自然資源部如何保障全國“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果質(zhì)量

8月 2 6日，自然資源部召開第一場例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）初始調(diào)查復(fù)核中督察發(fā)現(xiàn)的 8 3個(gè)弄虛作假、調(diào)查不實(shí)重大典型問題。

據(jù)介紹，按照國家自然資源總督察統(tǒng)一部署，今年國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)“三調(diào)”工作繼續(xù)開展兩輪督察。 6月 -7月中旬，完成了第一輪督察，主要督察“三調(diào)”初始調(diào)查復(fù)核成果真實(shí)性。從總體情況看，地方各級(jí)自然資源部門和三調(diào)辦積極履行職責(zé)，多措并舉推動(dòng)工作。但督察發(fā)現(xiàn)，存在一些地方政府及自然資源主管部門主觀故意弄虛作假，一些調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍不認(rèn)真，一些監(jiān)理單位不盡職，一些縣級(jí)三調(diào)辦自查不到位，一些市級(jí)、省級(jí)三調(diào)辦核查把關(guān)不嚴(yán)、督促整改不到位等問題。對(duì)此次督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)采取了哪些措施？下一步還有什么安排？自然資源部將采取哪些具體措施保障全國三調(diào)成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的真實(shí)性？會(huì)上，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解答。

事關(guān)國計(jì)民生，督促地方嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

例行開展國土調(diào)查是我國一項(xiàng)重要法定制度。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，2017年10月，國務(wù)院發(fā)文部署了第三次全國國土調(diào)查，這是一次極其重要的基礎(chǔ)國情國力調(diào)查，也是一項(xiàng)事關(guān)重大國策制定的基礎(chǔ)性工作?！叭{(diào)”的主要任務(wù)是全面查清全國土地資源和利用狀況，系統(tǒng)細(xì)化和完善全國國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2020年底前完成?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)的真實(shí)性事關(guān)國家信用，是未來一個(gè)時(shí)期一系列重大決策的依據(jù)。為確?！叭{(diào)”成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，按照自然資源部黨組“刀刃向內(nèi)”的要求，以及國家自然資源總督察的安排和“三調(diào)”工作部署，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)圍繞“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)真實(shí)性已經(jīng)連續(xù)開展了3輪督察，旨在盡量多地發(fā)現(xiàn)問題，督促地方嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)“三調(diào)”成果質(zhì)量提高。據(jù)悉，截至目前，經(jīng)省級(jí)核查通過的縣級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果正陸續(xù)上報(bào)全國三調(diào)辦，“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查工作已經(jīng)進(jìn)入國家級(jí)核查階段。

