生態(tài)約束背景下城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃策略研究
——以濟(jì)南市西營(yíng)街道辦事處老峪村為例

范 勇 ，苗波濤 ，李 杰

（1.濟(jì)南大學(xué)土木建筑學(xué)院，山東濟(jì)南 250022；2.濰坊市公路局，山東 濰坊 261000；3.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

一、引言

中國(guó)的鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著一場(chǎng)偉大的轉(zhuǎn)型，改革開(kāi)放40余年來(lái)，快速的工業(yè)化進(jìn)程和高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從改革開(kāi)放初的17.92%提高到現(xiàn)在的59.58%，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展邁入新的階段。然而，經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素向城市的單向集聚使鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和地域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變[1]，延續(xù)數(shù)千年的“鄉(xiāng)土中國(guó)”向現(xiàn)代意義的“城鄉(xiāng)中國(guó)”進(jìn)行著歷史性轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及村莊演化與分化等方面的重大變革，形成新時(shí)期的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型[2]。此階段鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)是改變過(guò)去城鄉(xiāng)隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，由此推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本變革[3]。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)民與村莊、農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是兩個(gè)至關(guān)重要的維度[2]，城市地區(qū)對(duì)人口的吸引加速了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村地區(qū)老齡化、空心化現(xiàn)象明顯，同時(shí)，由于高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民體系尚未建立，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入不足，造成農(nóng)村社區(qū)活力的缺失。在功能方面，鄉(xiāng)村從單純的糧食生產(chǎn)功能到兼具消費(fèi)功能，鄉(xiāng)村角色的分化與多元化帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村地域的生產(chǎn)功能、生活功能及生態(tài)功能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變[4]，鄉(xiāng)村地區(qū)成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，雖然目前鄉(xiāng)村角色轉(zhuǎn)型還存在地域性差異[5]，但它將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生重要影響。伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)要素和生產(chǎn)要素的分化與重組，與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的鄉(xiāng)村土地利用和鄉(xiāng)村聚落空間也發(fā)生著巨大變革，向著多元化和異質(zhì)化的方向演繹，鄉(xiāng)村土地利用的優(yōu)化配置成為鄉(xiāng)村物質(zhì)空間重構(gòu)的有效途徑[6]。盡管我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍呈現(xiàn)出“整體收縮”的態(tài)勢(shì)，但可以預(yù)見(jiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重塑將改變城鄉(xiāng)之間資源要素的單向供給，呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，從而催生鄉(xiāng)村新一輪“自下而上”的內(nèi)生動(dòng)力，在多尺度、多層次和多主體協(xié)同參與的系統(tǒng)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展[7]。

隨著鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及新的國(guó)土空間規(guī)劃體系的逐步建立，我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系到國(guó)土空間背景下新型鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)變[8]，鄉(xiāng)村規(guī)劃要解構(gòu)互相嵌套的鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)[9]，在“多規(guī)合一”全域空間規(guī)劃邏輯的基礎(chǔ)上建構(gòu)涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展、空間布局、制度安排和規(guī)劃實(shí)施四個(gè)層面的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，形成自下而上、上下貫通的鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑[10]。探索生態(tài)約束背景下城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃路徑，能豐富新時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論研究成果，也能為農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合提供實(shí)踐參考。

二、理論分析：城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村特征及轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制

城市邊緣區(qū)是一個(gè)泛指的地域概念，又被稱(chēng)為 “城市邊緣帶”、“城市蔓延區(qū)”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等，是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，位于城市建成區(qū)與純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，是城市空間擴(kuò)張過(guò)程中敏感且變化迅速的地域單元[11-13]。城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村具有農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口分化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌向城市風(fēng)貌演進(jìn)，整體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)功能異質(zhì)異構(gòu)的多元性、城鄉(xiāng)要素發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和空間分布的階梯過(guò)渡性等特征[14-17]，與普通農(nóng)村區(qū)域相比，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展具有優(yōu)越的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

（一）城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村特征分析

1.城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村是構(gòu)筑城市生態(tài)格局的基本單元

