如何有效推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成

周景彤　葉銀丹

周景彤

自中央政治局7月30日會(huì)議指出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以來(lái)，雙循環(huán)發(fā)展新格局已經(jīng)成為社會(huì)各界熱議的重點(diǎn)話題。對(duì)于構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，筆者認(rèn)為，需從其時(shí)代背景、核心內(nèi)涵和金融支持等方面進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的時(shí)代背景

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從國(guó)際循環(huán)為主轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，加快融入全球化浪潮。依賴(lài)于總體良好的國(guó)際環(huán)境和低要素成本的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)吸引大量外資、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素流入，主要借助“兩頭在外”的外循環(huán)發(fā)展模式推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐美國(guó)家紛紛出臺(tái)“制造業(yè)再造”計(jì)劃促進(jìn)制造業(yè)回流。今年新冠疫情全球蔓延更是對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊，逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈。中國(guó)參與全球化分工的傳統(tǒng)模式備受挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)40余年的積累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力亟待挖掘。未來(lái)，國(guó)內(nèi)循環(huán)將作為國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)和保障，處于主體地位;國(guó)際循環(huán)將作為國(guó)內(nèi)循環(huán)的外延和補(bǔ)充，起著優(yōu)化作用。

未來(lái)，國(guó)內(nèi)循環(huán)將作為國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)和保障，處于主體地位;國(guó)際循環(huán)將作為國(guó)內(nèi)循環(huán)的外延和補(bǔ)充，起著優(yōu)化作用。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境、勞動(dòng)力等諸多方面約束日益突出，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，亟需將增長(zhǎng)方式由資本、勞動(dòng)等要素投入驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)變革為主驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新水平大幅提升，目前專(zhuān)利申請(qǐng)量和學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量分別為世界第一和第二。但同時(shí)仍存在自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、部分核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題。未來(lái)，唯有實(shí)行自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，夯實(shí)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)。

三、產(chǎn)業(yè)鏈逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)鏈固鏈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)能大等優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái)，由于勞動(dòng)力價(jià)格上升等原因，我國(guó)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移壓力逐年增大。今年的新冠疫情更是促使美、日、歐等經(jīng)濟(jì)體加大力度吸引跨國(guó)企業(yè)回流本土，在一定程度上也加大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。尤其是紡織服裝、木材家具、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備等行業(yè)，由于出口依存度高且國(guó)內(nèi)增加值占比較低，更易向外轉(zhuǎn)移。未來(lái)，隨著居民收入水平提高和中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。一方面，升級(jí)型消費(fèi)需求擴(kuò)大將對(duì)供給端產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的鎖定作用將進(jìn)一步凸顯，在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈固鏈中發(fā)揮重要作用。

四、對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入雙循環(huán)相互促進(jìn)新階段。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放的領(lǐng)域和區(qū)域不斷擴(kuò)大，但也存在“引進(jìn)來(lái)”的步伐快于“走出去”，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源未形成有效互動(dòng)等問(wèn)題。未來(lái)，隨著綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力進(jìn)一步激發(fā)，我國(guó)資本、勞動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)等各種生產(chǎn)要素走出去的步伐將加快。國(guó)內(nèi)提質(zhì)擴(kuò)容的消費(fèi)需求對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增大。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)擴(kuò)大和深化也將有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)循環(huán)之間的互動(dòng)。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的政策路徑

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，一是要把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，暢通國(guó)內(nèi)供需大循環(huán)。二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)。三是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，用好用足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

第一，把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，暢通國(guó)內(nèi)供需大循環(huán)。一是以強(qiáng)化民生保障促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的核心。一方面，加快促進(jìn)線上和線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下銷(xiāo)售和服務(wù)積極嘗試線上轉(zhuǎn)型。另一方面，大力拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域，加快信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等發(fā)展。同時(shí)，積極推動(dòng)收入分配制度改革，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生保障，提高居民消費(fèi)能力和意愿。二是以改革疏通供給端堵點(diǎn)。一方面，多措并舉改善營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)突破當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中稅收規(guī)范性文件較多、納稅企業(yè)執(zhí)行成本較高，中小企業(yè)獲取信貸困難等痛點(diǎn)難點(diǎn)。另一方面，以改革激發(fā)供給端活力。加快戶(hù)籍、土地等制度改革，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)其在城鄉(xiāng)和區(qū)域間高效流動(dòng)。同時(shí)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)供給和需求有機(jī)銜接。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要消費(fèi)金融模式不斷創(chuàng)新，降低交易成本，提高金融供給效率和質(zhì)量。

第二，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)。一是加大力度改善中西部地區(qū)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等軟硬件設(shè)施，以多種形式促進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的交流合作，為中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。這既有利于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于緩解我國(guó)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。二是因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)并非僅適合于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具備發(fā)展光伏、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的自然條件基礎(chǔ)，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)自身?xiàng)l件，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，用好用足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。一是鼓勵(lì)支持政府加大核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，探索更多政策優(yōu)惠方式，引導(dǎo)各社會(huì)主體進(jìn)行自主創(chuàng)新。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才支持和海外人才吸引力度，創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造性和積極性。三是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新環(huán)境，深化國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快健全創(chuàng)新制度環(huán)境。四是充分發(fā)揮“一帶一路”以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的紐帶作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素的跨境雙向流動(dòng)。

加大對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的金融支持

第一，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局要增加有效金融供給。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要消費(fèi)金融模式不斷創(chuàng)新，降低交易成本，提高金融供給效率和質(zhì)量。新基建投資需求加大要求金融增加支持力度，創(chuàng)新融資模式。環(huán)保、三農(nóng)等要求深化發(fā)展綠色金融和普惠金融。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步提升要求加快供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要求科技金融機(jī)制的不斷完善。

第二，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局要堅(jiān)定推進(jìn)金融市場(chǎng)改革。一方面，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。另一方面，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的布局，構(gòu)建多層次、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，提升金融雙向開(kāi)放水平，增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)健性。

第三，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局要加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，保障金融安全。穩(wěn)妥有序處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防范化解跨市場(chǎng)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)傳染。構(gòu)建與金融發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。健全金融機(jī)構(gòu)公司治理，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。