蘭州市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀建議

高思民

【摘? 要】本文主要結(jié)合國內(nèi)外地下空間開發(fā)的情況，對蘭州市地下空間開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題、結(jié)論進(jìn)行論述，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】蘭州市;地下空間現(xiàn)狀;利用建議

1.城市地下空間開發(fā)利用的意義

城市地下空間利用的前景被譽(yù)為城市的未來，是現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略性空間。因地制宜地開發(fā)城市地下空間已成為國內(nèi)外許多城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要布局原則和成功模式，地下空間開發(fā)利用的意義主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）擴(kuò)大城市空間容量，提高土地價(jià)值。（2）緩解交通擁堵，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能。（4）平戰(zhàn)結(jié)合，提高城市應(yīng)急防災(zāi)能力。（5）改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品味。（6）有效節(jié)能，減少城市能源消耗。

2.蘭州城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1城市軌道交通（分為地鐵和城際）

（1） 開通軌道交通1號線1期26.78km，在建2號線1期9.4km。（2）蘭州至中川城際鐵路，國鐵I級，線路全長63km，時(shí)速160-200km。

2.2地下空間合體

（1）目前蘭州市建成地下商業(yè)空間主要有城關(guān)區(qū)張掖路地下步行街、安寧區(qū)第五大道地下步行街、七里河區(qū)建蘭路地下步行街。（2）其他主要在建節(jié)點(diǎn)包括：西關(guān)十字站附屬人防工程和軌道交通東方紅樞紐站綜合整治項(xiàng)目。

2.3城市地下道路

蘭州市現(xiàn)有城市地下道路有天水路地下道路、蘭州西站站前地下道路和南山路、北環(huán)路部分隧道。地下道路沒有成網(wǎng)，交通形式單一。

2.4地下停車庫

停車設(shè)施供應(yīng)總量偏少，按照國內(nèi)通行車輛與停車泊位1：1至1：2的比例計(jì)算，蘭州市未沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、大型公共建筑、旅游景點(diǎn)周邊停車位嚴(yán)重不足;住宅區(qū)夜間停車位供需矛盾突出。

2.5城市綜合管廊

蘭州市雁灘片區(qū)、蘭石CBD片區(qū)及崔家大灘片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。

2.6地下人民防空工程

蘭州人防工程面積未達(dá)到規(guī)劃期的需求;指揮工程面積、抗力標(biāo)準(zhǔn)不夠;配套不完善，除人員掩蔽工程外，其它人防工程均相對較少;布局相對獨(dú)立，尚未形成地下防護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。

3.蘭州城市地下空間開發(fā)利用存在主要問題

3.1缺乏科學(xué)統(tǒng)一的城市地下空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃

蘭州市目前缺乏城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對于重點(diǎn)區(qū)域地下空間的控制性詳細(xì)規(guī)劃仍處于空白階段。因此，地下空間開發(fā)總體性不強(qiáng)，功能布局不詳細(xì)，開發(fā)的綜合效益不明顯，既形不成城市地下空間的整體規(guī)模和整體效益，也嚴(yán)重的浪費(fèi)了有限的地下空間資源。

3.2開發(fā)功能相對單一，且缺乏互聯(lián)互通的規(guī)劃設(shè)計(jì)

蘭州市地下空間開發(fā)利用的需求還是以單純的地下人防和停車為主，用于商業(yè)、娛樂等綜合性服務(wù)的用途相對較少，且地下靜態(tài)交通設(shè)施占據(jù)了大半壁江山，經(jīng)濟(jì)收益小。從整體上看，現(xiàn)狀地下空間布局獨(dú)立分散，多以點(diǎn)狀形式存在，不僅與地上空間缺少有機(jī)聯(lián)系，而且地下空間之間也缺乏必要的聯(lián)系通道。

3.3開發(fā)深度淺，對未來深層開發(fā)欠考慮。

地下空間的開發(fā)建設(shè)具有很強(qiáng)的不可逆性，對地下空間分層化、深層化的考慮應(yīng)該得到重視。目前對于城市地下空間的開發(fā)沒有長遠(yuǎn)的目標(biāo)，開發(fā)利用深度普遍較小，僅以地下一層到兩層的淺層次開發(fā)利用為主，超過地下三層的地下建筑開發(fā)較少，喪失了深層次地下空間開發(fā)的良好時(shí)機(jī)。

3.4缺乏地下空間開發(fā)利用信息平臺(tái)，對于綜合管廊的建設(shè)重視不夠

地下空間開發(fā)利用具有周期長、難度大等特點(diǎn)，因此在建設(shè)過程中，地下空間數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確完整程度顯得至關(guān)重要，尤其是市政領(lǐng)域地下管線的數(shù)據(jù)。地下管網(wǎng)特別是綜合管廊工程的建設(shè)是地下空間開發(fā)利用的重要內(nèi)容，但在具體的開發(fā)建設(shè)過程中卻經(jīng)常被忽視。

