海南自貿(mào)港建設(shè)背景下的片區(qū)綜合開發(fā)模式創(chuàng)新

畢玥

【摘要】三亞深?？萍汲鞘钦猩叹旨瘓F(tuán)與海南省、三亞市政府為落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，合作建設(shè)打造海南自貿(mào)港的先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目，文章試以三亞深?？萍汲菫槔?，探討海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，地方政府和大型央企如何構(gòu)建平等、互利、可持續(xù)的合作模式，并從頂層設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商和運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，以期為類似的片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】政企合作;頂層設(shè)計(jì);綜合開發(fā)

1、項(xiàng)目背景

2018年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省30周年大會(huì)上宣布海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)并印發(fā)《中國(guó)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，2020年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著海南自貿(mào)港的建設(shè)正式拉開帷幕。

招商局集團(tuán)作為大型央企，積極踐行國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)參與海南自貿(mào)港建設(shè)。2018年7月，招商局集團(tuán)與海南省簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定在港口、航運(yùn)、金融及城市綜合開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，并明確將三亞深海科技城項(xiàng)目作為重點(diǎn)合作的先導(dǎo)項(xiàng)目。此后，招商局集團(tuán)與海南省、三亞市共同完成了三亞深?？萍汲琼?xiàng)目的前期研究及頂層設(shè)計(jì)，并于2019年4月正式簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議書，由招商局集團(tuán)海南開發(fā)投資有限公司、海南省發(fā)展控股有限公司、三亞城市投資建設(shè)有限公司共同出資，成立招商局三亞深?？萍汲情_發(fā)有限公司（后稱平臺(tái)公司），作為三亞深?？萍汲琼?xiàng)目的統(tǒng)籌開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體開發(fā)、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

三亞深?？萍汲琼?xiàng)目位于三亞市西部崖州灣，合作范圍約15平方公里，包括深海科技城、科教城和南山港三大區(qū)域，合作內(nèi)容囊括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與配套載體建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等一系列城市資源整合與投資運(yùn)營(yíng)，合作期限30年，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過100億元。

2、項(xiàng)目機(jī)遇和挑戰(zhàn)

海南建設(shè)自貿(mào)港的背景為項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇和政策環(huán)境，但項(xiàng)目也面臨一系列艱難的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

第一，項(xiàng)目所在的崖州區(qū)區(qū)位偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人口基數(shù)小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動(dòng)能不足。第二，地方財(cái)力有限，項(xiàng)目前期已由三亞市政府投資建設(shè)6年，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資進(jìn)度遠(yuǎn)落后于預(yù)期，項(xiàng)目缺乏資金和合適機(jī)制能夠維系長(zhǎng)期的投入和發(fā)展。第三，項(xiàng)目定位重點(diǎn)發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)，但深海產(chǎn)業(yè)尚處于研究早期，市場(chǎng)前景不明朗，產(chǎn)業(yè)化動(dòng)能不足，短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

未來如何突破產(chǎn)業(yè)、人才、資金方面的瓶頸，搭建有效的開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)深?？萍汲堑膽?zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，是項(xiàng)目發(fā)展面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。

3、頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新

為明確項(xiàng)目的破題思路和發(fā)展方向，政企雙方合作完成了深海科技城的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)控制。三亞市政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展了崖州灣總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃研究工作，招商局集團(tuán)則同步委托普華永道、AECOM開展了三亞深海科技城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間概念規(guī)劃研究工作，在歷時(shí)半年的規(guī)劃研究過程中，雙方團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多輪溝通對(duì)接，就項(xiàng)目的總體定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、城市空間結(jié)構(gòu)等頂層設(shè)計(jì)達(dá)成了共識(shí)，并充分落實(shí)到了法定規(guī)劃體系中。

總體定位方面，項(xiàng)目將以“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合、“前港中區(qū)后城”協(xié)同發(fā)展為特色，重點(diǎn)聚焦深海油氣、海工裝備、海洋通訊、海洋牧場(chǎng)、深層海水利用等細(xì)分領(lǐng)域，集聚全球深?？萍紕?chuàng)新資源，建設(shè)國(guó)家深?；啬戏街行模铝Τ蔀橹袊?guó)最具代表性的深?？萍籍a(chǎn)業(yè)特區(qū)，打造國(guó)際深海產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，適度拓展深?？萍籍a(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建深?？萍佳邪l(fā)與應(yīng)用、海洋配套產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，近期重點(diǎn)發(fā)展深?？萍?、海洋配套產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的環(huán)節(jié)，以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。

