三孩政策確認(rèn)實(shí)施，配套措施助力社會(huì)動(dòng)能平滑過(guò)彎

唐妍妍

8月17日，人口與計(jì)劃生育法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。此次修正草案立足于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改。

本次修正草案主要圍繞以下三點(diǎn)展開(kāi)：一是優(yōu)化生育政策，二是完善積極生育支持措施，三是保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。三者合力，旨在通過(guò)提升優(yōu)生優(yōu)育水平，發(fā)展普息托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。一攬子措施立足于社會(huì)進(jìn)程中存在的超前與慣性因素，助力社會(huì)動(dòng)能平滑過(guò)彎，推動(dòng)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育四位一體長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

有人可能要問(wèn)，不是說(shuō)中國(guó)的人口數(shù)量多，已經(jīng)超過(guò)土地承載力和適度人口的量了，為何還要鼓勵(lì)生育？隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市遷移，土地所能承載的人口也會(huì)越來(lái)越多，而如果人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)或者新生兒減少，將會(huì)使未來(lái)十余年后出現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，每個(gè)人將會(huì)做著比現(xiàn)在更多的工作養(yǎng)活比現(xiàn)在更多的老年人，這樣導(dǎo)致生育下一代的意愿更低，形成惡性循環(huán)。

我國(guó)的老齡化問(wèn)題近年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重：

第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長(zhǎng)，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策，其結(jié)果將不可避免地使中國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。

第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。

第三，在多重壓力下渡過(guò)人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。

而受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了我國(guó)近年以來(lái)的生育率，從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的生育率已經(jīng)出現(xiàn)了連年下跌，在16年開(kāi)放二胎政策的當(dāng)年生育率就下降了接近13%，到19年的時(shí)候已經(jīng)下降到了10.48%，短短的幾年時(shí)間生育率的驟然下跌，人口發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。為何年輕人如此“反對(duì)”生育呢？背后原因有：第一：太多年輕人還很窮，很多剛剛解決溫飽問(wèn)題，主要也是因?yàn)楹芏嗳藙倓偞髮W(xué)畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)，在職場(chǎng)上摸爬滾打還沒(méi)有幾年，收入很低，即使像北京這樣的一線城市，去年的中位數(shù)收入也僅僅只有6906元，更別說(shuō)其他的三四線城市了?！霸鹿狻钡牧?xí)慣讓他們結(jié)婚的意愿都很低更別提生孩子所帶來(lái)的壓力。第二：養(yǎng)育孩子成本正在逐漸升高，有調(diào)查顯示，60%以上的人都表示高昂的育兒費(fèi)用是他們不敢生的主要因素--孩子未出生前的檢查費(fèi)用，出生后的口糧，幾百塊的奶粉那都是在平常不過(guò)了，之后就要上幼兒園，學(xué)費(fèi)幾千到上萬(wàn)不等，小孩兒在還沒(méi)接受義務(wù)教育之后就得花費(fèi)6-10萬(wàn)的費(fèi)用，這對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)是一筆非常龐大的開(kāi)支。第三，生孩子對(duì)女性的職業(yè)規(guī)劃有比較大的影響。，很多公司在招聘女性員工的時(shí)候都會(huì)有意無(wú)意的問(wèn)其是否已經(jīng)生育，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方近期內(nèi)想要孩子那就

直接被拒接，更減弱了生孩意愿。

中國(guó)自改革開(kāi)放來(lái)能夠迅速發(fā)展，很大一部分原因是人口紅利的影響，勞動(dòng)人口比例較高，保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)力需求，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。勞動(dòng)力資源豐富和成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使中國(guó)成為世界工廠和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。而就是這樣的人口慣性和計(jì)劃生育的雙重影響下讓現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)成為了發(fā)展的制約。現(xiàn)如今只有人口轉(zhuǎn)型可以有效解決現(xiàn)在以及未來(lái)出現(xiàn)的人口債務(wù)的問(wèn)題。

而全面三孩的出臺(tái)正是國(guó)家為解決上述問(wèn)題的一次嘗試，從政策的角度全面三孩政策取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施作出如下決定：一是充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大意義;二是指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)三是組織實(shí)施好三孩生育政策;四是提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平;五是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系;六是降低生育、養(yǎng)育、教育成本;七是加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接;八是強(qiáng)化組織實(shí)施保障。

其實(shí)早在2021年5月31日，中共中央政治局就召開(kāi)會(huì)議，就積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、調(diào)整生育政策等問(wèn)題作出部署。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，到現(xiàn)在的“全面三孩”，經(jīng)過(guò)十幾年循序漸進(jìn)的調(diào)整改變，國(guó)家逐漸把生育的權(quán)利回歸到家庭當(dāng)中，而這一切都是由國(guó)情而決定的。1982年我國(guó)把計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，是為了有效控制人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，控制中國(guó)總體人口基數(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。而隨著時(shí)代的變化，計(jì)劃生育的基本國(guó)策逐漸不再適用于國(guó)情，隨著計(jì)劃生育帶來(lái)的人口老齡化、男女性別失調(diào)、人口紅利消失、生育率降低的影響，逐漸成為了制約中國(guó)現(xiàn)發(fā)展的阻礙。所以“全面三孩”對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展有著較為深遠(yuǎn)的積極影響。

通過(guò)政策可以看出我國(guó)為改變現(xiàn)階段困境的決心，全面三孩政策的目標(biāo)是到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。