4.蘭州城市地下空間開發(fā)利用的建議

城市地下空間開發(fā)利用的建設(shè)管理應(yīng)該從法律法規(guī)體系、規(guī)劃體系、管理機(jī)制、信息管理等全方位、多角度進(jìn)行考慮，建立綜合體系來引導(dǎo)、規(guī)范地下空間的開發(fā)建設(shè)行為，為安全、高效、有序的開發(fā)城市地下空間提供保障。

4.1政策及規(guī)劃先行

（1）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)高速發(fā)展的背景下，制定一套完整、權(quán)威的法律法規(guī)體系來實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。（2）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃體系。構(gòu)建地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃體系，是城市發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作。其主要任務(wù)就是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和城市發(fā)展需要，對一定時(shí)期內(nèi)地下空間開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合部署并提供安全保障。（3）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用的管理體系。對于城市地下空間開發(fā)利用的管理，應(yīng)通過地方立法或法文的形式，明確城市地下空間規(guī)劃建設(shè)的部門職責(zé)，做到以市政府為“掌舵者”，一個(gè)部門發(fā)揮主要管理作用，其余部門積極參與管理，形成“1+X”的管理模式。（4）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用的政策體系。地下空間開發(fā)利用的政策體系要具有高度的導(dǎo)向性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要激發(fā)社會(huì)力量進(jìn)行地下空間開發(fā)，投資收益是必須的。由于城市地下空間開發(fā)具有一次性投資大、項(xiàng)目投資回期長、短期效益不明顯等特點(diǎn)，我們就必須堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益、誰保護(hù)”的原則，明確各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施。（5）注重地下空間的多功能開發(fā)和整體設(shè)計(jì)。城市地下空間開發(fā)利用的功能需求不應(yīng)只是單純的地下人防和停車，應(yīng)該向集地下商業(yè)、文化娛樂、人防、交通系統(tǒng)以及地下綜合管網(wǎng)等多功能、綜合性服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。（6）注重地下空間的分層次開發(fā)，尤其是深度開發(fā)。為避免地下空間資源的浪費(fèi)，我們應(yīng)注重城市地下空間的分層次開發(fā)，對深度開發(fā)有一定的考慮。一般將地下空間豎向?qū)哟蝿澐譃榈叵?0m以上淺層，地下30-100m中層和地下100m以下深層三個(gè)層次。（7）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用信息平臺(tái)。在城市建設(shè)中，信息溝通是一項(xiàng)很重要的工作。參與城市開發(fā)建設(shè)的各個(gè)部門、單位、個(gè)人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設(shè)者做出正確的決策。

4.2確定重點(diǎn)方向

近期城市地下空間綜合開發(fā)利用應(yīng)主要發(fā)展中心城區(qū)，如城關(guān)核心組團(tuán)、安寧—七里河核心組團(tuán)、西固核心組團(tuán)。

（1）利用新建地下空間將既有建筑內(nèi)獨(dú)立的地下空間互聯(lián)互通，形成整體。（2）確定總體發(fā)展脈絡(luò)。依托軌道交通線網(wǎng)，串聯(lián)主要地下空間核心，形成“線—點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形態(tài)，打造以TOD+CBD為核心的多維度綜合體。（3）因地面交通擁堵，上穿下跨節(jié)點(diǎn)改造無法解決現(xiàn)有主要矛盾，建議開展地下交通建設(shè)，編制地下交通專項(xiàng)規(guī)劃。（4）蘭州現(xiàn)狀中心城區(qū)高峰小時(shí)實(shí)際停車需求量達(dá)40595輛，現(xiàn)有泊位20317個(gè)，缺額巨大。建議新建區(qū)充分結(jié)合TOD、CBD等下地空間同步開發(fā)，架設(shè)立體智能停車庫，老城區(qū)利用城市邊角地塊、公園綠地、市政廣場等結(jié)合開發(fā)。（5）建議蘭州市盡快編制地下空間綜合體、地下交通、地下停車庫等專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)后期工作。

5.結(jié)論

相較之前經(jīng)典案例分析，在城市地下空間利用率方面，發(fā)達(dá)國家先進(jìn)城市利用率多為30%左右，國內(nèi)領(lǐng)先城市約為16%～18%，相較而言蘭州城市地下空間利用率僅在5%以內(nèi)，地下空間的開發(fā)利用迫在眉睫。

空間狹窄，用地不足，城市人口快速增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速擴(kuò)張與空間規(guī)模限制已成為蘭州城市發(fā)展的突出矛盾，不論老城區(qū)還是新開發(fā)區(qū)域，土地開發(fā)近于飽和，市區(qū)地面高層建筑密度大，道路結(jié)構(gòu)不盡合理，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，綠化面積逐年減少，環(huán)境質(zhì)量下降，抗災(zāi)自救能力日益匱乏，很大程度制約著蘭州的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]地下空間開發(fā)利用的第四次浪潮及中國的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展戰(zhàn)略[C].錢七虎