淺析我國慈善信托現(xiàn)狀及政策建議

懷洋

摘 要：本文主要介紹了當前慈善信托的發(fā)展現(xiàn)狀與面對的挑戰(zhàn)，并且提出了兩點關(guān)于完善我國慈善信托的政策建議，以供相關(guān)工作人員借鑒分析。

關(guān)鍵詞：慈善信托 ?發(fā)展規(guī)模 ?稅收優(yōu)惠 ?監(jiān)管機制

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟建設(shè)加快，慈善事業(yè)不斷發(fā)展，公民參與公益活動的熱情不斷提高。并且隨著《慈善法》的出臺，我國慈善信托迎來了新的機遇。當前對慈善信托的定義，主要是委托人以慈善為目的，將財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給受托人進行管理，并按照有關(guān)規(guī)定，對財產(chǎn)進行處置。

一、我國慈善信托發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國慈善信托發(fā)展規(guī)模

在《慈善法》立法之前，我國慈善信托發(fā)展較為遲緩，相關(guān)慈善信托行為缺乏相關(guān)法律依據(jù)，不能明確各自責(zé)任與義務(wù)。2015年底數(shù)據(jù)顯示中國公益信托資金規(guī)模僅為1.25億元。2016年9月《慈善法》正式實施以后，我國慈善信托迎來高速發(fā)展的新時期，公益性信托產(chǎn)品不斷豐富，總體資金規(guī)模不斷攀升，2018年度共增加慈善信托備案59單，2019年共增加慈善信托108單，據(jù)“慈善中國”網(wǎng)站2020年5月數(shù)據(jù)顯示，備案慈善信托財產(chǎn)規(guī)模已達31.97億元，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，具有良好的發(fā)展空間。

（二）我國慈善信托發(fā)展方式

現(xiàn)階段我國慈善信托模式總的來說共有四種，詳情如下：

第一種是信托公司在整個行為中充當信托的受托人，在公司設(shè)立慈善信托相關(guān)業(yè)務(wù)。接受委托人合法財產(chǎn)委托，對這些資金進行合法處置與管理，按照不同委托人的需求，設(shè)立不同的受益人。這種模式的優(yōu)勢是信托公司能夠借助自身優(yōu)勢，實現(xiàn)對信托資產(chǎn)的增值。這種模式也存在一定的不足之處，需要受托人付出較多的成本，并且信托公司并不具備開具合法票據(jù)的資格，難以募集有效資金。

第二種方式是慈善組織作為委托人，信托機構(gòu)作為受托人。慈善組織將募集的慈善資金交付與信托機構(gòu)來進行管理與處置，與第一種方式相比，慈善組織作為委托人，能夠降低信托機構(gòu)募集資金的成本。但這種模式下捐贈者失去了委托人的相關(guān)權(quán)利。

第三種方式是雙層信托方式，慈善組織、信托公司與委托人之間簽訂信托合同。雙層信托方式的使用，能夠委托信托公司對財產(chǎn)進行處置與管理，并且由慈善組織將受益人明確。在簽訂雙層信托協(xié)議時，需要對彼此之間的責(zé)任與義務(wù)進行明確，避免后期出現(xiàn)推卸責(zé)任的行為，影響到雙方之間的利益。

第四種是家族信托與慈善信托相互結(jié)合的模式，家族企業(yè)的股權(quán)作為財產(chǎn)，家族企業(yè)盈利用于慈善信托。但這種模式需要承擔(dān)較高的稅收，影響到該種信托發(fā)展。

（三）慈善信托業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀

2019年多家信托公司在業(yè)務(wù)模式方面持續(xù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，促進了慈善信托的大跨度發(fā)展，也取得了一定成績。近年來，萬向信托、光大信托、中誠信托等公司發(fā)起設(shè)立的慈善信托規(guī)模、數(shù)量以及業(yè)務(wù)模式均處于行業(yè)前列。結(jié)合當前慈善信托業(yè)務(wù)開展情況，多數(shù)備案慈善信托規(guī)模較小，體現(xiàn)了高靈活性的特點。其中，規(guī)模不足100萬元慈善信托占比超過半數(shù)，1000萬以上的委托合同較少。

