羅斯福新政時期對石油工業(yè)的管制

賈少林

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001)

美國是世界上最先建立現(xiàn)代石油工業(yè)的國家。1901年，在得克薩斯南部發(fā)現(xiàn)的紡錘頂(Spindletop)油田孕育了德士古和海灣石油公司，成為得克薩斯州石油工業(yè)的開端。

隨著大蕭條時期東得克薩斯的石油開采熱潮，得克薩斯州成為美國最大的石油生產(chǎn)地和石油工業(yè)中心。不過也帶來了嚴重的石油過剩危機，這場危機造成的混亂與浪費被認為是“堪比1871年芝加哥大火、1900年加爾維斯頓颶風和1906年舊金山地震”。①Nicholas G. Malavis: Bless the Pure and Humble: Texas Lawyers and Oil Regulation, 1919-1936. College Station: Texas A&M University Press,1996, pp.98。羅斯福新政對石油工業(yè)的管理從該地石油工業(yè)入手。

一、東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)

第二次工業(yè)革命后，內(nèi)燃機的出現(xiàn)為石油開辟一片更為廣大的領(lǐng)域，石油成為了內(nèi)燃機的動力來源，石油工業(yè)進入了“汽油時代”。不僅是汽車需要石油，海運和航空都依賴石油提供的動力，石油徹底改變了運輸業(yè)。對石油的需求急劇上升，直接推動了尋找石油的活動。

對石油的強烈需求以及較低的從業(yè)壁壘讓石油勘探不再局限于專業(yè)的石油工作者和大石油公司，許多希望發(fā)家致富的投機者也進入這一行業(yè)。這些人多是一些身世平凡的冒險者，沒有大石油公司的財力支持，在曠野上到處打井找油，被形象地稱為“野貓勘探者”(wildcatters)。這些人多數(shù)都一無所獲、傾家蕩產(chǎn)，但也有幸運兒成功發(fā)現(xiàn)石油，一夜暴富。東得克薩斯油田正是由這樣一位幸運的“野貓勘探者”發(fā)現(xiàn)的。

東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)者名叫哥倫布·馬里昂·喬伊納(Columbus Marion Joiner)。喬伊納于1926年來到得克薩斯州，此時已66歲了，在此之前一直居無定所，也沒有固定的工作，曾經(jīng)在俄克拉荷馬州做過“野貓勘探者”，但從未發(fā)大財。喬伊納在探勘到幾個小油井之后，來到了石油業(yè)已經(jīng)十分發(fā)達的得克薩斯。當時得克薩斯的石油主要儲藏在南部和西部，而喬伊納卻認定東得克薩斯的地底蘊藏著大量的石油，并開始著手勘探的準備工作。喬伊納沒有雇傭?qū)I(yè)的地質(zhì)學(xué)家，而是與其老朋友——一位自稱是石油地質(zhì)學(xué)家的勞埃德醫(yī)生合伙。②Joe L. White, Columbus Marion “Dad” Joiner and the East Texas Oil Boom, East Texas Historical Journal: Vol.6: Iss.1, Article 6, pp.21。喬伊納和勞埃德編制了一份地質(zhì)報告，宣稱東得克薩斯藏有豐富的石油資源。幾乎所有的地質(zhì)學(xué)家和石油工作者都對這份報告嗤之以鼻，因為之前曾有大石油公司的地質(zhì)專家對這里進行過地質(zhì)考察，認為這里的石油儲藏量并不多，不值得進行開發(fā)。但他們還是憑借著這份報告騙取了一些人的信任，獲得了這一地區(qū)近4 000英畝土地的礦產(chǎn)勘探權(quán)和1 000美元左右的鉆探資金[2]51。當時幾乎沒有人會相信喬納伊會成為一位“改變一個國家和一個行業(yè)”③Diana Davids Hinton, Roger M. Olien：Oil in Texas: The Gusher Age,1895-1945, Austin: University of Texas Press,2002, pp.167。的人。