鄉(xiāng)村生態(tài)空間和生產(chǎn)空間構(gòu)成的生態(tài)基底是其區(qū)別于城市的重要特征之一，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村通過(guò)生態(tài)、生產(chǎn)空間的連片整治[18]，以及城市邊緣區(qū)生態(tài)隔離帶、生態(tài)走廊、基本農(nóng)田、林地等生態(tài)空間的建設(shè)[19]，可強(qiáng)化邊緣區(qū)生態(tài)空間對(duì)城市發(fā)展邊界和城市空間布局的剛性約束，促進(jìn)各類(lèi)生態(tài)要素和生態(tài)空間的融合發(fā)展，保護(hù)和重塑生物多樣性，形成山水林田湖草等多要素復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型[20]。

2.城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村是傳承鄉(xiāng)土文化的重要載體

鄉(xiāng)土文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根文化，而鄉(xiāng)村則是滋生和培育鄉(xiāng)土文化的土壤，鄉(xiāng)村地區(qū)豐厚、獨(dú)特的文化特色和文化傳統(tǒng)，大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及在鄉(xiāng)村發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中形成的山水格局、空間肌理、建筑風(fēng)貌、鄉(xiāng)土景觀等特色鄉(xiāng)土文化元素成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能拋離的本源[9]。城市文明和鄉(xiāng)村文明的共存與呼應(yīng)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障，通過(guò)城市邊緣區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)土歷史文化信息和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌要素的保護(hù)與傳承，可為城市發(fā)展提供不竭的內(nèi)源動(dòng)力。

3.城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村是承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要空間

鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)有的農(nóng)耕文明、深厚的鄉(xiāng)土文化、良好的自然環(huán)境以及邊緣區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)越的區(qū)位等稟賦條件為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊的空間，城市邊緣區(qū)農(nóng)村可圍繞都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游、康體健身、科普研學(xué)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相互結(jié)合，通過(guò)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[21]。同時(shí)，城市要素的逆向遷移為鄉(xiāng)村帶來(lái)人口、資金、技術(shù)等要素的回流，通過(guò)特色鎮(zhèn)、特色村的載體建設(shè)，可促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村成為提升城市功能的重要空間。

4.城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村是營(yíng)造城鄉(xiāng)理想棲居的重要場(chǎng)所

隨著城市的不斷集聚增長(zhǎng)，理想棲居成為高密度人居環(huán)境中城市居民的向往，而處于大城市邊緣的鄉(xiāng)村，通過(guò)鄉(xiāng)村體系規(guī)劃引導(dǎo)和村莊分類(lèi)管控可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化，在鄉(xiāng)村適當(dāng)集聚的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)半徑合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化，按照生活圈理論合理確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模與布局，在高強(qiáng)度、均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，將催生一種新的鄉(xiāng)村生活方式，形成居住空間分散、居住層次分異、地域文化多元的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善。

（二）城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是通過(guò)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力[22]，隨著城鄉(xiāng)要素流通通道的打通，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)本底資源的價(jià)值功能逐步顯現(xiàn)，將促進(jìn)城市資本和人口向農(nóng)村地區(qū)回流，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村由“空心化”向“再實(shí)心化”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與重構(gòu)，作為完整地域系統(tǒng)的鄉(xiāng)村，其演進(jìn)和發(fā)展受內(nèi)聚力和外源力的綜合作用推動(dòng)[17]。