二、慈善信托發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）稅收優(yōu)惠政策不明確

當前慈善信托是補充政府職能的有效機制，支持社會公益活動開展，需要政府部門促進相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺，對慈善組織給予一定的優(yōu)惠。而當前我國慈善稅收優(yōu)惠政策僅僅適用于面向特定慈善組織或縣級以上政府及部門的慈善捐贈行為，慈善信托的設(shè)立及設(shè)立后受贈財產(chǎn)的行為不屬于優(yōu)惠范疇，使委托人積極性受影響，不利于慈善事業(yè)發(fā)展。雖然新規(guī)是否直接適用于慈善信托仍有爭議，但新規(guī)的發(fā)布體現(xiàn)了在特殊時期動員社會力量抗擊疫情的決心，對于后續(xù)推動仍進一步完善慈善信托的稅收制度有積極作用，有助于更多慈善資金通過慈善信托的方式投入到疫情救助中。

（二）受托人激勵不足

當前慈善信托在各類型信托業(yè)務(wù)中的規(guī)模占比非常小，究其原因主要在于受托人缺乏內(nèi)在動力。多數(shù)信托公司發(fā)起設(shè)立慈善信托主要為了提升公司品牌影響力，從收益層面考慮，實則屬于“賠本賺吆喝”的買賣，因此對于慈善信托商業(yè)模式的完善和探索動力不足。同時，公益慈善信托涉及范圍廣泛，相關(guān)社會問題亦愈加復(fù)雜。對于受托人而言，如何實現(xiàn)慈善信托財產(chǎn)的保值增值，穩(wěn)健運營，都是現(xiàn)實考驗，使受托人獲得與其專業(yè)能力相匹配的信托報酬至關(guān)重要。

（三）慈善信托財產(chǎn)類型單一，動力不足

目前慈善信托主要以現(xiàn)金為主要信托財產(chǎn)類型，半數(shù)以上信托財產(chǎn)規(guī)模小、資金來源狹窄、財產(chǎn)類型單一。實際上受托財產(chǎn)的多樣性、靈活性方面的功能優(yōu)勢未能在慈善信托中充分體現(xiàn)，種類繁多的信托工具，包含動產(chǎn)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)商品貨物等，并沒有被充分運用到慈善信托中。因配套政策尚不健全，資產(chǎn)、股權(quán)等作為慈善財產(chǎn)在過戶過程中面臨非常高額的稅費，這很大程度上限制了慈善信托的資產(chǎn)來源，以及其多元化、規(guī)?；l(fā)展，同時導(dǎo)致一定規(guī)模慈善財產(chǎn)流向海外的問題出現(xiàn)。

（四）慈善信托缺乏品牌影響力

慈善信托的專業(yè)性和規(guī)范性均有待提升，缺乏優(yōu)質(zhì)的、有影響力的慈善信托品牌。這使得社會上擁有充裕資金、財產(chǎn)的個人或機構(gòu)無法被充分吸引參與到慈善事業(yè)中，無法完全信服受托人的財產(chǎn)管理能力，一定程度上制約了慈善信托的發(fā)展壯大。

三、完善我國慈善信托政策建議

（一）完善當前慈善信托監(jiān)管機制

當前慈善信托發(fā)展中，需要管理人員加大監(jiān)管力度，成立慈善信托專項監(jiān)管部門，管理信托產(chǎn)品，提升綜合性能。對慈善信托中存在的違法違規(guī)行為，堅決予以打擊，保障委托人合法權(quán)益。

