《國家制度與社會(huì)治理》的編寫立意及相關(guān)問題的思考

王豪 李帆

中圖分類號(hào) G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2020）19-0003-04

李帆，男，1961年生。北京大學(xué)歷史學(xué)博士，北京師范大學(xué)歷史學(xué)博士后，現(xiàn)為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組（中國史組）成員、國家社科基金學(xué)科規(guī)劃評(píng)審委員等。德國海德堡大學(xué)、埃爾蘭根-紐倫堡大學(xué)客座教授。主要從事中國近現(xiàn)代學(xué)術(shù)、思想史的研究與教學(xué)工作。代表性學(xué)術(shù)著作有《劉師培與中西學(xué)術(shù)》《章太炎、劉師培、梁啟超清學(xué)史著述之研究》《古今中西交匯處的近代學(xué)術(shù)》等，在海內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表中、英、日文論文百余篇。曾為教育部高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)組成員，現(xiàn)為國家統(tǒng)編高中歷史教科書編者、必修《中外歷史綱要》主編之一、選擇性必修1《國家制度與社會(huì)治理》主編之一。

王豪：李老師，您好！在最新編纂的國家統(tǒng)編高中歷史教材中，除了必修教材《中外歷史綱要》上下冊外，還有3冊選擇性必修教材，為什么要設(shè)計(jì)這3冊選擇性必修教材？選擇性必修教材與《中外歷史綱要》之間的關(guān)系是怎樣的？

李帆：之所以設(shè)置選擇性必修課程并編纂相應(yīng)的教材，首先是基于《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（以下簡稱《課標(biāo)》）的要求。為了在義務(wù)教育階段基礎(chǔ)上讓學(xué)生進(jìn)一步把握中外歷史的基本史實(shí)，對(duì)歷史發(fā)展的大脈絡(luò)形成整體認(rèn)識(shí)，高中必修課程教材《中外歷史綱要》（以下簡稱《綱要》）大體延續(xù)了義務(wù)教育階段教材的通史體例，但很多專門性的內(nèi)容，很難在《綱要》1年的教學(xué)時(shí)間內(nèi)講通、講透，因此《課標(biāo)》要求從政治、經(jīng)濟(jì)、文化3個(gè)方面呈現(xiàn)更為豐富多彩的歷史內(nèi)容和歷史面相，引領(lǐng)學(xué)生從多角度認(rèn)識(shí)歷史的發(fā)展和變遷。其次是希望將此和以往的課程改革銜接起來。上一輪的課程改革時(shí)，高中歷史課程基本都是專題性的，其中《歷史·必修1》的內(nèi)容以政治為主，《歷史·必修2》以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為主，《歷史·必修3》以思想文化與科學(xué)技術(shù)為主。這次課程改革既考慮到對(duì)以往改革長處的吸收，又適應(yīng)新時(shí)代教育、社會(huì)發(fā)展的需求，所以設(shè)計(jì)了這3冊選擇性必修教材。此外，設(shè)計(jì)選擇性必修教材也能呼應(yīng)最近幾十年來歷史學(xué)“眼光向下的革命”的趨勢，因?yàn)檫x擇性必修教材里的不少內(nèi)容更加貼近基層社會(huì)和學(xué)生日常生活。

就選擇性必修教材和必修教材的關(guān)系而言，前者是后者的遞進(jìn)和拓展。設(shè)計(jì)這3冊選擇性必修教材是為了在《綱要》基礎(chǔ)上擴(kuò)展歷史知識(shí)范圍和深化歷史知識(shí)內(nèi)容，有助于選擇這些課程的同學(xué)更加深入地了解歷史的本質(zhì)。盡管有此區(qū)別，但這3冊選擇性必修教材在教學(xué)目標(biāo)上與《綱要》是一致的，都是圍繞高中歷史課程所要求的唯物史觀、時(shí)空觀念、史料實(shí)證、歷史解釋、家國情懷核心素養(yǎng)來設(shè)計(jì)的，為落實(shí)核心素養(yǎng)而服務(wù)。