內(nèi)聚力是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力，主要包括兩部分，一是鄉(xiāng)村場(chǎng)域條件，包括區(qū)位條件、資源稟賦、社會(huì)文化資源等，場(chǎng)域條件是鄉(xiāng)村各類(lèi)要素實(shí)現(xiàn)資源化、價(jià)值化的基礎(chǔ)，區(qū)位條件、交通可達(dá)性、鄉(xiāng)村景觀要素、自然生態(tài)環(huán)境、人文資源等是城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的先決條件。二是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村基層組織體系、村民自治能力和參與熱情、村莊精英和能人帶動(dòng)等都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村精神內(nèi)核，創(chuàng)新鄉(xiāng)村組織體系，可為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。外源力是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的輔助性動(dòng)力，主要包括市場(chǎng)機(jī)制、政策和制度因素、技術(shù)因素、規(guī)劃因素等，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)政府城鎮(zhèn)化政策的引導(dǎo)、區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)土空間規(guī)劃體系的完善等因素營(yíng)造的良好外部環(huán)境。當(dāng)前正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列政策為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的外部支撐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的均等布局為鄉(xiāng)村再發(fā)展提供可能，城市資本的外溢為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，鄉(xiāng)村人口的回流使鄉(xiāng)村重新轉(zhuǎn)向良性運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，科技的進(jìn)步將培育出鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，這些外部因素的導(dǎo)入為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的活力[23]。本研究即以濟(jì)南市西營(yíng)街道辦事處老峪村為例，解析傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“三生空間”在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的演變過(guò)程，探究大城市邊緣區(qū)生態(tài)控制背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃路徑。

三、案例研究：生態(tài)約束背景下城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的規(guī)劃策略

（一）規(guī)劃區(qū)域概況及規(guī)劃策略

老峪村位于濟(jì)南市南部山區(qū)管委會(huì)西營(yíng)街道辦事處北部（圖1），距離濟(jì)南市區(qū)15km，老峪村由五個(gè)自然村組成，村域面積330ha，村莊居民317戶(hù)，874人。濟(jì)南是中國(guó)歷史文化名城中唯一一座因泉而生、泉城共生的城市，而南部山區(qū)是濟(jì)南名泉形成的重要源頭，是濟(jì)南的水塔、綠肺和后花園，是濟(jì)南南山北水山水空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著巨大的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，被列為省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（圖2）。2016濟(jì)南市人民政府成立派出機(jī)構(gòu)濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)，以期解決南部山區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)功能弱化、保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重等問(wèn)題，管委會(huì)下轄西營(yíng)、柳埠等五個(gè)街道辦事處。西營(yíng)街道辦事處原為西營(yíng)鎮(zhèn)，2019年7月，撤銷(xiāo)西營(yíng)鎮(zhèn)，以其原行政區(qū)域設(shè)立，西營(yíng)街道辦事處境內(nèi)群山環(huán)抱、溝壑縱橫、山青水秀、空氣清新、風(fēng)景秀麗，是濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境最好、平均海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是濟(jì)南市泉水的發(fā)源地。

圖1 南部山區(qū)與濟(jì)南市城區(qū)的區(qū)位關(guān)系Fig.1 The location relationship between the southern mountainous area and the urban area of Jinan

圖2 南部山區(qū)與濟(jì)南市域生態(tài)格局的區(qū)位Fig.2 The location of the ecological pattern in the southern mountainous area and Jinan City

老峪村村域范圍以林地為主，海拔高、山地多、耕地少（圖3），人口結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施有效供給不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收問(wèn)題突出，存在“吃水難、行路難、看病難、上學(xué)難、居住難、致富難”等一系列問(wèn)題。在 《濟(jì)南市南部山區(qū) “多規(guī)合一”規(guī)劃（2017-2035年）》中，老峪村被規(guī)劃為民俗風(fēng)情型的基層村，村域范圍被劃定在一級(jí)生態(tài)控制線(xiàn)和二級(jí)生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)，生態(tài)保護(hù)與村莊發(fā)展之間矛盾突出。

圖3 規(guī)劃區(qū)域GIS分析圖Fig.3 GIS analysis map of planning area

針對(duì)生態(tài)嚴(yán)格保護(hù)，村莊發(fā)展需要新的空間，發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)提升需要新的模式和城鄉(xiāng)關(guān)系割裂，要素流動(dòng)需要新的載體及公共設(shè)施落后，村民生活需要新的保障等問(wèn)題，在規(guī)劃中提出了“空間規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)提升—社群營(yíng)造”三位一體的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略。通過(guò)破損生態(tài)空間的修復(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民獲得新的生活空間；空間的重構(gòu)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展了發(fā)展空間，通過(guò)引入新的產(chǎn)業(yè)形式和生產(chǎn)方式，促進(jìn)村莊多功能價(jià)值的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)興；分散居住的村民歸并集中居住后需要進(jìn)行新社區(qū)居民關(guān)系的融合和社區(qū)活力的重塑，通過(guò)搭建新的管理組織框架，重塑村莊組織體系，提升社區(qū)活力（圖4）。

