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    淺談國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督

    2020-11-06 02:51:50張朝鴻
    中國集體經(jīng)濟 2020年27期
    關鍵詞:保值增值會計監(jiān)督國有資產(chǎn)

    張朝鴻

    摘要:國有資產(chǎn)保值增值是促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要前提。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的重要依托,近幾年在深化推進改革進程中,不斷加強國有資產(chǎn)管理,已初步構(gòu)建起以會計監(jiān)督為核心的企業(yè)監(jiān)督體系。但從國有企業(yè)會計監(jiān)督實踐情況看,仍存在一定缺陷和不足,其中較為突出的主要有:監(jiān)督意識薄弱、獨立性不夠、體制不健全,以及會計人員素質(zhì)不高、側(cè)重事后監(jiān)督等,這些缺陷和不足始終是國有資產(chǎn)管理的安全隱患,容易導致國有資產(chǎn)流失。文章主要針對會計監(jiān)督目前存在的這些突出問題進行研究,結(jié)合自身工作實踐經(jīng)驗提出改進措施和建議,以期能對國有企業(yè)在實施會計監(jiān)督方面有所啟示。

    關鍵詞:國有資產(chǎn);保值增值;會計監(jiān)督

    國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,加強國有資產(chǎn)管理,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,對促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。而會計監(jiān)督作為國民經(jīng)濟管理的一項重要手段,依據(jù)國家法律法規(guī)和相關內(nèi)控制度,對各類經(jīng)濟活動實施全面監(jiān)督和管控,對企業(yè)經(jīng)濟行為進行正確引導和制約,對企業(yè)經(jīng)營管理進行不斷改善和加強,以切實保護國有資產(chǎn)的安全完整,從而有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

    一、國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的重要性

    (一)可切實提高國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性

    由于國有企業(yè)管理基礎薄弱且管理觀念陳舊,其國有資產(chǎn)管理本身仍存在諸多不規(guī)范的問題,如產(chǎn)權(quán)關系不明確、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)計量不準確等,加之市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,使國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境和處理的經(jīng)濟業(yè)務更加復雜,國有資產(chǎn)管理難度進一步加大。國有企業(yè)只有不斷適應市場環(huán)境變化,改善企業(yè)管理現(xiàn)狀,建立健全以會計監(jiān)督為核心的企業(yè)監(jiān)督體系,嚴格按照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行會計準則對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理,才能有效實施國有資產(chǎn)管理,切實提高資產(chǎn)管理規(guī)范性,確保國有資產(chǎn)保值增值。

    (二)可有效降低國有資產(chǎn)流失的可能性

    從目前國有企業(yè)管理現(xiàn)狀來看,還不同程度的存在企業(yè)經(jīng)營管理者因主觀故意或過失,違反法律法規(guī)造成國有資產(chǎn)流失的情況。比如重大投資不經(jīng)集體研究決策、不開展風險評估和可行性研究論證,盲目投資造成國有資產(chǎn)損失;在企業(yè)處置過程中,將國有資產(chǎn)低估甚至不評估作價出售,有意無意地侵吞國有資產(chǎn);在企業(yè)經(jīng)營活動中,通過預付賬款或延期收款等形式為他方經(jīng)營者提供融資便利,無償占用國有資金等。針對這些情況,國有企業(yè)必須加強全方位的監(jiān)督和防控,利用會計監(jiān)督體系切實開展經(jīng)濟業(yè)務的全過程監(jiān)督,從而有效防止和降低國有資產(chǎn)流失。

    (三)可促進國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

    由于國有企業(yè)受管理體制及傳統(tǒng)觀念的影響,企業(yè)內(nèi)部管理較固化,整體缺乏活力,工作按部就班,人浮于事的現(xiàn)象仍普遍存在。企業(yè)市場敏感度也不強,對市場信息的掌握利用和經(jīng)營風險的識別防控都相對滯后。在目前激烈的市場競爭環(huán)境下,國有企業(yè)生存發(fā)展嚴重受阻、經(jīng)營舉步維艱,甚至有的國有企業(yè)已瀕臨倒閉。面對這樣的困境,國有企業(yè)大力推行改革,對外努力開拓市場尋找生存之機,對內(nèi)狠抓生產(chǎn)經(jīng)營增強企業(yè)實力,實踐中有不少企業(yè)急于求成不按規(guī)章辦事反而使企業(yè)經(jīng)濟利益受損,這種情況下就迫切需要企業(yè)加強內(nèi)控管理,完善監(jiān)督體系,利用會計監(jiān)督手段獲取第一手會計信息和資料,及時搜集和掌握市場經(jīng)濟信息,快速甄別和防控企業(yè)經(jīng)營風險、為企業(yè)經(jīng)營決策提供更加準確有效的意見建議,從而促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    二、當前國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督存在的問題