1927年，喬伊納的石油鉆探工作正式開始，與其手下用破舊過時的機器在東得克薩斯的灌木叢中勘探石油。但此后3年里一直沒有發(fā)現(xiàn)石油，1929年，爆發(fā)的經(jīng)濟危機，使喬伊納資金短缺，并用了一年的時間才重新募集到資金繼續(xù)勘探。1930年10月5日，戴西·布拉德福德3號井成功鉆探出了石油，從地下噴涌而出的石油沖翻了井架，直沖天際。之后幾個月內(nèi)，這片地區(qū)又接連有數(shù)個油井出油，證明了東得克薩斯是一個占地14萬英畝的資源豐富的大油田，包括格雷格、臘斯克、切洛基、史密斯和厄普什5個縣。東得克薩斯油田的石油質(zhì)量很高，適合提煉汽油，而且該油田距離得克薩斯州的煉油中心休斯頓、博蒙特和阿瑟港都很近。直到1968年阿拉斯加的普魯?shù)禄魹秤吞锉话l(fā)現(xiàn)以前，東得克薩斯油田一直是美國最大的油田，被形象地稱為“黑大個”(the Black Giant)。

整個石油界都震動了，無數(shù)的人蜂擁而至，開發(fā)這片油田。布萊恩·伯勒這樣描述當時的情景：“加州淘金潮、克朗代克河淘金潮、俄克拉荷馬州的土地熱潮，以及昔日最瘋狂的石油熱潮融為了一體。”[1]69短時間內(nèi)，東得克薩斯樹立起了無數(shù)的井架，人們?nèi)绯彼阌咳霒|得克薩斯，原本荒涼的小鎮(zhèn)成為了熱鬧的市集。到1931年底，有3 612口油井進行生產(chǎn)，1933年，共有11 875口油井生產(chǎn)石油。①H. J. Gruy: Thirty Years of Proration in the East Texas Field, Journal of Petroleum Technology,1962, Vol.14: Issue.6, pp.577。在石油生產(chǎn)頂峰的1931年，東得克薩斯油田的油井占全國的22.7%，石油產(chǎn)量占全國的51.1%，控制了全國77.4%的石油儲量。②William R. Childs: The Transformation of the Railroad Commission of Texas,1917-1940: Business-Government Relations and the Importance of Personality, Agency Culture, and Regional Differences. Business History Review 65(Summer 1991), pp.312。東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)“宣告了(美國)第二次石油繁榮，并且使其在全球石油生產(chǎn)上保持了長達近30年的領(lǐng)導(dǎo)地位”[2]。

二、石油泛濫與得克薩斯州政府的管制

石油是儲藏在地底的流動礦產(chǎn)，所有權(quán)歸土地所有者，而一片油田往往有多個土地所有者。因此，對石油的所有權(quán)就引發(fā)了爭議，最后，美國最高法院援引了判定野生動物所有權(quán)的“捕獲原則”。美國法院對這一原則做了詳細的解釋：“捕獲規(guī)則是相鄰?fù)恋厮袡?quán)人獲得屬于他人地下可移動礦產(chǎn)資源情形下的無責任規(guī)則。從實質(zhì)上來看，捕獲規(guī)則規(guī)定了在非故意或非惡意浪費的情況下，土地所有人有權(quán)任意生產(chǎn)其所能獲得的地下可移動礦產(chǎn)，而不需對相鄰?fù)恋厮腥顺袚魏呜熑?，即使該行為可能侵犯了相鄰?fù)恋厮腥藢υ摰V產(chǎn)享有的所有權(quán)權(quán)益?！盵3]因此在石油開采中，人們總是盡可能地在土地邊界多鉆探油井，過度開采，以便更早、更多地“捕獲”鄰居的石油。

受“捕獲原則”的影響，石油生產(chǎn)進入了無政府狀態(tài)，導(dǎo)致了石油的泛濫以及嚴重的浪費。雖然大石油公司早已有默契，對石油勘探進行調(diào)控，以防止石油過度開采對油田造成損害和危害石油生產(chǎn)者的利益。但對于那些“野貓勘探者”來說，大多缺乏資金，因此，急于開采石油，希望發(fā)家致富，而東得克薩斯的油田大多是屬于這些“野貓勘探者”的。德戈爾耶稱，得克薩斯東部的油井實在太多了，至少超過8倍之多。在1932—1938年間，油井的數(shù)目增加了300%，而石油產(chǎn)量卻僅增加20%[4]57。

