安穩(wěn)致富。如新縣喻沖村政府整合40余萬元涉農(nóng)資金為易地扶貧搬遷貧困家庭建設(shè)光伏電站，然后選出最貧困的17戶，在扣除電站還貸和運營成本以后，把剩余利潤平均分給這17戶，幫助貧困家庭連續(xù)20年獲得每年2000元以上的收益。

1.2.6 “開墾荒地，閑地+合作社+貧困家庭”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。主要是指通過開墾四荒地和充分利用房前屋后的土地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植，帶領(lǐng)貧困家庭脫貧。如光山縣南向店鄉(xiāng)通過開墾四荒地和貧困家庭門前屋后，以及承包的土地，采取林下套種中藥材，并依托中藥材產(chǎn)業(yè)成立了3個合作社，帶領(lǐng)265戶貧困家庭戶均年增收1.6萬元。

1.3 六盤山區(qū)的甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧模式

甘肅省的牛肉龍頭企業(yè)一康美集團，探索了“政府+銀行機構(gòu)+保險機構(gòu)+康美+肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會+貧困家庭”的“六位一體”的扶貧模式，具體為：①政府通過整合財政資金為貧困家庭建立養(yǎng)牛圈舍、給予制作微貯飼草補貼、提供現(xiàn)場指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù);②銀行機構(gòu)聯(lián)合康美集團，為貧困家庭提供資金服務(wù);③保險機構(gòu)為貧困家庭所領(lǐng)養(yǎng)的母牛提供保險;④康美集團為貧困家庭提供集選牛、貸款、保險、培訓(xùn)、簽約于一體的一站式服務(wù)，并對貧困家庭養(yǎng)的牛進行統(tǒng)一報價回購，進行屠宰、加工和銷售;⑤畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會立足甘肅牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，引領(lǐng)和幫助康美集團發(fā)展;⑥貧困家庭主要進行肉牛飼養(yǎng)，通過養(yǎng)牛獲得收益。此外，康美集團還通過與貧困家庭簽訂飼草種植協(xié)議，通過訂單種植實現(xiàn)增收。

甘肅省是典型以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以政府為后盾，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，引入銀行、保險機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，通過充分整合各方資源為貧困家庭提供從良種、資金、保險、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、回購、加工、儲運、銷售為一體的一站式集成服務(wù)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效地提升了貧困家庭的收入，實現(xiàn)了從“救助式”扶貧向“參與式”扶貧的轉(zhuǎn)換。

1.4 中國典型產(chǎn)業(yè)扶貧模式總結(jié)

通過對貧困地區(qū)扶貧模式的查閱和梳理，發(fā)現(xiàn)中國的產(chǎn)業(yè)扶貧模式大多數(shù)是以當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，以政府為支持后盾，以貧困家庭脫貧致富為中心，以合作社為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。有少數(shù)是通過對自然資源的充分利用來實現(xiàn)貧困家庭的脫貧致富。具體為：第一類是以傳統(tǒng)的種植或養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第二類是以自然生態(tài)資源為基礎(chǔ)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，通過創(chuàng)辦農(nóng)家樂，以及農(nóng)特產(chǎn)品的售賣等，提升貧困家庭的收入水平。第三類是以貧困地區(qū)的獨特自然資源為基礎(chǔ)，通過各種方式和手段對當(dāng)?shù)鬲毺刈匀毁Y源進行開發(fā)利用。第四類是以互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)為基礎(chǔ)，通過對貧困人口進行培訓(xùn)等，增加其就業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道。

2 總結(jié)

通過對中國貧困地區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)扶貧模式的查閱和梳理，發(fā)現(xiàn)依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和獨特自然資源而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧，才是實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困家庭實現(xiàn)脫貧致富的基本路徑，才是穩(wěn)定的和可持續(xù)的扶貧之路。在所有的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，以農(nóng)業(yè)企業(yè)帶領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式效果最佳，且這種模式能夠保障貧困農(nóng)戶的工資收益、銷售收益、租金收益等等，隨著產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)一批種植或養(yǎng)殖貧困家庭的脫貧;發(fā)展龍頭企業(yè)，可以實現(xiàn)一批務(wù)工貧困家庭的脫貧，通過農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)壯大，形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的可能性，且為貧困家庭增收的持續(xù)性提供了可能，因此該種模式將是未來產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式。

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[作者簡介]龍梅（1986-），女，四川冕寧人，講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟，項目管理。