    (一)會計監(jiān)督意識薄弱

    作為占據(jù)國有資產(chǎn)較大比重的國有企業(yè),由于受管理體制和考核機制等多種因素影響,整體會計監(jiān)督意識較薄弱。首先是企業(yè)領導人員對會計監(jiān)督重視不夠,未充分發(fā)揮領導作用為企業(yè)建立一套完善的會計監(jiān)督體系,并營造良好的會計監(jiān)督氛圍;其次是會計機構(gòu)和會計人員對會計監(jiān)督的認識不夠,日常工作主要以履行會計核算職能為主,忽視會計監(jiān)督主體責任,對企業(yè)經(jīng)營情況和風險信息缺乏主動分析和思考,對經(jīng)營管理中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象未能及時發(fā)現(xiàn)和上報,未能為領導層決策提供更加準確有效的信息參考。

    (二)會計監(jiān)督獨立性不夠

    當前國有企業(yè)財務部門主要為企業(yè)內(nèi)設機構(gòu),且大多由企業(yè)主要負責人親自分管。而財務負責人則由企業(yè)經(jīng)營層選拔和任命,其人事關系和薪酬考核歸企業(yè)經(jīng)營層控制,這種情況下,企業(yè)經(jīng)營層就極有可能為完成上級考核任務或謀求個人私利,授意、指使、強令財務部門和會計人員違法辦理會計事項,嚴重阻礙會計監(jiān)督工作的正常進行。

    (三)會計監(jiān)督機制不完善

    從會計監(jiān)督實踐情況看,國有企業(yè)會計監(jiān)督機制不完善主要有兩方面表現(xiàn),一方面是企業(yè)內(nèi)控制度不健全,存在未細化會計監(jiān)督實施流程、未明確領導人員職責權(quán)限、未落實會計人員崗位責任、未建立會計監(jiān)督責任追究等缺陷;另一方面是企業(yè)監(jiān)督體系不完善,各類監(jiān)督自成體系未形成合力發(fā)揮最大作用,企業(yè)監(jiān)督管理漏洞仍然存在,仍可能滋生循私舞弊現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)流失。

    (四)會計人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

    首先是會計人員對會計相關法律法規(guī)認識不足,工作中法律意識淡薄,執(zhí)行力度差,甚至存在會計人員為追求個人不當利益做假賬,損害企業(yè)經(jīng)濟利益的行為。其次是會計人員因循守舊思想固化,信息化水平不高,專業(yè)知識陳舊老套,突破創(chuàng)新能力不足,不按規(guī)范執(zhí)行新的會計準則,不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟管理的要求。

    (五)會計監(jiān)督側(cè)重事后監(jiān)督

    當前國有企業(yè)會計監(jiān)督組織主要有上級監(jiān)管部門、社會中介機構(gòu)、企業(yè)會計機構(gòu)和其他內(nèi)控機構(gòu)等,從實踐情況看,以上無論哪種監(jiān)督形式均側(cè)重于事后監(jiān)督,主要針對已發(fā)生的各類經(jīng)濟業(yè)務進行檢查或?qū)徲?,對?jīng)濟業(yè)務的事前分析評估和事中跟蹤監(jiān)督不夠,會計監(jiān)督未覆蓋經(jīng)營管理全過程。