王豪：作為選擇性必修1《國家制度與社會(huì)治理》的主編之一，您能談?wù)勂渚幾肜砟詈驮O(shè)計(jì)特色嗎？

李帆：這一冊從編纂上來講，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依據(jù)《課標(biāo)》的規(guī)定，從國家制度入手，來呈現(xiàn)人類政治文明的演變過程。人類社會(huì)進(jìn)入文明的一個(gè)標(biāo)志是國家的產(chǎn)生，而國家的統(tǒng)治依賴一系列的制度建設(shè)，各種各樣的制度，包括選舉、法律、外交、財(cái)政，等等，都是國家制度的重要組成部分。所以，這些方面的內(nèi)容都被納入《國家制度與社會(huì)治理》這一冊中來。除了國家制度以外，人類文明在發(fā)展過程中還有一個(gè)特點(diǎn)，就是社會(huì)空間越來越大，如何治理社會(huì)也是人類政治發(fā)展當(dāng)中越來越重要的問題，這也是了解人類政治文明發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)?？傮w而言，東西方各國的國家制度與社會(huì)治理都經(jīng)歷了一個(gè)非常漫長、曲折的發(fā)展過程，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有很多深刻的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家制度與社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于我們深入理解人類政治文明的發(fā)展是非常有意義的。國家制度和社會(huì)治理存在著緊密的互動(dòng)關(guān)系，這是全球特別是中國政治發(fā)展中非常重要的課題。改革開放以來，從中央到地方都十分重視在協(xié)調(diào)國家制度的基礎(chǔ)上完善社會(huì)治理，所以從現(xiàn)實(shí)需求的角度來說，了解這些知識(shí)也是十分必要的。

教材的設(shè)計(jì)主要在兩個(gè)方面下功夫。

一是在體例結(jié)構(gòu)上，按照《課標(biāo)》要求，依據(jù)專題設(shè)計(jì)單元，將《課標(biāo)》的6個(gè)專題設(shè)計(jì)成6個(gè)對(duì)應(yīng)的單元，按照從國家制度到社會(huì)治理的邏輯展開。為了順應(yīng)這一邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)于《課標(biāo)》的第5、6個(gè)專題，在教材中調(diào)整了順序，《課標(biāo)》中第6個(gè)專題“貨幣與稅收”對(duì)應(yīng)的是教材的第5個(gè)單元“貨幣與賦稅制度”，《課標(biāo)》中第5個(gè)專題“基層治理與社會(huì)保障”對(duì)應(yīng)教材的第6個(gè)單元“基層治理與社會(huì)保障”。每個(gè)單元內(nèi)，設(shè)計(jì)有2～4課不等，每一單元之下都是中外歷史混編，每一課都圍繞一個(gè)歷史主題按照時(shí)序展開內(nèi)容。雖然《綱要》也強(qiáng)調(diào)專題性，但畢竟主要是依據(jù)通史體例，按照中國古代史、中國近現(xiàn)代史和世界史這3個(gè)模塊設(shè)計(jì)的，更強(qiáng)調(diào)歷史的時(shí)序性，而《國家制度與社會(huì)治理》這樣的選擇性必修教材更強(qiáng)調(diào)專題性。

二是在教材內(nèi)容上，《國家制度與社會(huì)治理》吸收了許多有關(guān)國家制度和社會(huì)治理方面的新理念和新成果。從以往的研究來看，國家制度一直很受重視，社會(huì)治理的研究則相對(duì)薄弱，但近些年來，社會(huì)治理的相關(guān)問題逐漸受到重視，出現(xiàn)了很多新的研究理念和成果，《國家制度與社會(huì)治理》則及時(shí)將這些新的理念和成果吸收了進(jìn)來。當(dāng)然，吸收學(xué)術(shù)界的新成果、新理念也是教材編纂的一個(gè)基本要求，這不算什么創(chuàng)新。

