環(huán)京縣域如何利用“輻射”紅利

談樂炎

突破。懷來緊鄰北京，在與北京同城化發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)同城化帶動整體同城化建設(shè)，是懷來同城化發(fā)展的突破點(diǎn)。圖為懷來縣委書記孫曉函接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪。

在河北懷來縣委書記孫曉函看來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，一種雙向輻射效應(yīng)日趨明顯，但這種“輻射”紅利并非可以坐享其成，而需要環(huán)京縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主動謀劃去真正“靠近”北京。

《小康》·中國小康網(wǎng)：作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，懷來做了很多實(shí)事，這當(dāng)中遇到過哪些問題？如何解決的？

孫曉函：在這個過程中，懷來遇到過很多困難，比如，我們投資22億多建設(shè)官廳水庫濕地公園，這對于一個縣來說壓力很大，這些工作開始一些干部群眾是不理解、不支持的。

對于這些困難，縣委就是堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)，邊學(xué)邊干。我多次組織召開縣委常委擴(kuò)大會、四大班子聯(lián)席會，帶著大家反復(fù)討論、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，首先在決策層面統(tǒng)一了思想認(rèn)識。然后四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶著全縣干部群眾干中學(xué)、學(xué)中干，不斷深化認(rèn)識，凝聚共識。隨著生態(tài)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，我們的生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，引來了很多數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)逐步形成了聚焦。先行先試也引來了國家投資，我們與北京永定河流域投資有限公司合作，以他們?yōu)橹魍顿Y建設(shè)官廳水庫二期、三期濕地治理，官廳水庫周邊鄉(xiāng)村水系綜合治理、官廳水庫清淤造地等一批項(xiàng)目涉及資金40多億元，徹底解除了我縣的投資壓力。今年總投資3.2億元的永定河流域節(jié)水灌溉綜合改造項(xiàng)目建成后每年節(jié)水2000萬立方米?，F(xiàn)在，懷來水更清了、山更綠了、天更藍(lán)了，來旅游的人數(shù)大幅增加，群眾得到了實(shí)惠，對生態(tài)建設(shè)也更加擁護(hù)，相應(yīng)的問題迎刃而解。

《小康》·中國小康網(wǎng)：懷來葡萄酒歷史源遠(yuǎn)流長，但是在一部分大眾認(rèn)知里，他們還沒辦法快速將葡萄酒與懷來連接起來，這是什么原因？

孫曉函：歷屆縣委雖然能夠認(rèn)識到葡萄產(chǎn)業(yè)是我縣的特色產(chǎn)業(yè)，絕對不能丟，但一些領(lǐng)導(dǎo)還存在“酒香不怕巷子深”等思想，在重視程度、資金扶持、政策配套等方面投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是產(chǎn)區(qū)品牌打造、宣傳推薦等方面下的力氣不夠，導(dǎo)致我們雖然有一些叫得響的酒品牌，但產(chǎn)區(qū)不夠知名。

2018年以來，我們在省市的大力支持下，從葡萄種植、營銷推廣、三產(chǎn)融合等方面全面加強(qiáng)，特別是全力打造產(chǎn)區(qū)品牌，對已有產(chǎn)區(qū)品牌進(jìn)行了全面梳理，已經(jīng)申請“懷來葡萄”地理標(biāo)志商標(biāo)和“懷來葡萄酒”地理標(biāo)志證明商標(biāo)等產(chǎn)區(qū)名片，加快建設(shè)葡萄酒交易中心，葡萄酒文化展示中心等配套設(shè)施已經(jīng)建成，相信再過幾年，我們的產(chǎn)區(qū)品牌一定能夠真正在全國乃至全世界培樹起來。

《小康》·中國小康網(wǎng)：您曾經(jīng)說過，懷來與北京基本上是同城化定位，現(xiàn)在看來這個定位實(shí)施得如何？還有哪些問題與挑戰(zhàn)？

孫曉函：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出加快推動北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢的決策部署，我們懷來緊鄰北京，在承載非首都功能疏解方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記作出“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)‘?dāng)?shù)字中國和‘智慧社會”等重要指示。通過專家智庫建議、外出學(xué)習(xí)、會議論證，全縣干部們普遍認(rèn)識到，要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)”，必須發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這也是我們同城化發(fā)展的突破點(diǎn)，就是通過產(chǎn)業(yè)同城化帶動整體同城化建設(shè)。懷來主要依靠北京北部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地產(chǎn)業(yè)外溢疏解的機(jī)遇，吸引企業(yè)在我們這里設(shè)立總部基地或者產(chǎn)業(yè)基地，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具體來講，就是瞄準(zhǔn)北京北五環(huán)“后廠村”，全力引進(jìn)500萬臺服務(wù)器、10萬名程序員，帶動20萬人就業(yè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

