我國(guó)政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建研究

胡小榮

【摘 要】 財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是一種新型財(cái)務(wù)管理模式，也是財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的成果。文章分析了我國(guó)政府構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在信息規(guī)范、預(yù)算公開(kāi)、內(nèi)部控制、降本增效及政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型方面的必要性，在此基礎(chǔ)上從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)特征、財(cái)務(wù)制度和技術(shù)發(fā)展的角度探討了現(xiàn)階段我國(guó)建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的可行性，并對(duì)服務(wù)中心的組織結(jié)構(gòu)、流程制度和信息化建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。此外，還從法律、意識(shí)、人員和規(guī)范方面探討了當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)在建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，并提出了完善法律制度、樹(shù)立全局意識(shí)、合理配置崗位、統(tǒng)一規(guī)劃系統(tǒng)等具有針對(duì)性的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 政府會(huì)計(jì); 財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心; 財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型; 流程再造

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F235.1? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）21-0137-06

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)創(chuàng)新能力的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，許多新興技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）被廣泛運(yùn)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向數(shù)字化、智能化的方向轉(zhuǎn)變[1]。由于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)記賬和管理模式很難滿(mǎn)足日新月異的發(fā)展需求，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心（Financial Shared Service Center，F(xiàn)SSC）就是將各部門(mén)的財(cái)務(wù)職能、流程等進(jìn)行整合，形成一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)，按各職能部門(mén)進(jìn)行縱向管理。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心一般包括總賬報(bào)告、應(yīng)收應(yīng)付等與各部門(mén)業(yè)務(wù)直接相關(guān)的部門(mén)，還包括文檔管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和技術(shù)支持等間接支持部門(mén)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部流程，能規(guī)范財(cái)務(wù)管理與操作行為，達(dá)到降本增效、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)管等作用[2]，可為會(huì)計(jì)主體提供具有高效、高質(zhì)和專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)服務(wù)。

20世紀(jì)80年代中期，福特公司作為大型跨國(guó)企業(yè)，為降低成本和提升工作質(zhì)量，率先探索并運(yùn)用財(cái)務(wù)共享模式集中對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算[3]。隨后，包括IBM等在內(nèi)的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)也紛紛效仿，成立本企業(yè)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。在我國(guó)，中興通訊在2005年建立了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，隨后，諸多管理意識(shí)先進(jìn)的大型企業(yè)也在慢慢探索財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)。目前，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心大多應(yīng)用在規(guī)模較大的集團(tuán)公司中，在我國(guó)政府部門(mén)中的應(yīng)用仍處在摸索期。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新的要求，建立我國(guó)政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心迫在眉睫。因此，本文圍繞政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建進(jìn)行研究，分析并提出了構(gòu)建過(guò)程中可能存在的問(wèn)題及對(duì)策。

二、建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的必要性

政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是要建立一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)，將政府各部門(mén)中程序較為規(guī)范、重復(fù)程度較高的業(yè)務(wù)集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一核算。構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的目的是通過(guò)集中化、規(guī)范化的方式處理政府會(huì)計(jì)信息，從而降低政府財(cái)務(wù)信息的處理成本，減少財(cái)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)為政府決策提供高質(zhì)量的信息支持，促進(jìn)政府管理水平的提升。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)在信息規(guī)范、預(yù)算公開(kāi)、內(nèi)部控制、降本增效和政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的實(shí)際需求，從而在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革與完善的過(guò)程中具有一定的必要性。

（一）促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息規(guī)范化的需要

在傳統(tǒng)的政府部門(mén)架構(gòu)中，橫向和縱向的財(cái)務(wù)部門(mén)都是各自獨(dú)立的，提供的會(huì)計(jì)信息的完整性和規(guī)范性較差。各層級(jí)和部門(mén)之間存在較為顯著的信息壁壘，容易形成“信息孤島”效應(yīng)，導(dǎo)致無(wú)法共享財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)[4]。這種情況會(huì)導(dǎo)致政府不能及時(shí)收集、分析和反饋相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)、預(yù)算等信息，影響了財(cái)政資金的合理分配和資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，也阻礙了監(jiān)督與管理的有效實(shí)施，還容易滋生貪污、腐敗等問(wèn)題，長(zhǎng)此以往會(huì)造成國(guó)家資金浪費(fèi)、損失和流失。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要立足實(shí)際，“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息。通過(guò)建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，制定標(biāo)準(zhǔn)化的核算、審核與監(jiān)督程序，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)憑證和財(cái)務(wù)報(bào)告的完整化和規(guī)范化，從而提升政府財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。

