事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題分析

馬海榮

摘 要：目前，財(cái)政部已經(jīng)陸續(xù)出臺了新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》、國庫集中支付制度、內(nèi)部控制制度等規(guī)范性文件，對提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平及確保會計(jì)信息質(zhì)量做出了要求。但是，個別事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、人才配備等方面的限制，造成財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在一定的問題。本文通過對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的若干措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?問題 ?措施

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題分析

（一）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)業(yè)有待加強(qiáng)

目前，我國個別事業(yè)單位預(yù)算管理中存在以下問題。一是預(yù)算支出控制不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)采購、超標(biāo)準(zhǔn)支出現(xiàn)象頻發(fā)。例如，個別事業(yè)單位還是利用財(cái)政資金用于公款吃喝、旅游、超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)，嚴(yán)重影響著政府部門的公眾形象，降低了事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量，造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。二是個別事業(yè)單位存在基本支出項(xiàng)目在項(xiàng)目支出中列支的問題，例如，將采購固定資產(chǎn)支出在某專項(xiàng)資金中列支，違反了財(cái)政部頒布的項(xiàng)目支出管理辦法。三是個別事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中只注重預(yù)算額度的申請及執(zhí)行，未對項(xiàng)目資金社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效的考核與評價(jià)。

（二）內(nèi)部控制制度無法發(fā)揮監(jiān)控作用

一是事業(yè)單位未建立內(nèi)部控制制度，一些信息化安全、授權(quán)審批、崗位分工等基礎(chǔ)的制度尚未能在內(nèi)部出臺。二是未在內(nèi)部實(shí)施有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，無法發(fā)揮內(nèi)審對于規(guī)范會計(jì)核算、及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞的作用。個別部門崗位設(shè)置不科學(xué)，工作人員數(shù)量有限，業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部多個部門，由于存在兼職人員，造成出現(xiàn)問題無法追究責(zé)任。財(cái)務(wù)部門未能對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，并且未能在內(nèi)部建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，或者雖然建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但由于獨(dú)立性方面的影響，無法真正發(fā)揮監(jiān)督作用;內(nèi)部控制制度雖然制定的科學(xué)、可行，但由于重視不足、部門配合不夠等因素，造成內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算不規(guī)范

一是財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面。個別事業(yè)單位在申請上級主管部門、同級財(cái)政部門專項(xiàng)資金前，未能對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，造成項(xiàng)目資金預(yù)算編制過于粗放，極易造成基本支出與項(xiàng)目支出之間出現(xiàn)混亂，不利于對專項(xiàng)資金進(jìn)行有效的監(jiān)控，使財(cái)政資金出現(xiàn)極大的浪費(fèi)。二是事業(yè)單位往來款管理。往來款能夠占到事業(yè)單位流動資產(chǎn)的近半層左右，而這些往來款多是由前任領(lǐng)導(dǎo)形成，有的甚至是10年以前的債權(quán)，這些往來款很少能夠及時回收，已經(jīng)不再具備資產(chǎn)的屬性，未能按照規(guī)定及時進(jìn)行清理，給事業(yè)單位個別工作人員利用職權(quán)侵占財(cái)政資金提供了土壤，同時，也降低了事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量。三是事業(yè)單位年終決算對于本單位、系統(tǒng)甚至是地區(qū)預(yù)算考核至關(guān)重要，它是反映事業(yè)單位一個會計(jì)期間財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營等重要保障手段。而個別事業(yè)單位在年終未能及時對長期掛賬的往來款進(jìn)行清理。

（四）重采購輕管理思想阻礙著事業(yè)單位固定管理工作

一是個別事業(yè)單位為了避免政府采購，將項(xiàng)目資金進(jìn)行拆分，甚至個別工作人員從中進(jìn)行尋租。二是未樹立起正確的固定資產(chǎn)管理理念與意識，仍存在輕管理重采購的錯誤理念。由于多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購資金由同級財(cái)政部門拔付，事業(yè)單位只要向財(cái)政部門申請既可獲得足夠的采購資金，這樣就導(dǎo)致個別事業(yè)單位追求項(xiàng)目及固定資產(chǎn)的“高、大、上”，在某項(xiàng)固定資產(chǎn)尚可使用或通過簡單修理仍存在使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)行報(bào)廢，極大地浪費(fèi)了國家財(cái)政資金;另外，事業(yè)單位對于在用的固定資產(chǎn)未能定期進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量方面的清查、盤點(diǎn)，一來不利于財(cái)務(wù)部門將資產(chǎn)實(shí)物與賬目核對，出現(xiàn)賬實(shí)不符，二來給一些工作人員侵占國有資產(chǎn)提供了便利的條件。