除監(jiān)管部門的直接監(jiān)督，通過慈善信托機構(gòu)的信息共享，引導(dǎo)社會公眾參與，或鼓勵并引入具備專業(yè)技能的第三方機構(gòu)對當前慈善機構(gòu)進行監(jiān)督，可實現(xiàn)多層次的監(jiān)管主體協(xié)同，有助于從不同角度全方位保障慈善信托的健康發(fā)展，如確保慈善信托與委托人財產(chǎn)之間是否獨立，避免慈善信托機構(gòu)內(nèi)部成員對資金進行挪用，及時準確掌握慈善信托終止后財務(wù)信息等。對于引導(dǎo)慈善信托事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，不斷提高自身經(jīng)濟效益，促進公益事業(yè)發(fā)展有重大意義。

（二）完善我國慈善信托稅收優(yōu)惠政策

當前國家重視稅收優(yōu)惠政策，能夠降低信托的成本，提高委托人的積極性，從而提升當前信托事業(yè)發(fā)展。國家部門應(yīng)該對稅收優(yōu)惠政策提高重視，從法律層面上對相關(guān)慈善信托行為進行規(guī)定。例如：國家主管部門應(yīng)該在相關(guān)法律條文中規(guī)定，對于從事慈善信托的當事人，應(yīng)該享受一些特殊的稅收優(yōu)惠政策，并且由主管部門對慈善行為進行有效分類，明確不同行為的優(yōu)惠幅度，提高當前委托人參與慈善信托的積極性。通過將慈善行為有效分類，讓稅收優(yōu)惠政策有法可依，促進公益事業(yè)發(fā)展。

目前，我國相關(guān)法律缺少對捐贈物的稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)金以外的其他捐贈物，如股權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)等，轉(zhuǎn)讓行為需要征收費用，對公益事業(yè)發(fā)展難以起到促進作用。因此，為豐富慈善信托內(nèi)容，提高民眾參與信托事業(yè)發(fā)展的積極性，需要主管部門制定有效的稅收優(yōu)惠政策，當個人在捐贈公司股權(quán)時，需要減免有關(guān)費用，如果捐贈的是不動產(chǎn)時，可以減少相關(guān)土地稅。

在制定有關(guān)法律時，建議主管部門允許信托機構(gòu)開具捐贈票據(jù)，并對這部分財產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。如此可提高信托機構(gòu)工作效率，增加委托人的選擇，對于我國公益事業(yè)發(fā)展有著重要作用，當前健全法律工作是促進慈善信托發(fā)展的重要途徑。

（三）拓寬慈善信托財產(chǎn)來源

由于財產(chǎn)登記制度不完善，導(dǎo)致以股權(quán)、房產(chǎn)等財產(chǎn)設(shè)立慈善信托的過程存在法律瑕疵，特別是阻礙了遺囑慈善信托的有效設(shè)立。目前仍缺乏慈善信托這一特殊信托財產(chǎn)中非現(xiàn)金資產(chǎn)的相關(guān)登記規(guī)則制定。由于非現(xiàn)金捐贈過程較繁冗，給受托人帶來巨大工作量，嚴重制約慈善信托的合法財產(chǎn)來源擴充，導(dǎo)致大量非現(xiàn)金捐贈資產(chǎn)流向海外借以合理避稅。因此，充分完善非現(xiàn)金慈善信托的財產(chǎn)登記制度，廣泛運用股權(quán)、房產(chǎn)等非現(xiàn)金信托財產(chǎn)設(shè)立慈善信托勢在必行，可進一步發(fā)揮信托制度持久的優(yōu)勢，形成慈善支出持續(xù)來源，促進我國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著我國法律制度進一步完善，慈善信托迎來了蓬勃的發(fā)展期，當前信托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要完善監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化當前稅收優(yōu)惠政策，從而提升管理能力，促進慈善信托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為公益事業(yè)做出貢獻。

參考文獻

[1]傅昌鑾，王夢珂.我國慈善信托現(xiàn)狀及政策建議[J].合作經(jīng)濟與科技，2020（09）：50-53.