王豪：教師在使用《國家制度與社會(huì)治理》進(jìn)行教學(xué)時(shí)，需要注意哪些方面？

李帆：教師在使用《國家制度與社會(huì)治理》進(jìn)行教學(xué)時(shí)，首先要對(duì)《課標(biāo)》有一個(gè)深入的了解，才能對(duì)每個(gè)專題設(shè)置的立意、邏輯有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，可以深入鉆研教材，熟悉每一單元、每一課的重點(diǎn)，了解教材內(nèi)容取舍的考慮，把握好關(guān)鍵內(nèi)容的表述。例如，第一單元的第三課主要談的是中國近代以來政治制度的演變。這一課設(shè)置的目的是通過了解近代以來共和制取代君主專制、中國特色社會(huì)主義政治制度的建立和完善過程，理解中國政治發(fā)展的艱巨性和獨(dú)特性，樹立社會(huì)主義制度自信，堅(jiān)定為推進(jìn)社會(huì)主義政治文明不懈努力的理想。這一課包括三個(gè)子目，前兩子目“民國時(shí)期的政治制度”“中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索”與第三子目“中華人民共和國的政治制度”按時(shí)序展開敘述，將共和制取代君主制的歷程分近代和現(xiàn)代分別呈現(xiàn)。第一、二子目是在近代的大背景下，按空間不同區(qū)分，第一子目敘述南京臨時(shí)政府、北洋政府、南京國民政府時(shí)期的政治制度演變;第二子目單列中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索，為建立人民民主政權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，揭示其與第三子目中華人民共和國的政治制度的關(guān)聯(lián)。這一課的重點(diǎn)在于了解中國特色社會(huì)主義政治制度的建立和完善過程。難點(diǎn)在于理解近代以來中國政治發(fā)展的獨(dú)特性。中國從走出帝制到建立共和國，時(shí)間很短，進(jìn)程復(fù)雜，共和國在建立過程中也經(jīng)歷了一系列變化，這一曲折過程正是中國政治發(fā)展的獨(dú)特性的體現(xiàn)，認(rèn)識(shí)起來比較困難，需要予以認(rèn)真把握。由于本課主要圍繞共和制在中國確立的曲折過程來展開，與必修課內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度較大，是在《綱要》教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上的進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，因此教學(xué)時(shí)教師要注意學(xué)生的已有基礎(chǔ)，把重心放到加深理解上述重點(diǎn)、難點(diǎn)上。

另外，由于選擇性必修課不是基礎(chǔ)課，而是帶有探究性質(zhì)的課程，教師應(yīng)該要了解學(xué)界的前沿信息。還是以第三課為例，在講民國時(shí)期的政治制度這個(gè)問題的時(shí)候，一開始就要講到民初政黨政治的發(fā)展與失敗，這就涉及一個(gè)重要的問題——宋教仁案的問題。如何理解“宋案”，宋教仁之死以及二次革命與政黨政治的失敗是怎樣的關(guān)系？其實(shí)學(xué)界最近有不少新的探索和思考，教師應(yīng)該多吸收、參考、借鑒。

王豪：從近代中國的發(fā)展進(jìn)程看，辛亥革命以后，不少知識(shí)分子認(rèn)為只有思想文化的變革才能從根本上改變中國落后的現(xiàn)狀，但沒有一套行之有效的制度體系，中國現(xiàn)代化的具體落實(shí)似乎又無從談起。對(duì)這一問題，您的看法如何？

李帆：確實(shí)如此，辛亥革命以后，不少知識(shí)分子認(rèn)為思想文化的變革是改變中國的一個(gè)根本點(diǎn)，這個(gè)觀念潮流的形成與近代中國政治改革的不斷失敗有關(guān)。梁啟超曾提出近代中國的變革經(jīng)歷了一個(gè)由器物到制度再到文化的過程。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗，使康有為、梁啟超等先進(jìn)的知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到僅僅學(xué)習(xí)西方的技術(shù)，僅僅依靠船堅(jiān)炮利無法改變中國落后的現(xiàn)狀;而戊戌維新的失敗則使梁啟超進(jìn)一步意識(shí)到制度的背后是人的因素，尤其是人的觀念的變化，才是根本性的，所以在清末就逐漸形成了一股變革文化思想的潮流。辛亥革命后，袁世凱復(fù)辟帝制以及此后政治黑暗和軍閥混戰(zhàn)的局面，更加深了知識(shí)分子變革思想文化的信念，這一信念在“五四”前后成了知識(shí)界的主流。在我看來，思想文化的變革確實(shí)非常重要，但是不能因?yàn)榻詠砦煨缇S新、清末新政等一系列制度改革的失敗而否認(rèn)制度建設(shè)的重要性。從本質(zhì)上來說，思想文化和政治制度都屬于上層建筑，在中國走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，文化和制度存在著一種互動(dòng)、配合的關(guān)系。如果只強(qiáng)調(diào)思想文化變革而忽略制度建設(shè)，沒有設(shè)計(jì)出一套合理的制度指導(dǎo)和約束人的行為，觀念層面的東西是無法落到實(shí)處的，只是一座空中樓閣，這樣我們也很容易走上中國古代講求“人治”而忽略“法治”的老路。制度建設(shè)是中國現(xiàn)代化建設(shè)的保障力量，這一點(diǎn)在這本選擇性必修教材中有突出體現(xiàn)，編纂這本選擇性必修教材也正是為了體現(xiàn)制度建設(shè)的重要性。