圖4 鄉(xiāng)村規(guī)劃“三位一體”理論框架Fig.4 Theoretical framework of“Three-in-one” in rural planning

（二）村莊空間重塑策略

1.嚴(yán)格生態(tài)空間管控，筑牢生態(tài)本底

利用GIS進(jìn)行生態(tài)敏感性分析，識(shí)別村莊生態(tài)資源和重要生態(tài)價(jià)值區(qū)，構(gòu)建復(fù)合的生態(tài)空間體系。在村莊規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)南市南部山區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃（2017-2035年）》劃定的三區(qū)三線(xiàn)，在摸清生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)土地利用和建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)控制線(xiàn)范圍內(nèi)的原農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷安置（圖5）；對(duì)因采石形成的破損山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和功能性提升，規(guī)劃建設(shè)礦坑公園和村民休閑公園，使鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)與生態(tài)空間保護(hù)協(xié)調(diào)共生；對(duì)村域內(nèi)的荒地和大面積的裸露山體結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行復(fù)綠和林相改造，在現(xiàn)狀側(cè)柏林的基礎(chǔ)上，分層次構(gòu)建生態(tài)景觀色葉林、側(cè)柏—灌木混交林、灌—草混交林，營(yíng)造豐富的四季林相景觀（圖6）。

圖5 鄉(xiāng)村建設(shè)控制布局圖Fig.5 Layout of rural construction control

圖6 林相景觀修復(fù)規(guī)劃圖Fig.6 Plan of forest landscape restoration

2.建設(shè)農(nóng)村居住社區(qū)，優(yōu)化生活空間

在老峪村西部原采石場(chǎng)處規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地置換等方式，將分散在五個(gè)自然村中的村民集中搬遷至新社區(qū)集中居住，社區(qū)在集約用地、保證基本居住條件的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃不同居住類(lèi)型，為村民提供更多居住選擇，改善村民居住條件。規(guī)劃完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)村莊人口變化趨勢(shì)，充分考慮戶(hù)籍人口、外來(lái)人口、就業(yè)人口的比例關(guān)系和需求差異，精準(zhǔn)配置各類(lèi)公共設(shè)施，滿(mǎn)足村民對(duì)交通、教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等基本公共服務(wù)的需求，提升村民生活品質(zhì)。

3.挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)空間

通過(guò)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為村莊發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)提供空間。同時(shí)，基于現(xiàn)狀村莊資源評(píng)價(jià)，在集中居住的前提下，保留原老峪村，發(fā)揮其鄉(xiāng)村傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌、建筑遺存保存良好的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游，對(duì)保留下來(lái)的民居建筑、院落、街道進(jìn)行風(fēng)貌整治（圖7），為民宿、文創(chuàng)（創(chuàng)意工坊、鄉(xiāng)村記憶博物館）等旅游項(xiàng)目提供空間儲(chǔ)備。新社區(qū)作為旅游服務(wù)中心，通過(guò)旅游道路體系將老村和新區(qū)有機(jī)連接（圖8），使兩者之間形成良好的空間互動(dòng)關(guān)系。

圖7 村落風(fēng)貌整治策略Fig.7 Strategy of village style renovation

圖8 村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃圖Fig.8 Village road system plan

村莊空間規(guī)劃以生態(tài)空間管控為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，以生產(chǎn)空間提升為延伸，通過(guò)土地利用布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)村莊生態(tài)空間保護(hù)和生活空間、生產(chǎn)空間的重構(gòu)，助推形成鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間保障。（圖9）

圖9 老峪村村莊規(guī)劃圖Fig.9 Planning map of Laoyu Village

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)興策略

針對(duì)老峪村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、效益低，二產(chǎn)、三產(chǎn)欠缺的問(wèn)題，規(guī)劃以“外部融合、內(nèi)部構(gòu)建，優(yōu)一強(qiáng)三、雙輪驅(qū)動(dòng)，一三聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融”為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出“以精品民宿為特色的康養(yǎng)型鄉(xiāng)村旅游目的地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“新田園主義綜合體”。