（二）實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的需要

公開(kāi)政府財(cái)政預(yù)算，接受公眾監(jiān)督，能促進(jìn)財(cái)政預(yù)算透明化，有力推動(dòng)我國(guó)行政機(jī)制改革[5]。同時(shí)，政府財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，也是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督與控制、治理腐敗的一個(gè)重要途徑。2014年修訂后的《預(yù)算法》，對(duì)于政府預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確，進(jìn)一步使政府預(yù)算公開(kāi)步入法治化。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立，使得有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)使用者和社會(huì)公眾在搜集和分析數(shù)據(jù)時(shí)有更廣泛的選擇性，不僅可以利用傳統(tǒng)的公開(kāi)預(yù)算報(bào)表，還可以隨時(shí)登錄財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行自主查詢(xún)。這有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)透明，提高我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。

（三）滿(mǎn)足行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的需要

強(qiáng)有力的內(nèi)部控制有助于提高政府的工作效率，提高政府公信力[6]。為增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理水平，倡導(dǎo)廉潔高效，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，財(cái)政部先后在2015年和2017年發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》。但目前，仍有許多行政事業(yè)單位由于人員少，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，甚至資產(chǎn)和財(cái)務(wù)由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)出納一人兼，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，從事內(nèi)部控制信息化建設(shè)的能力較弱，不能適應(yīng)內(nèi)部控制建設(shè)的需要。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在對(duì)相似事項(xiàng)進(jìn)行集中核算的過(guò)程中，各單位的業(yè)務(wù)人員與中心的財(cái)務(wù)人員之間存在一定的制約，使得會(huì)計(jì)核算更加客觀，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性提升。因此，政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立，使得各行政事業(yè)單位簡(jiǎn)化單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于解決不相容崗位相互分離的問(wèn)題，同時(shí)，還可以將內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)融入財(cái)務(wù)共享服務(wù)流程，有效降低風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化。

（四）促進(jìn)政府部門(mén)降本增效的需要

由于政府部門(mén)通常較為龐大，各級(jí)財(cái)政直屬單位較多，以往的財(cái)務(wù)核算方式需要大量的人力與財(cái)力的支撐。近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、政府業(yè)務(wù)流程重組等一系列措施，試圖解決政府效能低下的問(wèn)題。隨著改革的深入，上述舉措在一些方面取得了較為可喜的成績(jī)，但在財(cái)務(wù)核算等方面，我國(guó)政府部門(mén)仍然存在效率不高、程序煩瑣的問(wèn)題。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建立后，各直屬單位僅需保留少數(shù)工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的保管、整理等簡(jiǎn)單的工作，有關(guān)會(huì)計(jì)信息分析等工作則由共享中心集中統(tǒng)一進(jìn)行處理。在共享服務(wù)中心，由于大量相似的業(yè)務(wù)被匯集到一起，財(cái)務(wù)人員可以批量處理多個(gè)單位類(lèi)似業(yè)務(wù)的核算、記錄、報(bào)告和分析等工作，從而廢除冗余的步驟和流程，減少不必要的財(cái)務(wù)人員開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)流程和標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和統(tǒng)一，進(jìn)而降低人工成本，提高財(cái)務(wù)部門(mén)效率[7]。此外，共享服務(wù)中心的建立還有助于財(cái)務(wù)信息設(shè)備的集中和共享，可以減少下屬部門(mén)財(cái)務(wù)設(shè)備的投入，降低政府運(yùn)營(yíng)成本。