保持較真勁頭，加大重點(diǎn)地區(qū)督察核查力度

國家自然資源總督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次公布的問題是今年第一輪“三調(diào)”初始調(diào)查復(fù)核成果督察發(fā)現(xiàn)的，主要采取了3方面措施：一是盯住重點(diǎn)。在省級(jí)層面綜合分析的基礎(chǔ)上，緊盯重點(diǎn)地區(qū)，綜合考慮以往差錯(cuò)率較高、重點(diǎn)地類變化較大、工作反復(fù)次數(shù)比較多等因素，對(duì)問題比較突出的138個(gè)縣級(jí)單元開展了實(shí)地核查，核查圖斑421.58萬個(gè)。緊盯重點(diǎn)地類，特別是新增耕地、建設(shè)用地等圖斑，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤到底。緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)按照國家依據(jù)影像判讀地類調(diào)查的圖斑（“一致性圖斑”）和影像難以準(zhǔn)確判定的問題，采取計(jì)算機(jī)全面篩查、現(xiàn)場核查、無人機(jī)拍攝等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)抽查核查。二是倒查責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)全國“三調(diào)”實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，追根溯源，核查問題產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)、主要責(zé)任，查清查實(shí)地方政府、自然資源部門、三調(diào)辦及作業(yè)單位、監(jiān)理單位責(zé)任，督促嚴(yán)格履行職責(zé)。三是嚴(yán)懲虛假。此次督察發(fā)現(xiàn)了83個(gè)弄虛作假和調(diào)查不實(shí)典型問題。其中2個(gè)弄虛作假問題，反映了一些地方對(duì)國家政策的明確要求搞變通、打折扣、鉆空子，性質(zhì)比較惡劣，必須嚴(yán)懲，絕不姑息。督察機(jī)構(gòu)已向有關(guān)省級(jí)政府發(fā)出督察意見，并移交省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。“發(fā)現(xiàn)和指出問題不是督察目的，關(guān)鍵是要地方舉一反三，形成自我糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高‘三調(diào)’成果質(zhì)量?！眹易匀毁Y源總督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，督察機(jī)構(gòu)將按照自然資源部黨組對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)性“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲、講清原因”和“全面嚴(yán)起來”的要求，始終保持對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性較真的勁頭，緊盯地方各級(jí)三調(diào)辦職責(zé)履行，對(duì)此次發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格督促整改糾正。繼續(xù)開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果的督察，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題核查力度，促進(jìn)中央重大決策部署落實(shí)到位。

擠干數(shù)據(jù)“水分”，建立健全質(zhì)量全程管控機(jī)制

“真實(shí)性是‘三調(diào)’的生命線，也是底線和紅線。生命線必須嚴(yán)守，底線一定不允許突破，紅線一定不允許觸碰。這是我們始終堅(jiān)持的原則立場和鮮明態(tài)度?！比珖{(diào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了保證“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀真實(shí)性，在“三調(diào)”推進(jìn)過程中，自然資源部深入貫徹落實(shí)韓正副總理“不能事先有任何框框，是什么樣就調(diào)查成什么樣”“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”的重要指示，建立健全質(zhì)量全程管控機(jī)制，組織并督促指導(dǎo)地方實(shí)事求是調(diào)查，不斷擠干調(diào)查數(shù)據(jù)“水分”，確?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

為此，全國三調(diào)辦采取了6個(gè)方面措施：

第一，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入落實(shí)黨中央保證數(shù)據(jù)真實(shí)性的鮮明要求。自然資源部組建伊始，部黨組明確提出，“三調(diào)”是重大國情國力調(diào)查，要貫徹中央精神、堅(jiān)持國家立場，在地類真實(shí)性上要“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲”，對(duì)地類變化情況要“講清原因”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是是“三調(diào)”的底線和紅線，確保成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀真實(shí)性是“三調(diào)”工作鐵的政治紀(jì)律，并通過多次開到縣級(jí)三調(diào)辦和一線作業(yè)單位的全國三調(diào)工作大會(huì)，積極引導(dǎo)地方摒棄慣性思維、放下歷史包袱、輕裝上陣、如實(shí)為國調(diào)查。

第二，強(qiáng)化手段支撐，充分利用先進(jìn)技術(shù)保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。一是國家層面統(tǒng)一采集分辨率優(yōu)于1米的遙感影像并據(jù)此開展內(nèi)業(yè)預(yù)判，直接掌握國土利用現(xiàn)狀總體情況。在初始調(diào)查階段，依據(jù)高分影像可基本確定地類的圖斑超過七成。二是采用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證技術(shù)，調(diào)度地方實(shí)地拍攝能夠反映地塊現(xiàn)狀的舉證照片，確保調(diào)查數(shù)據(jù)與實(shí)地現(xiàn)狀一致。初始調(diào)查階段，地方舉證圖斑量占全國“三調(diào)”圖斑總數(shù)近一半。三是組織有關(guān)單位相對(duì)獨(dú)立地利用數(shù)字高程模型核實(shí)坡度數(shù)據(jù)，利用年度內(nèi)4季高分遙感影像比對(duì)驗(yàn)證濕地、耕地種植屬性數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第三，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，給縣級(jí)調(diào)查留足時(shí)間?？h級(jí)調(diào)查是“三調(diào)”的主體，也是“三調(diào)”的基礎(chǔ)?？紤]到縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革直至2019年3月左右才陸續(xù)到位，在初始調(diào)查階段，將縣級(jí)初始調(diào)查成果提交時(shí)限2019年5月底延長4個(gè)月至9月底；統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新階段，考慮到新冠肺炎疫情影響，將成果提交時(shí)限延長3個(gè)半月至2020年7月底，給縣級(jí)實(shí)事求是調(diào)查、保證數(shù)據(jù)真實(shí)性留足時(shí)間。