發(fā)揮村莊生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土資源的比較優(yōu)勢(shì)，以濟(jì)南中心城區(qū)為首要目標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游目的地，融入市域旅產(chǎn)業(yè)游體系，將老峪村打造成為市域旅游重要節(jié)點(diǎn)；發(fā)展復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)、林空間為載體，將農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、研學(xué)等服務(wù)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村核心競(jìng)爭(zhēng)力；以“宅田”計(jì)劃①為創(chuàng)新模式，打造民宿新概念、研學(xué)新內(nèi)涵、美食新體驗(yàn)；通過(guò)特色鄉(xiāng)村文創(chuàng)、林果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)科普、民俗節(jié)事等活動(dòng)，打造田園新風(fēng)情；以合作社為引導(dǎo)核心，打造品牌化綠色林果產(chǎn)品，走精細(xì)化高端路線(xiàn)，樹(shù)立品牌；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改變經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)接城市的技術(shù)、信息、資金、人才等資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)發(fā)展（圖10）。

圖10 “互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析圖Fig.10 “Internet plus” industry development pattern analysis char

（四）鄉(xiāng)村社群營(yíng)造策略

規(guī)劃中提出老峪村社群營(yíng)造的發(fā)展策略：以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為切入點(diǎn)，漸進(jìn)式挖掘村內(nèi)資源，匹配項(xiàng)目策劃和空間規(guī)劃，培訓(xùn)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，主要規(guī)劃路徑有以下三個(gè)方面：

一是依托資源特點(diǎn)，規(guī)劃策劃村民可參與項(xiàng)目。本次規(guī)劃中策劃了“宅田”計(jì)劃、新民宿、歡樂(lè)農(nóng)場(chǎng)等突出鄉(xiāng)村特色、對(duì)接旅游市場(chǎng)需求的小型化、低成本、可參與的項(xiàng)目，同時(shí)為村民自主經(jīng)營(yíng)預(yù)留空間，構(gòu)建村民參與項(xiàng)目庫(kù)，保證鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的村民參與和受益。

二是匹配社區(qū)活力提升，進(jìn)行“針灸式”空間改造提升。識(shí)別村莊入口、公共活動(dòng)中心、保存完好的老宅等重要空間節(jié)點(diǎn)，整合項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)行梯次建設(shè)，通過(guò)既有空間改造植入新的鄉(xiāng)村旅游功能，形成鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目群。如將空置的老村委會(huì)院落改造成為鄉(xiāng)村客廳，圍繞布設(shè)休閑活動(dòng)空間，形成鄉(xiāng)村觀光旅游、村民活動(dòng)的公共中心，將有限的資金用在關(guān)鍵項(xiàng)目上，盤(pán)活社區(qū)發(fā)展。 （圖11）

三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃多元產(chǎn)品體系。策劃設(shè)置百果樂(lè)園、攀巖公園等由村集體、合作社或社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的大中型項(xiàng)目；精品民宿、特色文創(chuàng)等可由專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作的引爆性項(xiàng)目；民宿、農(nóng)家樂(lè)等小型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可在村集體統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上由村民自主開(kāi)發(fā)。村民可從三類(lèi)項(xiàng)目中通過(guò)經(jīng)營(yíng)、工作、分紅等取得收入。

圖11 鄉(xiāng)村活力點(diǎn)規(guī)劃圖Fig.11 Planning map of rural vitality point

四、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和國(guó)家新型空間治理體系的完善，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)構(gòu)建城市生態(tài)安全格局、帶動(dòng)腹地農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興將起到重要作用。本文以濟(jì)南市老峪村鄉(xiāng)村規(guī)劃為例，探索了嚴(yán)格生態(tài)約束背景下城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃策略，提出了“空間規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)提升—社群營(yíng)造”三位一體的鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑，主要結(jié)論有：