（五）推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的服務(wù)作用日益強(qiáng)化，財(cái)政、稅收及其他各項(xiàng)事務(wù)的收支不斷增長(zhǎng)，但與此不協(xié)調(diào)的是，財(cái)務(wù)工作卻顯得相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等信息實(shí)現(xiàn)不了共享和有效傳遞，對(duì)政府服務(wù)作用的充分發(fā)揮產(chǎn)生了較多的制約。未來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革體系包括會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、公開(kāi)機(jī)制、分析與應(yīng)用四個(gè)部分。目前，政府會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)報(bào)告體系已經(jīng)初步建立，下一步將逐步大力改進(jìn)公開(kāi)機(jī)制，并建立分析和應(yīng)用體系。通過(guò)建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，可以從組織架構(gòu)、人員儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、系統(tǒng)架構(gòu)等方面為分析和應(yīng)用創(chuàng)造有利條件，為公開(kāi)機(jī)制逐步完善提供幫助，為政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的可行性分析

（一）大量企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐

雖然我國(guó)政府部門(mén)在財(cái)務(wù)共享方面存在一定的缺陷，但是企業(yè)的財(cái)務(wù)共享實(shí)踐能夠?yàn)檎?cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建提供大量的經(jīng)驗(yàn)借鑒。目前，國(guó)內(nèi)許多規(guī)模較大的集團(tuán)公司已成功建立了企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，形成了一些具有學(xué)習(xí)價(jià)值的經(jīng)典案例，并在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷發(fā)展財(cái)務(wù)共享理念。絕大多數(shù)的企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了最開(kāi)始設(shè)計(jì)的在線記賬報(bào)賬、資金實(shí)時(shí)交易等基本服務(wù)，數(shù)據(jù)化與智能化是現(xiàn)階段探索和發(fā)展的方向。特別是近年來(lái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)正逐漸成為企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)支撐。分析企業(yè)中將新技術(shù)與財(cái)務(wù)共享的理念進(jìn)行融合的成功案例，可以縮短政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息化的時(shí)間，降低財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如：政府可以借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)共享的“銀企互聯(lián)”模式，購(gòu)買(mǎi)或者定制相應(yīng)的軟、硬件平臺(tái)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)財(cái)務(wù)無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬，節(jié)約系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成本，提升平臺(tái)構(gòu)建成功的概率。

（二）政府各部門(mén)間大量業(yè)務(wù)具有相似性

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心相比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式具有節(jié)約管理成本和提高管理效率的優(yōu)勢(shì)，但上述優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮取決于各財(cái)務(wù)核算單位之間業(yè)務(wù)的同質(zhì)化程度高低。業(yè)務(wù)同質(zhì)化程度越高的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就越大。因此，這種模式對(duì)于規(guī)模較大、層級(jí)較多并且各核算單位間業(yè)務(wù)具有相似性的組織和機(jī)構(gòu)更為適用。

在我國(guó)，政府各職能部門(mén)往往呈現(xiàn)出橫向分支機(jī)構(gòu)繁雜，縱向?qū)蛹?jí)數(shù)量眾多的特征。然而，我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算主體雖然較多，但各主體在業(yè)務(wù)上大多具有較高的重復(fù)性和同質(zhì)性。例如：享受各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款的各政府機(jī)關(guān)之間在資金收支、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面具有很高的相似性。只要將這類(lèi)會(huì)計(jì)核算主體大量出現(xiàn)的、高相似性業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理集中到一起，設(shè)計(jì)批量處理的財(cái)務(wù)流程，就可以縮短從財(cái)務(wù)憑證獲取到財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告的時(shí)間，降低各核算主體的成本費(fèi)用，提高財(cái)務(wù)處理效率。因此，政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立可以有效提升政府服務(wù)效率。

（三）各核算主體間財(cái)務(wù)制度具有統(tǒng)一性

我國(guó)采用的是統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過(guò)程進(jìn)行全面而準(zhǔn)確地記錄與整理的程序和方法，是預(yù)算執(zhí)行情況的客觀而直觀的反映。2017年財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，表明我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一性既反映在政府各層級(jí)機(jī)構(gòu)、各核算部門(mén)之間記賬依據(jù)的會(huì)計(jì)規(guī)章和制度上，也能夠體現(xiàn)在以往按照不同會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算的事業(yè)單位。這種情況下我國(guó)政府各類(lèi)財(cái)務(wù)核算主體在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、收支項(xiàng)目核算、報(bào)表格式項(xiàng)目等方面具有較高的統(tǒng)一性，這使得各會(huì)計(jì)主體提供的財(cái)務(wù)信息具有可比性，便于不同主體間的統(tǒng)一核算，當(dāng)各會(huì)計(jì)主體發(fā)生同質(zhì)性業(yè)務(wù)時(shí)，能夠用標(biāo)準(zhǔn)化的流程進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。這為我國(guó)政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立提供了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度保障。