東得克薩斯石油工業(yè)的繁榮恰逢資本主義世界的經(jīng)濟大蕭條。經(jīng)濟大蕭條主要是由生產(chǎn)過剩以及消費能力不足引起的，這在石油工業(yè)中體現(xiàn)的淋漓盡致。大量的石油流入市場中，使市場極度飽和，石油生產(chǎn)者和銷售者為了更多地出售石油而競相降低價格，導(dǎo)致價格直線下降，最低時只有0.18美元/桶(見表1)。即使石油價格已經(jīng)降到如此低的程度，以當時美國人的消費能力也無法消化掉這些石油。石油開采出來而無法出售獲得資金，這樣的狀況對于整個石油界來說都是致命的打擊，美國石油工業(yè)陷入了混亂和危機之中。

面對石油生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，只有兩種解決辦法，一是各個石油生產(chǎn)者自愿聯(lián)合起來達成一個協(xié)議，二是由政府進行強制性的管制。顯然，小石油生產(chǎn)者的目的是盡可能多生產(chǎn)石油賺錢，無法指望其主動限制產(chǎn)量。在這種情況下，得克薩斯州政府迅速做出反應(yīng)，采取了應(yīng)對措施。州政府授權(quán)得州鐵路委員會(Texas Railroad Commission)來管制石油生產(chǎn)的混亂狀態(tài)。得州鐵路委員會對石油生產(chǎn)的管制始于1917年，這一年得州議會宣布石油管線是公共運輸工具，授權(quán)鐵路委員會制定有關(guān)法律，嚴加管理[5]。因此，面對這次石油混亂，得州鐵路委員會自然而然地擔任了管制石油的角色。

表1 1920-1935年美國石油儲量及價格③Steve Isser: The Economics and Politics of the United States Oil Industry,1920-1990, New York: Garland Publishing Inc,1996, pp.11。

得州鐵路委員會的做法是實行“市場-需求比例配額”(market-demand proration)制度。1930年8月27日，得州鐵路委員會就意識到了石油生產(chǎn)可能過剩，頒布了第一個全州范圍的配額令，限制全州的石油產(chǎn)量為7萬5千桶/天。1931年4月10日，面對石油生產(chǎn)日益泛濫的情況，鐵路委員會又頒布了一個只針對東得克薩斯石油生產(chǎn)的配額令，限定該油田產(chǎn)量為9萬桶/天。但情況并沒有得到改善，東得克薩斯的小石油生產(chǎn)者拒不執(zhí)行命令，石油仍然被大量地開采出來，到了7月份，東得克薩斯油田的石油日產(chǎn)量為140萬桶/天，遠遠超出了限額，而且石油的價格已經(jīng)低于10美分/桶。④H. J. Gruy: Thirty Years of Proration in the East Texas Field. pp.578。雪上加霜的是，當?shù)胤ㄔ盒艰F路委員會的配額令是無效的。

嚴峻的局勢使州政府不得不直接插手管制石油。得克薩斯州的州長羅特·斯特林(Roth Sterling)是一個手段強硬的人物，出任州長前，是漢伯爾石油公司(Humble Oil Company)的創(chuàng)始人，因此，深知限制石油生產(chǎn)的重要性和必要性。1931年8月17日，斯特林宣布東得克薩斯處于“公開暴動和叛亂狀態(tài)”[6]260，頒布了戒嚴令，并派出國民警衛(wèi)隊占領(lǐng)了東得克薩斯四個縣的油田，將油田關(guān)閉了20天。得州地方法院聲稱斯特林的行為是“武力的、強制的”“與法律是相沖突的”，①Nicholas G. Malavis: Bless the Pure and Humble: Texas Lawyers and Oil Regulation,1919-1936. pp,107。斯特林被迫將軍隊撤出油田。斯特林又組織得克薩斯州議會召開特別會議，通過了一項法案，賦予了鐵路委員會指揮國民警衛(wèi)隊以監(jiān)督限額令執(zhí)行狀況的權(quán)力。在此之后，鐵路委員會又頒布了一系列限額令來調(diào)控石油的生產(chǎn)。然而美國最高聯(lián)邦法院于1932年10月24日判決鐵路委員會的限額令沒有法律依據(jù)，而且州長沒有權(quán)力讓鐵路委員會指揮國民警衛(wèi)隊。