城市發(fā)展方面，圍繞“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”深度融合的開發(fā)理念，按照“配套先行，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步跟進(jìn)”的原則，依托現(xiàn)狀建成區(qū)，進(jìn)行整體、成片、復(fù)合的城市綜合開發(fā)，逐步形成“雙核、三帶、四軸、五組團(tuán)”的空間藍(lán)圖，打造宜居、宜業(yè)、宜游的產(chǎn)業(yè)新城。

4、開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

為實(shí)現(xiàn)深?？萍汲堑膽?zhàn)略目標(biāo)，政企雙方基于對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源、自身優(yōu)勢(shì)資源和能力的深刻認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，市場(chǎng)化運(yùn)作”的開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，即由政府統(tǒng)籌項(xiàng)目整體開發(fā)工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行監(jiān)督和審批;企業(yè)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等具體工作，項(xiàng)目整體采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)平衡，政府和企業(yè)在差異化分工的同時(shí)保持一體化合作。

管理機(jī)制方面，由省政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)深?？萍汲堑囊?guī)劃、建設(shè)、管理，不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)協(xié)省級(jí)部門支持深?？萍汲前l(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。由三亞市組建崖州灣科技城管理局（后稱管理局），負(fù)責(zé)深海科技城的開發(fā)建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、行政審批、服務(wù)保障、監(jiān)督管理等行政管理和公共服務(wù)職責(zé)。由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)對(duì)深?？萍汲沁M(jìn)行建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理等具體工作，平臺(tái)公司和管理局之間可交叉任職。

開發(fā)模式方面，由三亞市政府負(fù)責(zé)科技城范圍內(nèi)的土地收儲(chǔ)與整理，并依法公開出讓經(jīng)營(yíng)性土地。由管理局負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、七通一平、公益設(shè)施建設(shè)等工作，并授權(quán)委托平臺(tái)公司進(jìn)行工程建設(shè)管理輸出，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大公共服務(wù)配套設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目，平臺(tái)公司按成本加成的方式計(jì)取建設(shè)管理服務(wù)費(fèi)。

招商引資方面，由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展、優(yōu)惠政策制定、招商引資落地和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等工作，管理局采取增量稅收分享的方式，按年對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行招商運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。

運(yùn)營(yíng)管理方面，由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)構(gòu)建一體化的服務(wù)平臺(tái)，提供物業(yè)管理、公用事業(yè)服務(wù)、市政及公共設(shè)施維護(hù)等園區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，管理局從土地出讓增值收益中分出一定比例，按年對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理獎(jiǎng)勵(lì)。

5、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況

在管理局和平臺(tái)公司的通力合作下，三亞深?？萍汲沁M(jìn)入了發(fā)展快車道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商及園區(qū)運(yùn)營(yíng)等工作均在加速推進(jìn)，截至2020年初，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，平臺(tái)公司已承接并啟動(dòng)了18個(gè)代建項(xiàng)目，其中房建項(xiàng)目總建筑面積超過50萬(wàn)平米，市政項(xiàng)目總里程超過10公里。配套建設(shè)方面，平臺(tái)公司已完成壹?！つ仙酱涸饭⑹灼?00套人才公寓的交付運(yùn)營(yíng)，已獲取啟動(dòng)區(qū)220畝土地并啟動(dòng)科技城綜合服務(wù)中心建設(shè)。招商引資方面，已簽約或達(dá)成合作的高校4家、科研機(jī)構(gòu)4家、企業(yè)20余家。運(yùn)營(yíng)管理方面，科技城已建立“城小二”工作機(jī)制，積極服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人才，同時(shí)也開通了園區(qū)公交車、通勤車、專屬網(wǎng)約車，解決了園區(qū)出行問題。

結(jié)語(yǔ)：

三亞深?？萍汲琼?xiàng)目是在國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)下，創(chuàng)新地方政府和大型央企合作模式的探索性項(xiàng)目，政府與企業(yè)通過在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“管理局+平臺(tái)公司”的開發(fā)架構(gòu)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的平等契約伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)土地開發(fā)、招商運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入與機(jī)制保障等工作。在這種開發(fā)模式下，政府提供了土地、資本、政策等資源基礎(chǔ)，企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)上述資源進(jìn)行整合和綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)，打通城市規(guī)劃、土地一二級(jí)開發(fā)、招商引資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、品牌輸出等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人口聚集，使三亞深?？萍汲浅蔀橐粋€(gè)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和企業(yè)共贏的資源共享平臺(tái)，促進(jìn)合作雙方共同努力推進(jìn)區(qū)域整體價(jià)值提升和可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資回報(bào)的同時(shí)，也使政府收獲了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益。