1.空間的整體優(yōu)化是城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)容。通過(guò)科學(xué)合理的劃定“三區(qū)四線(xiàn)”，將鄉(xiāng)村生態(tài)空間的優(yōu)化與生活空間社區(qū)化、生產(chǎn)空間集約化相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間的整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各類(lèi)資源要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織關(guān)系的重組，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間載體。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是助推鄉(xiāng)村價(jià)值提升、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村宜發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同資源類(lèi)型規(guī)劃多元化、復(fù)合化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過(guò)統(tǒng)籌綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮空間綜合價(jià)值、協(xié)調(diào)介入外部力量等措施促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.鄉(xiāng)村規(guī)劃是引導(dǎo)鄉(xiāng)村 “空間—產(chǎn)業(yè)—社區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的多維規(guī)劃。規(guī)劃過(guò)程應(yīng)在尊重村民主體參與的基礎(chǔ)上向協(xié)力鄉(xiāng)村社群建設(shè)延伸，通過(guò)匹配社區(qū)行動(dòng)主體特征的空間設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社區(qū)形成自組織、自管理的治理結(jié)構(gòu)，催生維系鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）討論

城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅在于鄉(xiāng)村本身，同時(shí)也需要城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃。城市邊緣區(qū)作為城市發(fā)展的前沿區(qū)域和生態(tài)敏感地帶，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型受到城市輻射和內(nèi)在發(fā)展推力的雙重影響，在城市國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)體系空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)對(duì)接，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。同時(shí)，對(duì)城市邊緣鄉(xiāng)村要根據(jù)規(guī)模、區(qū)位、集聚度、產(chǎn)業(yè)、歷史文化等稟賦條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[24]，充分考慮村莊發(fā)展實(shí)際和村民意愿與訴求，在居民點(diǎn)撤并、就業(yè)供給、設(shè)施配給等方面形成與實(shí)際需求相符合的規(guī)劃方案，因地施策、分類(lèi)規(guī)劃、差異發(fā)展、合理推進(jìn)，選擇最適合的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

城市生態(tài)格局的構(gòu)建和生態(tài)空間管控是一個(gè)體系，應(yīng)在全域規(guī)劃、全域整治理念下對(duì)城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村的山水林田河湖進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。通過(guò)全域統(tǒng)籌，形成城市邊緣區(qū)空間規(guī)劃控制要素，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型提出引導(dǎo)性策略，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約高效、空間形態(tài)集中集聚的城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村國(guó)土空間新格局[25]，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。

考慮到鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的不確定性，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中要將底線(xiàn)約束與彈性規(guī)劃相結(jié)合。對(duì)生態(tài)空間、基本農(nóng)田等空間控制類(lèi)底線(xiàn)要精準(zhǔn)落地，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、基本農(nóng)田規(guī)模等總量控制類(lèi)底線(xiàn)，要細(xì)化管控要求，嚴(yán)格底線(xiàn)約束，同時(shí)可探索在上位空間規(guī)劃統(tǒng)籌下對(duì)鄉(xiāng)村空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配套提供空間保障。應(yīng)進(jìn)一步研究與城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃相配合的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村宅基地退出、流轉(zhuǎn)、有償使用機(jī)制等管理制度和支持政策，構(gòu)建起鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持體系。

城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村類(lèi)型豐富、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇多元、村民發(fā)展訴求復(fù)雜，鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、居民的就業(yè)選擇、土地的流轉(zhuǎn)需求、公共設(shè)施的配給等都會(huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)建設(shè)的分類(lèi)指引等產(chǎn)生影響，因此要進(jìn)一步對(duì)城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生作用機(jī)制進(jìn)行深入研究，并提出針對(duì)性的鄉(xiāng)村規(guī)劃響應(yīng)策略，為促進(jìn)城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村多元、可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃支撐。

注釋?zhuān)?/p>

①“宅田”計(jì)劃：農(nóng)民與運(yùn)營(yíng)方簽訂合同，以房屋和土地入股，運(yùn)營(yíng)方根據(jù)市場(chǎng)需求，將房屋、土地以不同的組合形式（“宅田”組合方式）和產(chǎn)品形態(tài)（建完成后直接租用、宅基地長(zhǎng)期出租或由使用者設(shè)計(jì)改造）出租給租戶(hù)或者商家，用以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。