自1931—1932年，得克薩斯州政府與地方法院就限額令是否違法一直在爭論，而保守的最高聯(lián)邦法院也反對限額令，理由是限額令“限制對市場的需求是違法的，而且為每口油井分配產(chǎn)量(對石油生產(chǎn)者來說)是歧視性的”。②Thirty Years of Proration in the East Texas Field, pp.578。小石油生產(chǎn)者則是以憲法對私人財產(chǎn)的保護為依據(jù)，反對限額令，有一位石油生產(chǎn)者聲稱“這是我的石油，即使我要喝掉它們，也與你們無關(guān)”。③Nicholas G. Malavis: Bless the Pure and Humble: Texas Lawyers and Oil Regulation,1919-1936. pp.104。

在石油生產(chǎn)者與政府的限額令對抗中超額生產(chǎn)的石油被稱為“熱油”(hot oil)。小石油生產(chǎn)者經(jīng)常在夜間將非法開采的“熱油”用管道或卡車偷偷運往其他地區(qū)，“熱油”通常都以非常低廉的價格出售。鐵路委員會及大石油公司則對“熱油”進行圍追堵截，雙方在石油開采、運輸?shù)确矫孢M行了一系列的斗爭，以至于常常對簿公堂。小石油生產(chǎn)者與政府展開了“熱油戰(zhàn)爭”，據(jù)統(tǒng)計，這期間非法生產(chǎn)的“熱油”超過一億桶。④H. J. Gruy: Thirty Years of Proration in the East Texas Field, pp.581?！盁嵊汀睂?dǎo)致石油的價格一再下降。

得克薩斯州政府和鐵路委員會已經(jīng)無法控制“熱油”的泛濫，在大蕭條的情況下，石油市場已經(jīng)崩潰了。得克薩斯州生產(chǎn)的石油占全國產(chǎn)量的40%，因此，得克薩斯石油工業(yè)的混亂也意味著全國石油工業(yè)的混亂。價格低至幾美分的石油沒有市場，無法出售，而石油還在源源不斷地生產(chǎn)。美國石油巨頭面對這樣的情況也手足無措，以至于“新澤西標準石油公司也拿不出非常明確的對策。蒂格爾也非常悲觀，無計可施，只得降低價格。認為只有當各公司都遭受巨大損失之后，才有可能合作”[7]259。印第安納美孚石油公司在1933年的年報中十分悲觀地談道，“極少數(shù)經(jīng)營者的價格政策所引起的競爭已使石油工業(yè)瀕臨于災(zāi)難的邊緣。”[4]66得克薩斯州政府和部分石油生產(chǎn)者都意識到了僅憑自身是無法應(yīng)對這樣的局面的，他們向聯(lián)邦政府發(fā)出了援助的請求。此時恰逢富蘭克林·羅斯福(Franklin D. Roosevelt)就任美國總統(tǒng)，他積極推行新政，干涉經(jīng)濟，管理工商業(yè)。得克薩斯州的石油亂象也是羅斯福重點關(guān)注的對象。

三、羅斯福政府對東得克薩斯油田的管制

羅斯福于1933年初取代在大蕭條中不得人心的赫伯特·胡佛(Herbert Hoover)出任總統(tǒng)。羅斯福和他的智囊團認為造成大蕭條的主要原因是美國的生產(chǎn)力已經(jīng)嚴重過剩，大大超出了人民的消費能力。因此，羅斯福新政的主要任務(wù)就是通過政府和生產(chǎn)者之間的合作，來保存人力和自然資源，限制產(chǎn)量以提高物價水平。他在就任總統(tǒng)前的一次演講中針對處于大蕭條中的美國工業(yè)提出了自己的施政綱領(lǐng)，“我們現(xiàn)在的任務(wù)不是發(fā)現(xiàn)或開采自然資源，或者生產(chǎn)更多的商品；而是更冷靜、更平穩(wěn)地管理好已有的資源和工廠，為我們的剩余產(chǎn)品重新開辟國外市場處理消費不足的問題，按照消費調(diào)整生產(chǎn)，更公平合理地分配財富，使現(xiàn)存經(jīng)濟組織適應(yīng)為人民服務(wù)的需要?！盵8]

