關(guān)于構(gòu)建火災(zāi)事故調(diào)查新模式的探討

【摘? 要】火災(zāi)事故調(diào)查新模式應(yīng)與社會文明發(fā)展相適應(yīng)，提高社會火災(zāi)調(diào)查中間機構(gòu)、保險企業(yè)、物證鑒定部門的參與度，創(chuàng)新工作機制，建立人才培養(yǎng)和研究體系，完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度，形成以消防部門為主導(dǎo)，社會組織為主體的新體系。

【關(guān)鍵詞】火災(zāi)事故;調(diào)查新模式;策略探討

一、利用科學(xué)知識和技術(shù)手段分析火災(zāi)問題

現(xiàn)如今，火災(zāi)原因調(diào)查主要靠“問、看、聞、摸”等方法，即使使用技術(shù)也是最為簡單的測試、測量方法，獲取的痕跡物證少，證明效力差，大多數(shù)情況下證據(jù)鏈不完整，受到的質(zhì)疑多。

火災(zāi)物證是燃燒毀滅證據(jù)的同時又產(chǎn)生了新的證據(jù)，是證明火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過的一切痕跡和物品，是火災(zāi)重要證據(jù)之一。而對火災(zāi)物證進行技術(shù)鑒定是運用科學(xué)知識和技術(shù)手段對火災(zāi)中的專業(yè)問題進行分析、鑒別后作出的具有科學(xué)性、確定性的結(jié)論，可作為審查、核實其他種類證據(jù)的重要手段。

隨著群眾法治意識和維權(quán)意識的增強，面對火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，他們挽回損失、索求賠償?shù)脑竿麖娏?，只要火?zāi)原因認定中出現(xiàn)瑕疵，他們就會提出質(zhì)疑。而對于以詢問和人的主觀判斷為基礎(chǔ)的證據(jù)鏈可信度較差，而以精密儀器設(shè)備獲取的物證為主的證據(jù)鏈可信度較高，從而才能避免或減少火災(zāi)復(fù)核、行政訴訟、信訪等事件的發(fā)生。

二、創(chuàng)建火災(zāi)調(diào)查中間機構(gòu)

火災(zāi)事故調(diào)查率普遍較低，火災(zāi)原因調(diào)查中存在較高比例的“原因不明”和“排除法認定”，一方面是由于火調(diào)人員的業(yè)務(wù)水平和勘驗技術(shù)不高，另一方面也是因為火調(diào)人員缺乏，沒有時間和精力細致調(diào)查每一起火災(zāi)事故。而解決這一現(xiàn)狀的路徑可以采取引進火災(zāi)調(diào)查中間機構(gòu)，社會化火災(zāi)原因調(diào)查中間機構(gòu)是與火災(zāi)利益各方?jīng)]有利益關(guān)系，不是消防部門的下屬機構(gòu)，受消防部門指派或委托開展火災(zāi)原因調(diào)查工作，在消防部門的監(jiān)督和公安派出所的協(xié)助下開展調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗等工作，調(diào)查結(jié)束后，向消防部門提交調(diào)查報告、結(jié)論和所有調(diào)查資料。消防部門可以結(jié)合火災(zāi)調(diào)查情況進行綜合分析后決定是否采信調(diào)查結(jié)果。引進火災(zāi)調(diào)查中間機構(gòu)可以改善以下幾個方面的困境：

1可以彌補火調(diào)人員不足的現(xiàn)狀。消防部門當(dāng)前的火調(diào)人員可以轉(zhuǎn)化演變成火調(diào)監(jiān)督員，監(jiān)督管理、配合火災(zāi)調(diào)查中間機構(gòu)開展工作，這樣一起火災(zāi)的調(diào)查只需1人參與監(jiān)督管理即可。

2可以提高火災(zāi)原因調(diào)查的準(zhǔn)確度?；馂?zāi)調(diào)查中間機構(gòu)在對自己的認定或鑒定結(jié)論負法律責(zé)任的情況下，不得不提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，必須想方設(shè)法聘請高級專業(yè)人才，購置先進儀器設(shè)備，提高物證鑒定水平。

3可以有效避免人為因素的干擾，提升政府部門的公信力?；馂?zāi)調(diào)查中間機構(gòu)是獨立于火災(zāi)利益各方的調(diào)查主體，與消防部門無隸屬關(guān)系，只是委托關(guān)系，只需要火調(diào)人員具有專業(yè)水平和資質(zhì)，工作盡職、實事求是，秉公辦事，不徇私情。

4火災(zāi)現(xiàn)場勘驗的特殊性決定了可以允許社會火災(zāi)調(diào)查中間機構(gòu)介入的可行性?；馂?zāi)事故現(xiàn)場勘驗本身就不等同于刑事案件的現(xiàn)場勘驗，是可以向社會公開的，火災(zāi)原因調(diào)查作為認識燃燒規(guī)律、預(yù)防火災(zāi)的重要手段，就應(yīng)該讓人們更多地了解火災(zāi)發(fā)生的過程，所以不具有保密性?，F(xiàn)場勘驗是為了查找準(zhǔn)確的火災(zāi)原因，而不是為了追究責(zé)任，火災(zāi)事故的性質(zhì)也是“過失”而非“故意”，調(diào)查的目的也是為了還原事實經(jīng)過，與刑事案件以追捕犯罪嫌疑人有明顯的不同。