當(dāng)然，在同城化定位建設(shè)中，懷來也有很多劣勢和問題。特別是在京張高鐵通車后，懷來進(jìn)入北京半小時經(jīng)濟(jì)圈，我們的產(chǎn)業(yè)同城化不斷加快，但是我們的醫(yī)療服務(wù)保障等民生配套設(shè)施發(fā)展較慢，有些不匹配。雖然引進(jìn)了海淀外國語學(xué)校等一批中小學(xué)校和中日友好醫(yī)院等京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，天保京北婦兒醫(yī)院也已經(jīng)開工，但仍達(dá)不到承載產(chǎn)業(yè)和人員需求。這個問題，我們也在下大力氣推進(jìn)。

《小康》·中國小康網(wǎng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，同為中國一線城市，上海周圍都是百強(qiáng)縣，具有“輻射效應(yīng)”，而北京周圍卻被貧困環(huán)繞，是一種“吸附”，懷來雖然不是貧困縣，但多少也受到了“吸附”的影響，站在懷來縣委書記的角度，您怎么看待這個問題？有沒有想過破解的辦法？

孫曉函：我認(rèn)為所謂的“吸附”，并不是單純的北京“吸附”周邊地區(qū)，而是一種雙向“吸附”。不得不承認(rèn)的一點(diǎn)是，北京作為國際大都市，它的“吸附”更強(qiáng)一些，但同樣北京的一些資源也會“輻射”到周邊地區(qū)，尤其是習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展后，這種轉(zhuǎn)移、承接，更加明顯，這對于環(huán)京各地區(qū)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。習(xí)近平總書記在正定當(dāng)縣委書記時就說過“要靠山吃山、靠水吃水”，我認(rèn)為環(huán)京各地區(qū)就是要“靠北京吃北京”。那么如何靠上去呢？或者說如何才能吸引人家來呢？就是需要各地區(qū)充分結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢，努力將本地區(qū)特色做大做強(qiáng)，以此來吸引北京的各種資源。懷來是張家口唯一的人口凈流入縣，這次疫情期間大排查發(fā)現(xiàn)，懷來戶籍人口36.8萬人，但是目前實(shí)有人口42萬多人，而且隨著疫情的緩解和夏季的到來，還在持續(xù)增加。這充分說明了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是破除所謂“吸附”效應(yīng)的最好辦法。

《小康》·中國小康網(wǎng)：在治理懷來的過程中，您遇到的最大問題是什么？有何思考？有什么樣的解決方案？

孫曉函：一直以來，懷來的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面都發(fā)展得不錯，是張家口的“排頭兵”“領(lǐng)頭羊”，亮點(diǎn)很多。我2016年底任懷來縣委書記后，發(fā)現(xiàn)差距和問題也不少，最突出的問題就是如何破除發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。具體的表現(xiàn)為：大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舉步維艱，面臨著瓶頸制約;建筑行業(yè)一家獨(dú)大，財稅貢獻(xiàn)超過2/3;缺乏新的立縣項(xiàng)目，新舊產(chǎn)業(yè)交替和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)不快，二產(chǎn)短板凸顯。

為此，我?guī)еh委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，先后聯(lián)系國家發(fā)改委、工信部、中國工程院、中國科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等單位，研究全縣的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)定位。2019年，還在北京舉辦了“懷來縣綠色·智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，30余位專家學(xué)者對懷來縣發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行深入研討，提出了“懷來要依托北京西北部科技創(chuàng)新資源，全力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“懷來要繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)位、交通、生態(tài)等優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”等諸多富有建設(shè)性的意見建議。我們結(jié)合專家意見，特別是多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出的“緊緊抓住‘牛鼻子不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能”等重要指示精神，全縣上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，進(jìn)一步明確了“三區(qū)一中心”發(fā)展定位和“三大產(chǎn)業(yè)四大集群”（三大產(chǎn)業(yè)：葡萄產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);四大集群：大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、5G產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向是葡萄產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。這幾年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有較快發(fā)展，證明了我們的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑找得還是比較準(zhǔn)的。