準(zhǔn)確把握宗教團(tuán)體法定職能切實(shí)履行宗教事務(wù)部門管理職責(zé)
——新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》解讀之三

在2016年召開的全國宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助，尊重和發(fā)揮他們?cè)谧诮虄?nèi)部事務(wù)中的作用，努力建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨委、政府以及宗教事務(wù)部門要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就必須規(guī)范宗教團(tuán)體管理，指導(dǎo)宗教團(tuán)體認(rèn)真履行職能，促進(jìn)宗教團(tuán)體健康發(fā)展。結(jié)合湖北實(shí)際情況，抓好宗教團(tuán)體建設(shè)管理工作，就要結(jié)合《宗教團(tuán)體管理辦法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)好新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱新《省條例》）。

明確宗教團(tuán)體的性質(zhì)和職能定位

宗教團(tuán)體，是指信教公民自愿組成，按照國家有關(guān)社會(huì)團(tuán)體登記管理的規(guī)定在民政部門依法登記，為團(tuán)結(jié)信教公民愛國愛教、促進(jìn)宗教健康發(fā)展，按照其經(jīng)核準(zhǔn)的章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。愛國宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶，是妥善處理宗教問題、依法管理宗教事務(wù)的重要組織保障和重要依靠力量。改革開放以來，隨著黨的宗教政策的日益落實(shí)，愛國宗教團(tuán)體不斷得到恢復(fù)和發(fā)展，湖北省先后恢復(fù)成立了湖北省佛教協(xié)會(huì)、湖北省道教協(xié)會(huì)、湖北省伊斯蘭教協(xié)會(huì)、湖北省天主教愛國會(huì)、湖北省天主教教務(wù)委員會(huì)、湖北省基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、湖北省基督教協(xié)會(huì)。愛國宗教團(tuán)體在貫徹宗教政策法規(guī)、依法開展教務(wù)活動(dòng)、培養(yǎng)宗教教職人員、維護(hù)信教群眾合法權(quán)益、組織從事公益慈善活動(dòng)、開展對(duì)外交流等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在其作用不斷發(fā)揮的過程中，宗教團(tuán)體的職能也得到了不斷完善。

根據(jù)新《省條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體主要有以下職能：一是協(xié)助人民政府宣傳和貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育、引導(dǎo)信教公民愛國守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)信教公民的合法權(quán)益。二是指導(dǎo)宗教教務(wù)，規(guī)范教務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，制定有關(guān)宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員等方面的規(guī)章制度并督促落實(shí)。三是從事宗教文化研究，挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，開展宗教思想建設(shè)。四是開展宗教教育培訓(xùn)，培養(yǎng)宗教教職人員。五是認(rèn)定、管理宗教教職人員，健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。六是法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他職能。

以上職能納入新《省條例》，以法規(guī)的形式固定下來，將有利于規(guī)范宗教團(tuán)體管理，有利于促進(jìn)宗教團(tuán)體健康發(fā)展，有利于推進(jìn)我國宗教堅(jiān)持中國化方向建設(shè)，有利于積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法履行工作職責(zé)

宗教團(tuán)體既是信教公民自愿組成的自律性組織，同時(shí)又是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶，是社會(huì)管理范疇的重要組成部分，各級(jí)黨委政府和宗教事務(wù)部門必須認(rèn)真落實(shí)宗教工作主體責(zé)任，指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法履行工作職責(zé)。

引導(dǎo)宗教團(tuán)體自覺堅(jiān)持正確政治方向。宗教團(tuán)體必須把堅(jiān)持正確的政治方向放在團(tuán)體建設(shè)的首位，自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向宗教教職人員和信教公民宣傳黨的方針政策以及國家法律、法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。在對(duì)外交往中，堅(jiān)持我國宗教獨(dú)立自主自辦原則，自覺維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定。

引導(dǎo)宗教團(tuán)體依法開展宗教活動(dòng)。堅(jiān)持依法依規(guī)建立宗教團(tuán)體，按照國家社會(huì)團(tuán)體登記管理和宗教事務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行宗教團(tuán)體登記，未經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意、未在人民政府民政部門登記，不得以宗教團(tuán)體的名義開展活動(dòng)。自覺接受人民政府宗教事務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，自覺接受登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照宗教團(tuán)體管理規(guī)定，依規(guī)申請(qǐng)辦理成立、變更和注銷手續(xù)。教育引導(dǎo)宗教界自覺堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的宗教工作原則，正確處理國法與教規(guī)的關(guān)系，依法開展宗教活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益，有效發(fā)揮宗教界在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

指導(dǎo)宗教團(tuán)體不斷完善管理制度。一是完善議事決策制度，建立民主決策機(jī)制，健全宗教團(tuán)體會(huì)議制度，按照章程規(guī)定定期召開宗教團(tuán)體代表會(huì)議、理事會(huì)（委員會(huì)）和常務(wù)理事會(huì)（常務(wù)委員會(huì)），通過會(huì)議協(xié)商決定相關(guān)事項(xiàng)，行使團(tuán)體職權(quán)。二是完善宗教團(tuán)體工作制度。認(rèn)真制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)；制定本團(tuán)體工作人員管理制度，規(guī)范工作人員行為和活動(dòng)；建立負(fù)責(zé)人述職和民主評(píng)議制度、學(xué)習(xí)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等；依法辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)。三是完善宗教團(tuán)體財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支程序管理，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府主管部門行政監(jiān)督等。四是完善互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)內(nèi)部管理制度，遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)規(guī)定。