此外，我國(guó)政府實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。這種制度下，政府各部門(mén)和各層級(jí)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資金收付時(shí)，并不會(huì)各自分散地開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，而是統(tǒng)一建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，當(dāng)各單位產(chǎn)生收入時(shí)，直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，當(dāng)發(fā)生支出項(xiàng)目時(shí)，則會(huì)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接向產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)者進(jìn)行支付，當(dāng)需要調(diào)撥、清算時(shí)，也是通過(guò)該體系進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)庫(kù)集中收付制度既有利于國(guó)家從宏觀角度進(jìn)行財(cái)政安排，減少?lài)?guó)庫(kù)之外的財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率，也有利于規(guī)范財(cái)政資金的收繳和撥付程序，形成標(biāo)準(zhǔn)化的資金收支流程，為建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心提供了資金收付制度保障。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在建立的過(guò)程中可以利用國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)要求，使政府各會(huì)計(jì)核算主體的賬戶(hù)更為統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)，減少政府及其職能部門(mén)的銀行賬戶(hù)數(shù)目，削減資金收支的層級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一結(jié)算，提高工作效率。

（四）相關(guān)技術(shù)逐漸發(fā)展成熟

政府各會(huì)計(jì)核算主體實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中，建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的一個(gè)先決條件是能夠?qū)崿F(xiàn)憑證、報(bào)表、圖像等信息和數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞以及部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)間的共享?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)性發(fā)展和飛躍式進(jìn)步為我國(guó)政府部門(mén)財(cái)務(wù)共享模式的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支持[8]。會(huì)計(jì)憑證可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，不同崗位財(cái)務(wù)人員可以異地處理信息，極大地節(jié)約了財(cái)務(wù)審批的時(shí)間。同時(shí)，先進(jìn)的信息技術(shù)支持還能夠?yàn)楦鞑块T(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和整體內(nèi)部控制等提供更多的技術(shù)保障。政府可以依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，例如：構(gòu)建包括核算功能、資產(chǎn)功能、預(yù)算功能和分析決策功能在內(nèi)的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。其中，核算功能主要是完成各會(huì)計(jì)主體的賬務(wù)處理任務(wù);資產(chǎn)功能主要是針對(duì)不同核算主體的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量，同時(shí)與實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)資產(chǎn)管理;預(yù)算功能主要包括各部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)控;分析決策功能主要是將關(guān)聯(lián)部門(mén)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，為國(guó)家財(cái)政資金管理提供決策依據(jù)。

四、政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建思路

（一）組織模式

采取“一廳一中心”模式，即在各廳（局）成立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，隸屬于財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)本廳（局）及所屬行政事業(yè)單位的單據(jù)審批、賬務(wù)處理、報(bào)表編制及分析等工作，提供標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、高效率和低成本的共享服務(wù)。

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可設(shè)置結(jié)算組、核算組、資產(chǎn)組、檔案組和信息組五個(gè)部分。其中，結(jié)算組主要負(fù)責(zé)資金的收付及管理等工作;核算組主要負(fù)責(zé)單據(jù)審核、賬務(wù)處理、預(yù)算控制及報(bào)表編制分析等工作;資產(chǎn)組主要負(fù)責(zé)對(duì)包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)及管理;檔案組主要負(fù)責(zé)單據(jù)、憑證及賬簿等會(huì)計(jì)資料的整理和歸檔工作;信息組主要負(fù)責(zé)共享服務(wù)中心信息化工作的建設(shè)與維護(hù)等工作。廳所屬行政事業(yè)單位不再保留財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)人員，僅保留報(bào)賬員，主要負(fù)責(zé)單據(jù)影像上傳及進(jìn)度查詢(xún)等工作。