（五）固定資產(chǎn)日常管理水平低下

個別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視申請固定資產(chǎn)采購資金，但對于固定資產(chǎn)的日常管理卻十分漠視，這樣就會造成事業(yè)單位內(nèi)部各部門對固定資產(chǎn)管理工作的混亂。首先，一些事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)或新建的辦公樓已經(jīng)投入使用后，未能及時將固定資產(chǎn)增加進(jìn)行會計(jì)核算，極易造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，使一些不法人員侵占國有資產(chǎn)提供了機(jī)會;其次，由于事業(yè)單位內(nèi)部未指定各部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理人員職責(zé)，使固定資產(chǎn)在領(lǐng)用后，也就失去了財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管，一旦事業(yè)單位組織資產(chǎn)清查時，則會出現(xiàn)賬實(shí)不符、無法追蹤資產(chǎn)下落等問題，極易造成國有資產(chǎn)的流失與侵占，阻礙著事業(yè)單位工作的順利開展與公益服務(wù)質(zhì)量的提升。

二、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的主要措施分析

（一）為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供良好的環(huán)境

沒有會計(jì)初級職稱者不得從事會計(jì)工作，對無會計(jì)職稱上崗人員，必須參加會計(jì)職稱統(tǒng)一考試，經(jīng)考試合格，取得會計(jì)初級職稱證書，才能持證上崗，否則不得上崗，這是提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。首先，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對工作人員培訓(xùn)，尤其是財(cái)政部門應(yīng)組織轄區(qū)事業(yè)單位就新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的理論素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。其次，事業(yè)單位應(yīng)提高對財(cái)務(wù)管理的重視程度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)，并督促各部門積極給予財(cái)務(wù)部門會計(jì)核算、內(nèi)部控制開展、預(yù)算管理評價(jià)等工作支持，確保財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與水平的提升。最后，事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部預(yù)算改革要求、績效評價(jià)要求重新修訂預(yù)算管理指標(biāo)與績效考核機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的效率與水平，應(yīng)根據(jù)預(yù)算內(nèi)容區(qū)分基本支出與項(xiàng)目支出，禁止二者之間串項(xiàng)，同時，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批應(yīng)符合國家專項(xiàng)項(xiàng)目庫目錄規(guī)定，要從源頭制止事業(yè)單位利用預(yù)算混亂隨意列支財(cái)政資金。同時，年底對各部門進(jìn)行預(yù)算結(jié)果評價(jià)、考核后，給予完成預(yù)算指標(biāo)的部門一定的獎勵，以鼓勵事業(yè)單位內(nèi)部各部門及工作人員參與預(yù)算管理的積極性，對于在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)差的部門給予一定的懲罰。

（二）為財(cái)務(wù)信息化管理配備合格人才

一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念。二是財(cái)務(wù)人員除了應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理技巧外，還應(yīng)就互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段有所了解，通過信息化提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。因此，事業(yè)單位就要造就一大批既能夠精通計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，又專于財(cái)務(wù)管理知識，能夠熟練地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的加工和分析，滿足各方對財(cái)務(wù)信息的需求的“會計(jì)——計(jì)算機(jī)管理”型的復(fù)合型人才，促進(jìn)會計(jì)電算化的順利發(fā)展。

（三）健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求，并結(jié)合自身人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理要求設(shè)計(jì)、建立內(nèi)部控制制度，以此作為規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)繩：一是合理確定會計(jì)崗位，通過不相容崗位分離制度達(dá)到牽制、監(jiān)控作用，降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是通過事業(yè)單位內(nèi)部控制制度中的內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督職能，對本單位日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題;三是建立授權(quán)審批制度，各部門在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時應(yīng)按照審批權(quán)限操作，重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)還需要獲得集體決策通過。

參考文獻(xiàn)

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