第四，嚴(yán)密方案設(shè)計(jì)，用完善的制度安排保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。一是細(xì)化調(diào)查內(nèi)容，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在地類調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加耕地種植情況、城鎮(zhèn)村莊范圍等管理所需信息的屬性調(diào)查，更加詳細(xì)、真實(shí)地掌握國土利用現(xiàn)狀。二是建立統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新機(jī)制，將初始調(diào)查成果全國更新至2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，保證數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。三是嚴(yán)格調(diào)查核查流程管控，實(shí)現(xiàn)可驗(yàn)證可回溯，將調(diào)查成果質(zhì)量保障責(zé)任落實(shí)到每位調(diào)查人員和每位質(zhì)檢人員。四是調(diào)查過程堅(jiān)持分階段、分層級(jí)質(zhì)檢，調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)口。

第五，堅(jiān)持核查較真，以嚴(yán)格的質(zhì)量檢查保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。一是倒逼省級(jí)反復(fù)多輪檢查，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。初始調(diào)查階段，縣級(jí)調(diào)查單元平均經(jīng)歷7輪“檢查—反饋整改—再檢查”的反復(fù)檢查合格后才上報(bào)全國三調(diào)辦。二是嚴(yán)格國家級(jí)核查，對(duì)地方上報(bào)的調(diào)查成果先后開展國家級(jí)內(nèi)業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實(shí)地核查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等，不斷“甩干水分”，提升準(zhǔn)確率。三是加大抽查樣本比例，做到數(shù)據(jù)質(zhì)量心中有數(shù)，初始調(diào)查成果國家級(jí)抽查圖斑數(shù)占調(diào)查成果總圖斑數(shù)的44.52%，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查階段，在對(duì)地方上報(bào)成果開展重點(diǎn)抽查的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步開展了逐圖斑比對(duì)，全面驗(yàn)證成果真實(shí)性。四是跟蹤問題整改，督促地方確保錯(cuò)誤圖斑應(yīng)改盡改，在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查階段對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的各類問題緊盯不放，確保所有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤全部核實(shí)整改到位。

第六，并行采用督察手段，發(fā)揮警示提醒作用。部黨組堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，已分別在縣級(jí)初始調(diào)查、國家級(jí)首輪內(nèi)業(yè)核查意見反饋縣級(jí)整改、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查3個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，請(qǐng)總督察辦組織9個(gè)督察局開展了3次專項(xiàng)督察，并及時(shí)公開通報(bào)了督察情況及弄虛作假、調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等三批156個(gè)典型案例，對(duì)保證數(shù)據(jù)真實(shí)性起到了很好的保障作用和很強(qiáng)的威懾作用，取得了很好的效果。全國三調(diào)辦將繼續(xù)積極組織各級(jí)三調(diào)辦，針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)整改到位并舉一反三進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查、核查工作，進(jìn)一步提高“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)質(zhì)量?！拔覀兯扇〉拇胧磺袨榱苏鎸?shí)性，一切圍繞真實(shí)性。我們堅(jiān)信，只要調(diào)查到位、監(jiān)理到位、核查到位、督察到位、整改到位，‘三調(diào)’成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀真實(shí)性就有充分的保障?！比珖{(diào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。