（二）流程制度

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立需要重新劃分各單位和服務(wù)中心之間的工作責(zé)任，設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)處理流程，保障政府財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。具體而言，財(cái)務(wù)主管部門(mén)需要通過(guò)對(duì)各單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、業(yè)務(wù)處理流程、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)審核、賬務(wù)處理、編制報(bào)表、財(cái)務(wù)分析等方面進(jìn)行深入了解和認(rèn)真梳理后，重新制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)編碼和財(cái)務(wù)管理制度，明確規(guī)定各單位與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的工作職責(zé)、報(bào)賬流程、審批權(quán)限、檔案管理等，確保有章可循，規(guī)范操作。

在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式下，工作流程包括單據(jù)流程、信息流程、管理流程和資金流程。工作流程再造要明確流程分類(lèi)，流程層次，流程處理動(dòng)作、流程動(dòng)作間邏輯關(guān)系、流程動(dòng)作參與者、流程動(dòng)作的作業(yè)和質(zhì)量要求、流程時(shí)效要求以及流程風(fēng)險(xiǎn)等。

如圖1所示，一個(gè)完整的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程包含業(yè)務(wù)單位和財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心兩部分。其中，首先應(yīng)由需要報(bào)銷(xiāo)的各業(yè)務(wù)單位提出報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，由經(jīng)辦人提交費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，由業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)審批業(yè)務(wù)真實(shí)性和費(fèi)用合理性，批準(zhǔn)同意再由報(bào)賬員審核發(fā)票真實(shí)性、簽字有效性、單據(jù)完整性后，將單據(jù)上傳到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，然后在月底將紙質(zhì)原始單據(jù)送達(dá)到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在接收到各業(yè)務(wù)單位上傳的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)后，需先由審核崗位人員對(duì)單據(jù)進(jìn)行合規(guī)性審核和預(yù)算額度審核，審核無(wú)誤后由核算崗人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，最后交由結(jié)算崗位人員進(jìn)行資金支付。

（三）信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括影像系統(tǒng)、核算系統(tǒng)等，建立起一個(gè)具有快速反饋功能，能實(shí)時(shí)支持所屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中核算與管控。

1.影像管理系統(tǒng)。所屬行政事業(yè)單位配備掃描設(shè)備、影像系統(tǒng)，以確保紙質(zhì)單據(jù)順利實(shí)現(xiàn)影像掃描與信息化存儲(chǔ)，并進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)接口對(duì)接。將報(bào)賬流程的現(xiàn)有紙質(zhì)單據(jù)傳遞，變革為影像單據(jù)傳遞，財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)通過(guò)查看影像報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，實(shí)現(xiàn)審核與核算的無(wú)紙化處理。

2.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)該包括核算功能、資產(chǎn)管理功能、預(yù)算功能和分析決策功能。核算功能主要是完成賬務(wù)處理任務(wù);資產(chǎn)管理功能主要是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)與實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)資產(chǎn)管理;預(yù)算功能主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行控制;分析決策功能主要是匯總分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提供決策依據(jù)。

五、構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心面臨的問(wèn)題

雖然在政府部門(mén)推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式具有大量的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)支撐、現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)制度保障以及基本技術(shù)支持，但是，當(dāng)前在我國(guó)政府部門(mén)建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的過(guò)程中仍然面臨許多問(wèn)題。

（一）既有法律制度難以適應(yīng)共享模式，亟須補(bǔ)充完善

財(cái)務(wù)共享是財(cái)務(wù)模式的創(chuàng)新，與以往傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)模式在各個(gè)方面存在顯著差異，這就導(dǎo)致原有的法律制度和有關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度不能完全適用于財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式[9]。完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度既能保護(hù)財(cái)務(wù)共享模式各利益相關(guān)者的權(quán)益不受侵犯，也能制約和規(guī)范有關(guān)各主體的行為?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府雖然頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等一系列規(guī)章制度，希望促進(jìn)不同的層級(jí)和部門(mén)之間的信息流動(dòng)，破除信息壁壘，但是缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的法律法規(guī)，已出臺(tái)的相關(guān)制度也大多是關(guān)于電子政務(wù)的規(guī)章制度，既不系統(tǒng)也不夠完善，并且，已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)章制度由于缺乏出臺(tái)部門(mén)之間的溝通和主管部門(mén)的統(tǒng)籌，有些制度條款甚至存在沖突。