王豪：白壽彝先生曾說“政治是歷史的脊梁”，但如今的史學(xué)研究似乎越來越偏重于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，政治史研究逐漸受到冷落，對(duì)于史學(xué)發(fā)展的這種狀況，您怎么看？中學(xué)歷史教學(xué)該怎樣處理政治史和社會(huì)史、經(jīng)濟(jì)史、文化史等的關(guān)系？

李帆：我非常贊同白壽彝先生的觀點(diǎn)。“政治是歷史的脊梁”這句話可以說是白壽彝先生畢生鉆研歷史所獲得的一種深刻體驗(yàn)。從歷史發(fā)展，特別是中國歷史的發(fā)展來看，也確實(shí)是如此。過去我們的史學(xué)研究，非常重視政治史研究，但是改革開放以來，這種局面發(fā)生了改變，政治史變得不那么熱門了，我覺得這可能是受兩種因素的影響：一方面是由于以往有將馬克思主義教條化的傾向，機(jī)械的使用階級(jí)斗爭理論解釋政治史問題，給史學(xué)研究帶來了一定的消極影響，使得很多后來的研究者不太愿意關(guān)注政治史方面的問題;另一方面是由于經(jīng)過這么多年的學(xué)術(shù)發(fā)展后，不少學(xué)者覺得政治史的研究空間有限，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域具有更大的發(fā)展、創(chuàng)新空間，學(xué)術(shù)總歸是要不斷創(chuàng)新的。再則受到西方學(xué)術(shù)潮流，尤其年鑒學(xué)派“眼光向下的革命”等思潮的影響，史學(xué)研究更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注底層社會(huì)、大眾文化方面的內(nèi)容，而政治史則更多關(guān)注上層的問題，所以不太受到重視。當(dāng)前這種狀況正在逐漸改變，因?yàn)殡x開政治史的研究，社會(huì)史、經(jīng)濟(jì)史、文化史的研究，可以說是無本之木。政治和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的互動(dòng)關(guān)系，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化史方面的問題無法回避政治史的研究。所以現(xiàn)在很多學(xué)者意識(shí)到，以往對(duì)政治史的一些認(rèn)識(shí)是存在偏見的，應(yīng)復(fù)興政治史研究，有一些中青年學(xué)者提出要研究“新政治史”“新革命史”，實(shí)際也有一定反思的意味在，我覺得這是一個(gè)好的現(xiàn)象，相信今后政治史的發(fā)展會(huì)有一個(gè)好的前景。

中學(xué)歷史教學(xué)和學(xué)術(shù)研究還是存在一定距離的，中學(xué)歷史教材的編寫，特別是通史性歷史教材的編寫，基本還是以政治史作為主線的，這是歷來的一個(gè)傳統(tǒng)。改革開放以后，我們逐漸重視從社會(huì)生活的實(shí)際出發(fā)，吸收了學(xué)術(shù)界新的研究成果，適當(dāng)?shù)卦黾恿松鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的內(nèi)容，但政治史方面的內(nèi)容作為主干，這一點(diǎn)始終沒有改變。這次的新教材也是如此，《綱要》最核心的內(nèi)容其實(shí)還是政治史方面的內(nèi)容，《國家制度與社會(huì)治理》是從制度史的角度對(duì)政治史相關(guān)內(nèi)容作了深化、延展，另外兩冊選擇性必修教材，在一定程度上也可以看作對(duì)政治史這一主干的補(bǔ)充。我覺得中學(xué)歷史教學(xué)還是應(yīng)該堅(jiān)持以政治史方面的內(nèi)容為主，在此基礎(chǔ)上，把政治史和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化史方面的內(nèi)容互動(dòng)協(xié)調(diào)好，千萬不能丟掉政治史這一主干。

王豪：感謝您對(duì)選擇性必修1《國家制度與社會(huì)治理》的解讀，謝謝您接受采訪！

【作者簡介】王豪，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。

李帆，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

【責(zé)任編輯：王湉湉】