    三、加強國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的建議

    (一)全面提高會計監(jiān)督意識

    國有企業(yè)上至領導下至員工都應該進一步提高會計監(jiān)督意識,發(fā)揮企業(yè)主人翁精神,加強國有資產(chǎn)保護和利用,確保國有資產(chǎn)保值增值。一是企業(yè)領導要加強重視,以身作則帶頭遵守會計相關法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度,以達到上行下效的目的,為企業(yè)塑造良好的會計監(jiān)督氛圍;二是會計人員要加強認識,在履行會計核算職能的同時,充分履行會計監(jiān)督主體責任,為企業(yè)各類經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性和合理性把關;三是企業(yè)員工要充分理解,尊重和配合企業(yè)實施會計監(jiān)督,主動維護國有資產(chǎn)的安全完整。

    (二)確保實現(xiàn)會計監(jiān)督獨立

    為切實有效的開展國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督,首先必須確保會計監(jiān)督的獨立性,賦予會計監(jiān)督更高地位,避免監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在人事與經(jīng)濟利益方面的關系??蓪嵭袝嬋藛T委派制,由上級單位逐級向下級單位委派會計人員,上級單位負責管理和考核會計人員的人事關系和薪酬績效,從而消除會計人員與企業(yè)經(jīng)營管理層在經(jīng)濟利益上的共同關系,使會計人員不再受所在企業(yè)經(jīng)營層牽制,以消除會計人員的后顧之憂,獨立履行會計監(jiān)督職責。

    (三)建立健全會計監(jiān)督機制

    健全國有企業(yè)會計監(jiān)督機制,首先必須從完善企業(yè)內(nèi)控制度著手,按照國家相關法律規(guī)定,結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理需要,細化會計監(jiān)督實施流程,明確領導人員職責權(quán)限,厘清會計人員崗位責任,落實會計監(jiān)督責任追究,形成一套既相互獨立又相互制衡的會計監(jiān)督制度體系。其次要形成企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力,充分利用和發(fā)揮上級監(jiān)管部門、社會中介機構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)控部門的監(jiān)督資源和優(yōu)勢,逐漸形成一套完善的企業(yè)監(jiān)督管理體系,全方位多角度的對企業(yè)經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督和評價,從而有效堵塞企業(yè)管理漏洞、防止國有資產(chǎn)流失。

    (四)著力提高會計人員素質(zhì)

    為進一步提高會計監(jiān)督的合法合規(guī)性和科學合理性,國有企業(yè)應有計劃地開展會計相關法律法規(guī)和專業(yè)技能方面的培訓。應加強會計人員職業(yè)道德教育,切實提高其思想覺悟和遵紀守法意識;應重視和加強會計人員信息化和專業(yè)化知識培訓,使會計人員能及時了解會計政策變化、熟練運用現(xiàn)行會計準則。同時企業(yè)應注重會計后備人才的培養(yǎng),使企業(yè)逐漸步入會計監(jiān)督的良性循環(huán)。

    (五)事前事中事后監(jiān)督并重

    國有企業(yè)會計監(jiān)督應注重事前事中事后監(jiān)督并重,應強調(diào)事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責的全過程監(jiān)督。加強事前監(jiān)督,主要是加強事前風險評估和可行性分析研究,從而有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為,避免決策失誤;注重事中監(jiān)督,主要是加強運營情況跟蹤和運營風險防控,及時將風險扼制在萌芽狀態(tài),避免進一步造成經(jīng)濟損失;加強事后監(jiān)督,主要是加強事后效益評價和經(jīng)濟責任追究,從而進一步促進企業(yè)加強經(jīng)濟業(yè)務的全過程管理,實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

    四、結(jié)語

    國有企業(yè)會計監(jiān)督對國有資產(chǎn)的有效利用和保護具有十分重要的作用,其本身是一項長期系統(tǒng)的工作,專業(yè)性和延續(xù)性較強,需不斷加強和完善,實施國有資產(chǎn)管理的各個層面都應加以重視和關注,應針對會計監(jiān)督實踐過程中存在的系列問題,采取切實有效的措施加以整改和解決,才能促進會計監(jiān)督更加合理規(guī)范,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

    參考文獻:

    [1]賴明慧.淺析國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督[J].全國流通經(jīng)濟,2019(19):168-169.

    [2]蔣玨.談國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2018(21):172-173.

    [3]林菁.關于國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的若干思考[J].納稅,2018,12(31):103-104.

    (作者單位:重慶市農(nóng)業(yè)投資集團有限公司)

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