（二）各基層部門(mén)管理者缺乏全局意識(shí)，主動(dòng)性較差

構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的根本目的是將各層級(jí)、各部門(mén)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理集中起來(lái)，利用信息技術(shù)進(jìn)行批量化的操作，從而提升政府整體管控能力的財(cái)務(wù)處理效率[10]。然而，部分基層單位的管理人員卻未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍然秉持傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算和管理理念，僅從其所處部門(mén)的角度看問(wèn)題，缺乏全局意識(shí)和整體意識(shí)，對(duì)建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心缺乏主動(dòng)性。一些基層管理者認(rèn)為政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立會(huì)導(dǎo)致其喪失對(duì)部分財(cái)權(quán)的控制，削弱其在單位內(nèi)外部的話語(yǔ)權(quán)。財(cái)權(quán)的集中能夠?qū)σ恍┱块T(mén)以往的“尋租行為”和“灰色業(yè)務(wù)”產(chǎn)生制衡和監(jiān)控，改變各政府機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系和權(quán)力分布，因此部分管理者對(duì)于政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立存在抗拒心理。此外，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新都不是一蹴而就的，效果顯現(xiàn)需要一段時(shí)間，特別是在變革的初期可能實(shí)際投入大于產(chǎn)出成果，可能會(huì)導(dǎo)致部分管理者產(chǎn)生抵觸情緒。因此，政府在建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的過(guò)程中，需要讓管理者，特別是基層部門(mén)的管理人員樹(shù)立全局意識(shí)和整體意識(shí)，從而提升其在建設(shè)過(guò)程中的主動(dòng)性。

（三）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)以外的知識(shí)和技能，轉(zhuǎn)型受到限制

建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心并不能簡(jiǎn)單地合并各會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)部門(mén)，而是通過(guò)流程再造，在各會(huì)計(jì)主體中設(shè)立業(yè)務(wù)型財(cái)務(wù)崗位，協(xié)助部門(mén)管理者進(jìn)行決策，并在共享服務(wù)中心設(shè)置專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)崗位，統(tǒng)籌處理同質(zhì)性的財(cái)務(wù)核算和管理工作?？梢?jiàn)，建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心勢(shì)必要精簡(jiǎn)各基層會(huì)計(jì)主體中的財(cái)務(wù)人員或是促使冗余財(cái)務(wù)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但現(xiàn)實(shí)情況下，無(wú)論是辭退還是轉(zhuǎn)型都面臨諸多實(shí)際困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)人員管理存在固定編制，使得人員難以被辭退，而財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可能設(shè)立在其他地區(qū)，導(dǎo)致傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員由于各方面的原因難以調(diào)動(dòng)到中心工作，從而造成人員冗余[11]。此外，我國(guó)政府部門(mén)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員大多僅接受財(cái)務(wù)方面的技能培訓(xùn)，對(duì)于財(cái)務(wù)以外的知識(shí)不夠熟悉，特別是對(duì)于新技術(shù)了解有限，更不必說(shuō)將技術(shù)與財(cái)務(wù)工作有機(jī)地融合在一起。

（四）財(cái)務(wù)共享技術(shù)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏兼容性

目前，雖然許多企業(yè)都通過(guò)定制或是研發(fā)的方式建立了自己的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，但是由于各企業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中需要考慮自身企業(yè)的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)特征，因此不同企業(yè)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心所利用的技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)模塊、系統(tǒng)界面等存在顯著的差異，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)一個(gè)具有兼容性的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。我國(guó)政府中職能部門(mén)繁多，并且不同職能部門(mén)之間在主要業(yè)務(wù)方面大相徑庭，導(dǎo)致部門(mén)間存在信息壁壘。以往雖然有些部門(mén)在信息化方面有所嘗試，進(jìn)行了一定的研發(fā)，但是建立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)大多僅在某一系統(tǒng)內(nèi)部使用，各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)和信息難以兼容?？梢?jiàn)，政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)的建立需要各部門(mén)之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，規(guī)范信息載體，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而利于數(shù)據(jù)在部門(mén)間匯集和共享。