羅斯福一上任就著手解決工商業(yè)的危機，他召集各界代表舉行了一系列的會議，商討對策。3月7日，羅斯福與美國石油協(xié)會(API)的代表詹姆斯·莫菲特(James Moffet)會面，他同時也是新澤西標準石油公司的副總裁。莫菲特告訴總統(tǒng)“投資了將近140億美元的石油工業(yè)目前處于混亂狀態(tài)，只有聯(lián)邦政府迅速采取行動，才能使它免于崩潰。各州無法控制拒絕配合生產(chǎn)計劃的少數(shù)石油生產(chǎn)者，熱油壓低了原油和汽油的價格”。⑤Steve Isser: The Economics and Politics of the United States Oil Industry,1920-1990, pp.35。4月3日，在召開了與石油界代表和產(chǎn)油州州長的會議后，羅斯福致信各州長，承認石油工業(yè)處于緊急狀況，并要求國會立法禁止非法石油即“熱油”在州際運輸。⑥Franklin D. Roosevelt: Letter to Governors on the Oil Industry Emergency, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/letter-governors-the-oil-industry-emergency。5月20日，羅斯福致信眾議院，聲明僅憑政府無法幫助石油工業(yè)擺脫混亂，要求國會采取立法行動，幫助石油界擺脫危險，他在信中還強調(diào)了保護石油資源的重要性，“石油是過去所使用過的自然資源無法取代的，所以，國家感興趣的是它的生產(chǎn)應(yīng)該處于合理的控制之下，以滿足當代和后代的最佳利益”。⑦Franklin D. Roosevelt: Letter Requesting Legislation to Help the Oil Industry, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/letter-requesting-legislation-help-the-oilindustry。

與此同時，羅斯福的得力助手內(nèi)政部長哈羅德·伊克斯(Harold Ickes)也不斷收到關(guān)于東得克薩斯油田緊急狀況的報告。伊克斯向羅斯福發(fā)出警告“石油工業(yè)已瀕臨崩潰，如果繼續(xù)無所作為，將導(dǎo)致石油工業(yè)徹底崩潰，國家石油資源將蒙受巨大損失”[6]262。

聯(lián)邦政府管制石油工業(yè)的首次立法嘗試是于6月16日頒布的《全國工業(yè)復(fù)興法》(National Industrial Recovery Act)，在法律的第九款中規(guī)定禁止生產(chǎn)、運輸和儲存超過規(guī)定數(shù)量的石油，并且授權(quán)總統(tǒng)可以起訴違反該法律的石油公司及管道運輸公司。⑧National Recovery Act. https://www.historycentral.com/documents/NRA.html。羅斯福還于7月14日簽署了行政法令，再次強調(diào)《全國工業(yè)復(fù)興法》賦予總統(tǒng)的權(quán)力，并授權(quán)伊克斯為總統(tǒng)的全權(quán)代表管理石油問題，還可以頒布相關(guān)法令。伊克斯立即行動起來，致電各產(chǎn)油州政府，要求他們配合聯(lián)邦政府，對石油生產(chǎn)進行強制限額，并派出專員進行監(jiān)督。伊克斯于9月初制定了第一個限額令，規(guī)定全國石油產(chǎn)量為240萬桶/天，得克薩斯州產(chǎn)量為97.5桶/天；第二份限額令于12月頒布，將全國石油產(chǎn)量削減為220萬桶/天，得克薩斯州為88.8桶/天。①Steve Isser: The Economics and Politics of the United States Oil Industry,1920-1990, pp.40。

由于美國還從墨西哥和委內(nèi)瑞拉進口石油，所以，為了減少進口石油對國內(nèi)石油市場的影響，國會還通過了關(guān)稅法案，提高了對進口石油加征的關(guān)稅，以減少石油進口，來為國內(nèi)石油騰出市場。②Samuel B. Pettengill: Hot Oil: The Problem of Petroleum, New York: Economic Forum Co., 1936, pp.56。

然而這并沒有顯著地減少石油的生產(chǎn)，“熱油”仍然被大量的生產(chǎn)出來，偷偷地運輸?shù)礁髦蒌N售，這樣的現(xiàn)象一直持續(xù)到了1934年底。1934年10月，伊克斯組織各產(chǎn)油州成立了州際石油協(xié)議委員會，相互協(xié)調(diào)石油生產(chǎn)。伊克斯的要求得到了州政府的積極響應(yīng)和配合，沒有得到協(xié)會許可而生產(chǎn)出來的的石油禁止跨州運輸，很快，石油生產(chǎn)的無政府狀態(tài)得到了控制。由此，聯(lián)邦政府建立了一個由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的石油管制體系。內(nèi)政部和礦務(wù)局負責預(yù)測下個月市場對石油的需求量，得州鐵路委員會根據(jù)預(yù)測以及石油公司的要求規(guī)定下個月石油產(chǎn)量和價格，再由各州及石油公司共同執(zhí)行。雖然這些都不是強制性的要求，但是州政府和石油公司基本上都會按照規(guī)定執(zhí)行。