三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制及激勵機

火災(zāi)原因調(diào)查需要廣泛的知識，不但需要掌握燃燒學(xué)、火災(zāi)方面的知識，還需要掌握物理、化學(xué)、生物、機械構(gòu)造、社會學(xué)等方面的知識，如此廣泛的知識，沒有一定學(xué)識的人很難精通此項業(yè)務(wù)。目前各市消防救援支隊火災(zāi)原因調(diào)查專業(yè)畢業(yè)的人員寥寥，而且就算有，也未必就任職在火調(diào)崗位，學(xué)校培養(yǎng)機制根本滿足不了現(xiàn)實工作需要。

在職火調(diào)人才的培養(yǎng)模式主要還是“學(xué)徒”式的，跟著老同志多去火場、多參與調(diào)查，慢慢積累經(jīng)驗，手把手的傳授調(diào)查手段和技巧，而傳授的知識多為“經(jīng)驗式”的，主要靠推理與判斷，主觀臆斷的成分較重，能夠準(zhǔn)確說出依據(jù)的卻很少，只能大部分靠“學(xué)徒”自己去體會、領(lǐng)悟。實際工作中，沒有合理的用人機制和激勵機制，火災(zāi)原因調(diào)查要經(jīng)常面對群眾的質(zhì)疑和訴訟，沒有人愿意成為火災(zāi)調(diào)查案件的主辦人，更很少有人把火調(diào)崗位當(dāng)作終生職業(yè)去鉆研。

四、制定火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，增強保險社會管理功能和經(jīng)濟補償職能

火災(zāi)事故發(fā)生后，不僅對起火單位和個人造成了毀滅性的災(zāi)難，還會給很多無辜的第三方受害者帶來不少的財產(chǎn)損失，而起火單位和個人已經(jīng)在火災(zāi)中一貧如洗，難以對無辜的第三方做出應(yīng)有的賠償，從而導(dǎo)致很多信訪案件，給社會安定埋下了隱患。通過大力推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險，把被保險人可能因為火災(zāi)事故造成第三方人身傷害和財產(chǎn)損失所依法承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險公司，有利于減少矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。同時可以發(fā)揮保險公司對火災(zāi)風(fēng)險評估的作用，有利于減少火災(zāi)事故，維護社會公共安全。承保前，保險公司會對保險的公共場所消防安全狀況進行評估，及時提出整改建議，推動消除火災(zāi)風(fēng)險隱患，將風(fēng)險控制在可保范圍內(nèi)，降低發(fā)生火災(zāi)事故的概率。承保后，保險公司會定期監(jiān)督并提出防災(zāi)防損意見書，將火災(zāi)風(fēng)險持續(xù)控制在可保范圍內(nèi)。出險后，保險公司主動迅速準(zhǔn)確合理地做好理賠服務(wù)工作，使投保單位盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，保障第三方當(dāng)事人的經(jīng)濟利益，充分發(fā)揮保險的社會管理功能和經(jīng)濟補償職能。

積極開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，運用經(jīng)濟杠桿和市場機制調(diào)控與管理火災(zāi)風(fēng)險，進一步加強公眾安全服務(wù)，是不斷完善社會化消防安全管理的一項重要內(nèi)容。此外，在普及宣傳火災(zāi)公眾責(zé)任保險的同時，無形中強化社會單位消防安全責(zé)任人的消防安全意識，降低社會公共場所消防安全風(fēng)險隱患。

火災(zāi)事故延伸調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)嚴謹、程序合法、證據(jù)充分、客觀公正”的原則，依托黨委政府或消防安全委員會成立火災(zāi)事故調(diào)查組。通過調(diào)查還原火災(zāi)經(jīng)過，查清起火原因及蔓延擴大的誘因，分析查找火災(zāi)風(fēng)險和消防安全管理漏洞，提出針對性的整改措施，對照相關(guān)法律法規(guī)梳理責(zé)任鏈條，強化問責(zé)效果，進而提升社會公共消防安全管理能力。需要注意的是，火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為中心、以事實為依據(jù)，禁止“失火必追責(zé)”和“有罪推定”的思想。在涉及追責(zé)問責(zé)時，應(yīng)當(dāng)允許單位或個人對照法定職責(zé)陳述履職情況，并提供履職盡責(zé)證據(jù)材料，建議積極探索盡職免責(zé)的情形，讓消防安全管理工作能夠看到邊界。

結(jié)束語

綜上述，由于火災(zāi)事故調(diào)查不被重視，專業(yè)調(diào)查人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高、勘驗設(shè)備落后、鑒定方法單一等原因，嚴重制約了火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展，只有構(gòu)建更加高效、高質(zhì)的火災(zāi)調(diào)查模式，提高火災(zāi)事故認定的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，才能持續(xù)地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)作出更大的貢獻。

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作者簡介：

霍亮（1982.11.11），男，漢族，山西孝義，江漢大學(xué)，研究方向：火災(zāi)調(diào)查。