六、建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善法律制度，提供政策保障

建立政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，還需要完善的制度建設(shè)保障。政府職能轉(zhuǎn)變后，政府的辦事效率與服務(wù)能力得到顯著的提高，但是仍然還有待進(jìn)一步提升。其中，相關(guān)制度不夠完善，依然是一個(gè)突出的問(wèn)題，尤其是政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是一個(gè)新興的事物，法律制度與政策建設(shè)不完善，這在很大程度上制約了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立和發(fā)展。

政府應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)：一是及時(shí)出臺(tái)政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心方面的法律法規(guī)，以及財(cái)務(wù)共享建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等，做到有據(jù)可依。二是要在堅(jiān)持共享、公平、多贏、可操作等原則基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行健全和完善，與時(shí)俱進(jìn)地增加新的管理項(xiàng)目。各預(yù)算單位應(yīng)立足實(shí)際制定具體流程、崗位操作等實(shí)施指南和細(xì)則。同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)組織進(jìn)行優(yōu)化，明確其職責(zé)與責(zé)任，形成責(zé)任追究機(jī)制。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化共享服務(wù)中心系統(tǒng)的管理控制，規(guī)范日常操作，減少因操作不規(guī)范等人為因素導(dǎo)致的失誤和損失。四是要成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)工作。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督控制，建立全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)共享服務(wù)中心的人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和追溯監(jiān)管。實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，形成倒逼機(jī)制，加快財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的進(jìn)程。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立全局意識(shí)

政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，并非一蹴而就。而且，在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)面臨種種問(wèn)題，例如，在建設(shè)初期需要強(qiáng)大的功能全面的ERP系統(tǒng)，建設(shè)投資也比較大，耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng);會(huì)對(duì)傳統(tǒng)管理理念與文化產(chǎn)生極大的沖擊，增加稅務(wù)機(jī)會(huì)成本和政策風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心如流水生產(chǎn)線的操作，會(huì)降低職工的積極性，導(dǎo)致職工產(chǎn)生負(fù)面情緒，等等。因此，政府必須要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在各部門(mén)樹(shù)立全局意識(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心順利建成。

應(yīng)當(dāng)利用多種渠道對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)進(jìn)行大量宣傳，讓各會(huì)計(jì)主體負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員充分了解財(cái)務(wù)共享的積極作用。借助政府會(huì)計(jì)改革等相關(guān)契機(jī)，與政府各部門(mén)主要管理者進(jìn)行溝通，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立對(duì)政府部門(mén)降本增效的作用，詳細(xì)說(shuō)明財(cái)務(wù)共享在節(jié)約報(bào)銷(xiāo)成本、強(qiáng)化財(cái)務(wù)服務(wù)、推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、構(gòu)建大數(shù)據(jù)為特征的管理會(huì)計(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，從而讓各單位管理者真正認(rèn)識(shí)到建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的必要性。此外，財(cái)政部門(mén)等主管單位可以通過(guò)設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系，對(duì)各會(huì)計(jì)主體部門(mén)宣傳和推廣財(cái)務(wù)共享理念、建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的積極性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)管理者主動(dòng)促進(jìn)本單位的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。還可以先在某些地區(qū)或是某些部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的試點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)情況設(shè)計(jì)相關(guān)課題形成典型案例，并推動(dòng)優(yōu)秀案例出版，從而為政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式的后續(xù)全面鋪開(kāi)提供經(jīng)驗(yàn)和輿論基礎(chǔ)。

（三）合理配置崗位，提高人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立導(dǎo)致政府部門(mén)財(cái)務(wù)核算和處理的集中化，這就要求服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化程度更高，具備充分的勝任能力，同時(shí)也勢(shì)必會(huì)造成原來(lái)各部門(mén)、各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)人員的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