引導(dǎo)宗教團(tuán)體不斷加強(qiáng)班子建設(shè)。按照民主、精干、高效的原則加強(qiáng)宗教團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支愛國愛教的教職人員隊(duì)伍。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)需符合本團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

認(rèn)真履行宗教事務(wù)部門監(jiān)督管理職責(zé)

各級(jí)政府宗教事務(wù)部門要以全面宣傳貫徹落實(shí)新《省條例》為契機(jī)，進(jìn)一步完善宗教事務(wù)管理制度體系，提高宗教團(tuán)體管理的法治化、科學(xué)化和規(guī)范化水平，更好發(fā)揮宗教團(tuán)體在宗教內(nèi)部事務(wù)中的作用。

要認(rèn)真履行監(jiān)管工作職責(zé)。在新《省條例》中明確規(guī)定了人民政府宗教事務(wù)部門作為業(yè)務(wù)主管單位對(duì)宗教團(tuán)體的監(jiān)管事項(xiàng)，主要包括：負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體設(shè)立、變更、注銷登記以及章程核準(zhǔn)前的業(yè)務(wù)審查，負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體年度工作報(bào)告的審查，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)宗教團(tuán)體的注銷登記清算事宜；監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法依章程開展活動(dòng)、履行職能，對(duì)宗教團(tuán)體違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本團(tuán)體章程的行為，依法予以處理；對(duì)宗教團(tuán)體依法向人民政府宗教事務(wù)部門申請(qǐng)審批的事項(xiàng)進(jìn)行審批、監(jiān)督和管理；監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要指導(dǎo)和管理的事項(xiàng)。這些規(guī)定為宗教事務(wù)部門依法管理宗教團(tuán)體提供了范圍和要求，必須遵循和落實(shí)。

《湖北省宗教事務(wù)條例》（2019年修訂）

湖北省道教協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)貫徹新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》會(huì)議

要建立完善工作機(jī)制。建立完善全省性宗教團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界代表人士制度、團(tuán)體負(fù)責(zé)人定期談心制度、年度述職評(píng)議制度等。通過建立完善相關(guān)制度機(jī)制，建立起黨委政府與宗教界溝通交流的順暢渠道和方式，及時(shí)傳達(dá)黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，及時(shí)了解宗教界的所思所盼，全力幫助解決實(shí)際困難，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省宗教界圍繞共同目標(biāo)前進(jìn)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)積極力量。

要切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為社會(huì)組織，應(yīng)享受同其他社會(huì)組織同等的公共服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)幫助宗教界解決實(shí)際困難，加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的覆蓋力度，在水、電、氣、交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施、郵電與氣象服務(wù)等方面提供必要的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)均等化水平。同時(shí)，各級(jí)人民政府在依法管理宗教事務(wù)和為宗教界提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)各方面，特別是宗教界人士和廣大信教群眾的監(jiān)督，傾聽他們的意見和建議，不斷改進(jìn)管理方式，做好服務(wù)工作。做好宗教教職人員認(rèn)定備案和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)宗教教職人員教育，加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲機(jī)制和準(zhǔn)入、退出機(jī)制。

要切實(shí)加強(qiáng)日常管理。一是指導(dǎo)各宗教團(tuán)體加強(qiáng)思想建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為核心，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以推進(jìn)宗教中國化建設(shè)為重點(diǎn)，全面抓好宗教團(tuán)體思想建設(shè)，不斷提高宗教團(tuán)體和宗教界代表人士政治站位，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是指導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)能力建設(shè)。定期舉辦各類專題培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)，選送代表人士參加上級(jí)舉辦的各類培訓(xùn)，幫助他們提升自我管理、民主管理、規(guī)范化管理能力，進(jìn)一步壯大愛國愛教宗教界代表人士的力量。三是進(jìn)一步規(guī)范宗教團(tuán)體管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促和引導(dǎo)各宗教團(tuán)體對(duì)照新《省條例》規(guī)定全面檢視管理中的差距和不足，對(duì)查找出來的問題，當(dāng)下能改的要立即改，對(duì)需要團(tuán)體換屆才能解決的，要列出清單，明確工作計(jì)劃，逐步解決，從而切實(shí)提高宗教團(tuán)體的法治化、制度化和規(guī)范化水平。同時(shí)，宗教團(tuán)體存在內(nèi)部治理不規(guī)范、未按章程規(guī)定履行職責(zé)等問題的，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)、限期整改等。宗教團(tuán)體違反國家社會(huì)團(tuán)體管理、宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的，由宗教事務(wù)部門、民政部門等依法處理；違反其他法律、法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。