完善農(nóng)經(jīng)管理機(jī)制　推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王恒虎

摘要：文章簡(jiǎn)單論述了農(nóng)經(jīng)管理的重要作用，并對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)管理工作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，從問題出發(fā)提出了針對(duì)性優(yōu)化建議：提升基層農(nóng)經(jīng)管理重視程度、加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)建設(shè)、完善農(nóng)經(jīng)管理制度和提高農(nóng)業(yè)地區(qū)監(jiān)管力度。旨在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理工作更好地發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;管理機(jī)制優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行針對(duì)性管理，幫助農(nóng)村構(gòu)建產(chǎn)業(yè)模型，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理工作開展較晚，現(xiàn)階段仍存在多種問題。完善農(nóng)經(jīng)管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)管理的熱點(diǎn)問題。

一、農(nóng)經(jīng)管理的作用

農(nóng)經(jīng)管理工作是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃與調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對(duì)提升農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置有重大意義。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)管理工作中存在大量的基層工作，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村情況的了解，利于農(nóng)業(yè)部門制定有針對(duì)性農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金的數(shù)額與分配方式更加合理，提升政府工作的質(zhì)量。

二、農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題

（一）重視程度不足

農(nóng)經(jīng)工作的重視程度不足主要體現(xiàn)在基層干部身上。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)民背景出身較多，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)生活狀態(tài)認(rèn)知錯(cuò)誤，常會(huì)采取放任的狀態(tài)與寬松的管理方式開展工作，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作處于停滯狀態(tài)。

村級(jí)干部常常將工作重心放在稅費(fèi)征收與外部資金引進(jìn)上。導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理工作的核心內(nèi)容在農(nóng)村得不到落實(shí)，管理工作開展方向錯(cuò)誤，無法幫助農(nóng)民改善生活，且過分重視資金引進(jìn)會(huì)導(dǎo)致大量的投機(jī)者進(jìn)入農(nóng)村，蠶食農(nóng)業(yè)資源，加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。

（二）管理人員能力不足

經(jīng)濟(jì)管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，要求管理人員充分掌握市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，能對(duì)市場(chǎng)做出精準(zhǔn)預(yù)判，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展;同時(shí)，管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有充分了解，保證管理工作在農(nóng)村中順利開展。但我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才儲(chǔ)備數(shù)量較少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員由村級(jí)干部推薦，政府簡(jiǎn)單考核后任職。農(nóng)業(yè)管理人員一方面對(duì)農(nóng)業(yè)政策了解片面，經(jīng)常錯(cuò)誤的理解政府文件精神，農(nóng)經(jīng)管理方向錯(cuò)誤;另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了解，無法正確指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理工作長(zhǎng)期處于低級(jí)狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

（三）制度不完善

制度不完善體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的許多方面。首先，土地管理制度缺乏后續(xù)。農(nóng)業(yè)地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)登記與土地集中利用雖在全國(guó)大范圍開展，但工作落實(shí)后缺乏政策對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致前期大量的工作無法為農(nóng)村發(fā)展提供有效服務(wù)。其次，農(nóng)經(jīng)管理工作缺乏詳細(xì)規(guī)劃。農(nóng)經(jīng)管理工作目的是幫助農(nóng)業(yè)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但地區(qū)差異導(dǎo)致詳細(xì)工作規(guī)劃難以制定，使經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏明確方向。最后，農(nóng)經(jīng)管理者權(quán)限較低，農(nóng)業(yè)地區(qū)常具有較為穩(wěn)定的生活方式，管理人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)改革時(shí)常遭遇農(nóng)民抵制，缺乏權(quán)限保障會(huì)導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理工作難以實(shí)施。

（四）監(jiān)督力度不足

由于農(nóng)村的封閉性，農(nóng)民生活習(xí)慣與其他人員存在很多差別。致使許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村采取半自治的管理模式，政府監(jiān)管人員常被村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以多種理由拒絕或敷衍配合監(jiān)管，監(jiān)管工作無法正確控制農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與發(fā)展模式，政府相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)業(yè)地區(qū)落實(shí)難度較大，農(nóng)業(yè)資金使用去向難以保障，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的改革與發(fā)展。