由于政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員要負(fù)責(zé)所有下屬同質(zhì)性單位的報(bào)銷(xiāo)、審核、核算及報(bào)表的生成等一系列工作，他們必須對(duì)各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)、財(cái)務(wù)流程充分熟悉;并且由于集中處理業(yè)務(wù)量龐大，需要工作人員利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算進(jìn)行處理，因此這些人員不僅需要財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)勝任能力，也需要提高在有關(guān)技術(shù)、軟件應(yīng)用方面的能力和素質(zhì)。在配備政府財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心人員時(shí)，要重點(diǎn)考慮兩個(gè)問(wèn)題，即人員招聘和人員培訓(xùn)。人員招聘需要結(jié)合政府財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心選址進(jìn)行考慮，在當(dāng)?shù)卣衅缚梢詼p少人力資源投入的成本，而且，選擇人才的時(shí)候，要優(yōu)先考慮信息技術(shù)素養(yǎng)高、掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，這樣可以加快財(cái)務(wù)人員素質(zhì)梯隊(duì)建設(shè)，更好地滿(mǎn)足政府財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心的發(fā)展所需。此外，還要重視財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心人員的職業(yè)發(fā)展空間，提供財(cái)務(wù)輪崗機(jī)會(huì)，以提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性。完善績(jī)效考核體系，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)和權(quán)重，將財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心和業(yè)務(wù)單元財(cái)務(wù)納入統(tǒng)一考核體系，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“共享提升規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”。

另一方面，對(duì)于留在原單位的財(cái)務(wù)人員同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建成后，原單位的財(cái)務(wù)核算、記賬、報(bào)告、分析等工作將集中到服務(wù)中心處理，原單位不再需要大量的財(cái)務(wù)人員，僅需設(shè)置基本的報(bào)賬崗位，由少數(shù)人員負(fù)責(zé)單據(jù)影像上傳及進(jìn)度查詢(xún)等工作。然而這些工作與以往傳統(tǒng)的報(bào)賬工作并不完全一致，比如在單據(jù)影像采集及上傳的設(shè)備中會(huì)涉及自動(dòng)文字和語(yǔ)言的識(shí)別技術(shù)、云端數(shù)據(jù)共享技術(shù)等。因此，這些報(bào)賬人員同樣也需要拓展相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)熟練運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和軟件的能力。除了保留少量報(bào)賬人員之外，單位原有的大量財(cái)務(wù)人員需要轉(zhuǎn)型。部分人員可以轉(zhuǎn)型為管理會(huì)計(jì)人員，這就要求他們不斷提升自身素質(zhì)，在財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面狠下功夫，參與到本單位的管理工作中去，輔助管理人員進(jìn)行科學(xué)決策。部分人員還可以轉(zhuǎn)型成為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析人員，并且是信息化的數(shù)據(jù)分析人員。對(duì)這部分員工，政府應(yīng)結(jié)合共享中心的建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)他們的信息化技能和財(cái)務(wù)分析能力進(jìn)行繼續(xù)教育，如去已經(jīng)建成財(cái)務(wù)共享的企業(yè)和試點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行參觀，拓寬他們的視野;請(qǐng)數(shù)據(jù)分析和挖掘領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行講座報(bào)告，或是請(qǐng)具有財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)的財(cái)務(wù)人士對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助他們深入、全面地理解和掌握財(cái)務(wù)共享服務(wù)的理念、架構(gòu)、知識(shí)與技能等，以便于他們能快速地適應(yīng)和開(kāi)展中心建成后的各項(xiàng)工作。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)軟件程序

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)處理更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、合同管理等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理和部門(mén)間共享，從而有助于處于不同地區(qū)的單位實(shí)時(shí)獲取決策所需數(shù)據(jù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，實(shí)現(xiàn)可視化管理決策服務(wù)。同時(shí)，利用新興的數(shù)據(jù)技術(shù)完善政府內(nèi)部控制，可以有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家利益不受侵害。而鑒于我國(guó)政府部門(mén)數(shù)量多、業(yè)務(wù)類(lèi)別多的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)政府在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建立的過(guò)程中，要打破固有的思維模式，形成全局意識(shí)和整體思維，統(tǒng)一規(guī)劃財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并基于此開(kāi)發(fā)和定制軟件系統(tǒng)。例如：對(duì)于同質(zhì)化的業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)憑證格式，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)掃描和影像傳輸系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化業(yè)務(wù)憑證采集和存儲(chǔ)的自動(dòng)化和智能化。同時(shí)，利用設(shè)計(jì)合理的影像傳遞系統(tǒng)，使得財(cái)務(wù)憑證在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化傳遞。此外，政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心還應(yīng)當(dāng)對(duì)外留有接口，方便與外部銀行、采購(gòu)、商旅、企業(yè)等平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接。

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