效果是顯而易見的，生產(chǎn)被限制，物價恢復(fù)穩(wěn)定，石油價格回升至1美元/桶。丹尼爾·耶金稱“這一舉動具有歷史意義，是石油經(jīng)營方式的一次根本性改革，石油泛濫成災(zāi)的日子結(jié)束了?！盵6]264

到1934年底，聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合進行的石油限額行動取得了顯著的成效。但是1935年1月，聯(lián)邦最高法院宣布《全國工業(yè)復(fù)興法》違憲，石油生產(chǎn)又沒有法律的限制了，這又引起了石油界的一陣恐慌。聯(lián)邦政府迅速做出行動，由得克薩斯州參議員托馬斯·康納利(Thomas Connally)向國會提議并通過了《康納利熱油法》(Connally Hot Oil Act)。法案禁止“熱油”生產(chǎn)和貿(mào)易，授權(quán)總統(tǒng)可以對違法者進行罰款等懲罰措施。該法案基本上繼承了《全國工業(yè)復(fù)興法》中對石油的規(guī)定，保持了聯(lián)邦政府對石油的管制，維護了石油工業(yè)的穩(wěn)定。

四、結(jié)語

對美國的投資者來說，1929年10月紐約證券交易所開始了全國經(jīng)濟蕭條的慘淡歲月。而對美國石油生產(chǎn)者來說，災(zāi)難卻直到一年后東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)才出現(xiàn)。1931—1935年東得克薩斯發(fā)生的事決定了美國石油工業(yè)的未來。東得克薩斯讓石油生產(chǎn)者放棄了他們一直以來所堅持的原則，即石油業(yè)能夠在沒有外部干預(yù)的情況下解決自身問題，并進行自我監(jiān)管。在這次危機中，石油生產(chǎn)者適應(yīng)了政府的監(jiān)管。盡管東得克薩斯的危機已經(jīng)消退，但它造成的影響卻十分深遠。

美國作為世界上第一個建立現(xiàn)代石油工業(yè)的國家，雖然在20世紀初進行過反壟斷運動，但是對于石油生產(chǎn)一直采取傳統(tǒng)的自由放任政策，以至于在大蕭條時期出現(xiàn)了石油生產(chǎn)過剩危機。羅斯福上臺后積極介入對石油生產(chǎn)的管理，調(diào)整了政府與市場的關(guān)系，加強了對石油工業(yè)的行政干預(yù)和立法干預(yù)，使其從大蕭條中走了出來。正如一位學(xué)者評價羅斯福這次的行動：作為西奧多·羅斯福的新民族主義和伍德羅·威爾遜的新自由主義的繼承者，羅斯福毫不畏懼地利用聯(lián)邦權(quán)力，嘗試各種各樣的努力來解決該行業(yè)的主要問題。像哈定和柯立芝一樣，他敏銳地意識到石油工業(yè)對整個國家經(jīng)濟穩(wěn)定的貢獻。③Gerald D. Nash: United States Oil Policy, 1890-1964: Business and Government in Twentieth Century America, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1968, pp.128。

對石油生產(chǎn)的管控與其他措施共同組成了羅斯福的“新政”，體現(xiàn)了“新政”加強國家對壟斷資本主義管控的原則以及資本主義由自由放任向國家壟斷發(fā)展的方向。羅斯福的“新政”集中體現(xiàn)了其實用主義的特點，在“新政”的實踐中不斷發(fā)展、改進，不論政策出處，只要確有成效就保留，無效則立即棄之。

值得一提的是，OPEC也從美國政府在應(yīng)對這次石油緊急狀況時建立的管制機制中得到了啟發(fā)。OPEC的創(chuàng)建者之一佩雷斯·阿方索(Perez Alfonso)曾經(jīng)拜訪過得州鐵路委員會，并從中受到啟發(fā)，試圖在石油生產(chǎn)國中建立一種國際配額和分配體系，以調(diào)控石油生產(chǎn)國的石油生產(chǎn)和價格。[7]130在石油危機中OPEC采取的限產(chǎn)保價等措施無疑也是借鑒了美國政府的管制措施。