三、農(nóng)經(jīng)管理工作的優(yōu)化策略

（一）提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的重視程度

農(nóng)經(jīng)管理工作重視程度缺乏主要體現(xiàn)在村級(jí)干部，重視程度提升的主要對(duì)象為農(nóng)村管理人員，糾正其對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的認(rèn)知，促使其在轄區(qū)內(nèi)主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理工作的開展。

首先，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府人員要定期對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，使其明確農(nóng)經(jīng)管理工作可以有效提升農(nóng)村收入、改善農(nóng)民生活，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的重視程度;向村級(jí)干部詳細(xì)講述農(nóng)經(jīng)管理的工作內(nèi)容與工作重點(diǎn)，糾正管理人員對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將工作重點(diǎn)與工作方式引導(dǎo)到正確的軌道上，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)業(yè)地區(qū)合理展開，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部的宣傳教育工作。政府要在村級(jí)廣泛宣傳農(nóng)經(jīng)管理工作的意義，使農(nóng)民明確農(nóng)經(jīng)管理工作可以擴(kuò)展自身收入方式，對(duì)改善自身生活質(zhì)量有重大幫助;村級(jí)管理者要親自參與農(nóng)經(jīng)管理工作，并在日常工作中對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的重要性反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮自身的帶動(dòng)作用，提升村內(nèi)各級(jí)人員的重視程度;政府部門要與上級(jí)電視臺(tái)、省級(jí)農(nóng)業(yè)電視臺(tái)溝通，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理工作的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的了解與認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民主動(dòng)配合農(nóng)經(jīng)工作，為農(nóng)經(jīng)管理的順利展開提供保證。

再次，政府部門要從制度上提升相關(guān)人員對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的重視程度。制定嚴(yán)格的農(nóng)經(jīng)管理工作執(zhí)行方案，村級(jí)干部要將相關(guān)方案進(jìn)行公示，并向農(nóng)民詳細(xì)解釋，使農(nóng)民感受到政府的重視程度，提升農(nóng)民的配合意愿度。

最后，在國(guó)家下達(dá)新的農(nóng)經(jīng)管理工作指導(dǎo)意見時(shí)，省、市級(jí)政府要召開會(huì)議，組織相關(guān)人員對(duì)新的指導(dǎo)意見進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證農(nóng)經(jīng)管理人員對(duì)國(guó)家文件的要求與重點(diǎn)有正確的理解，從而正確指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)避免農(nóng)經(jīng)管理工作表面化。

（二）提升農(nóng)經(jīng)管理團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)管理人員要求較高。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理人員受教育程度較低，與崗位要求相距較遠(yuǎn)，接觸外界信息較少。單純的培訓(xùn)難以使?jié)M足農(nóng)經(jīng)管理工作的需求，所以農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)提升應(yīng)以相關(guān)人才引進(jìn)為主。

第一，各級(jí)政府要加強(qiáng)相關(guān)人才引進(jìn)力度，為農(nóng)經(jīng)管理崗位提供更高的崗位工資與崗位福利，加強(qiáng)崗位吸引力。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整服務(wù)年限，一方面過長(zhǎng)的服務(wù)年限嚴(yán)重影響了相關(guān)人才的工作意愿度;另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作需要隨時(shí)隨地進(jìn)行市場(chǎng)觀察，服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致部分管理人員因環(huán)境原因與市場(chǎng)脫節(jié)，工作能力下降，影響農(nóng)經(jīng)管理工作的順利進(jìn)行。在引進(jìn)人才服務(wù)年限結(jié)束后，政府人員要將其安排至上級(jí)農(nóng)業(yè)部門，使其繼續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，避免農(nóng)業(yè)部門培養(yǎng)的人才流向其它部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理長(zhǎng)期處于人才缺乏狀態(tài)。

第二，由于我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)人才缺口較大，人才完全補(bǔ)足難度較高。相關(guān)部門可在工作前期適當(dāng)調(diào)配管理人員搭配方式，尋求替代方案，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行人才選拔時(shí)，可選擇相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏但基礎(chǔ)技能扎實(shí)的年輕人員，搭配農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富但經(jīng)濟(jì)管理能力較差的人員共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作，通過二者間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)使農(nóng)經(jīng)管理工作順利開展。且在管理工作順利開展一段時(shí)間后，二者都能具備獨(dú)立進(jìn)行農(nóng)經(jīng)管理能力，為農(nóng)經(jīng)管理工作提供更多的人才。但工作中農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度與指導(dǎo)力度，避免二者意見相悖導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作混亂。

第三，農(nóng)業(yè)部門要建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理人才缺口較大，且農(nóng)業(yè)地區(qū)對(duì)人才吸引力較低，即使采用多種手段進(jìn)行人才引進(jìn)及選拔，農(nóng)經(jīng)管理工作的缺口仍難以補(bǔ)足。此時(shí)，農(nóng)業(yè)部門可建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，聘請(qǐng)專業(yè)人員在平臺(tái)上對(duì)農(nóng)經(jīng)管理問題進(jìn)行答復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)程管理。但采取這種方法時(shí)需要注重農(nóng)村值守人員的素質(zhì)提升，保證其能準(zhǔn)確且全面的描述農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際情況，為專業(yè)人員制定計(jì)劃提供依據(jù)。同時(shí)由于遠(yuǎn)程計(jì)劃制定，專業(yè)人員缺乏實(shí)際考察與實(shí)驗(yàn)，計(jì)劃的可行性仍需進(jìn)行二次評(píng)估，保證農(nóng)經(jīng)管理工作與實(shí)際情況有效結(jié)合，提升農(nóng)經(jīng)管理工作的實(shí)效性。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。人才培訓(xùn)主要從兩個(gè)方面入手。一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人員的市場(chǎng)了解，農(nóng)經(jīng)管理工作無法與市場(chǎng)有效結(jié)合，對(duì)農(nóng)村提升作用較小，培訓(xùn)應(yīng)著重解決工作環(huán)境的封閉性導(dǎo)致管理人員與市場(chǎng)脫節(jié)問題。另一方面要加強(qiáng)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，農(nóng)經(jīng)管理工作無法只依靠少數(shù)管理人員開展，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，使其熟練掌握農(nóng)業(yè)技能與經(jīng)濟(jì)技能，為農(nóng)經(jīng)管理工作的順利開展提供人員保障。

（三）完善農(nóng)經(jīng)管理制度

完善農(nóng)經(jīng)管理制度要求農(nóng)業(yè)主管部門優(yōu)先做出改變，在制度制定過程中學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與管理辦法，幫助制度制定相關(guān)人員打開思路，結(jié)合國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定科學(xué)、有效的農(nóng)經(jīng)管理制度。避免制度制定過程中政治經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

給予農(nóng)經(jīng)管理人員足夠的發(fā)展權(quán)限，一方面保證管理人員在農(nóng)業(yè)地區(qū)擁有足夠的威信，促使各級(jí)人員配合農(nóng)經(jīng)管理工作，提升農(nóng)經(jīng)管理的工作效率。另一方面，便于管理人員在國(guó)家總體規(guī)劃的前提下，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如農(nóng)經(jīng)管理人員可以高效調(diào)動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資源進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，最大化經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)監(jiān)管力度首要條件是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府改變村級(jí)的管理策略，將村級(jí)干部的監(jiān)管考核列為政府監(jiān)管工作的重點(diǎn)，逐步消解農(nóng)業(yè)地區(qū)運(yùn)營(yíng)獨(dú)立的現(xiàn)狀。加強(qiáng)村級(jí)部門的賬目審核與村干部的績(jī)效考核，保證相關(guān)人員嚴(yán)格按照制度進(jìn)行工作。完善農(nóng)村外部監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府出面建立村民監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)民有意識(shí)、有機(jī)會(huì)施行監(jiān)管權(quán)力，規(guī)范村干部的日常行為。加強(qiáng)監(jiān)管人員的執(zhí)法力度，對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格徹查、追究相關(guān)人員的責(zé)任。保證制度尊嚴(yán)不被侵犯，提升干部的責(zé)任意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)管工作取得更好的效果。

四、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)改革有重大影響。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，多方面、多角度、創(chuàng)新性的提出優(yōu)化建議，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理工作科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革提供保障。

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（作者單位：山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道辦事處）