淺談如何完善追責(zé)機制，提升企業(yè)管理能力

肖樂盛

【摘? 要】當(dāng)前，國有企業(yè)存在一些業(yè)務(wù)，工作進展緩慢，領(lǐng)導(dǎo)急于推進甚至重要會議強調(diào)，但個別工作依然進展不快，責(zé)任部門各執(zhí)一詞，如何有效推動工作，全面提升員工執(zhí)行力，是我們需要認(rèn)真研究的工作。我們通過建立對不擔(dān)不作為行為進行追責(zé)的制度，及時依規(guī)對相關(guān)工作開展專項調(diào)查，查明問題分清責(zé)任，對責(zé)任人進行處罰，有效調(diào)動了員工的執(zhí)行力。實踐證明，對不擔(dān)當(dāng)不作為行為進行追責(zé)，是解決企業(yè)頑疾的利器，是提高員工責(zé)任心的強心劑，是增強員工干事創(chuàng)業(yè)主動性，提升企業(yè)管理水平的利器。然而在對不擔(dān)不作為行為進行追責(zé)的過程中，也存在調(diào)查組組過程不適當(dāng)、取證無規(guī)范指導(dǎo)、處罰程序和處罰依據(jù)不足等問題，必須盡快完善。

【關(guān)鍵詞】追責(zé);行為;不擔(dān)當(dāng)不作為;利器;企業(yè)管理;提升

1.當(dāng)前國企存在的一些難以解決的問題

（1）個別業(yè)務(wù)進展緩慢，影響企業(yè)高效發(fā)展。在國有企業(yè)經(jīng)營中，一些業(yè)務(wù)本身就有一些程序上、法規(guī)方面硬性要求，存在向上部門間橫向配合、向上呈批、對外聯(lián)絡(luò)環(huán)節(jié)，總會遇到一些問題，有的業(yè)務(wù)進展緩慢，形成短板，對其他工作，甚至整體工作推進都造成影響，甚至造成經(jīng)濟損失。

（2）部門間各自把門守戶，遇到問題相互推諉。一些業(yè)務(wù)推動起來緩慢，問起原因來，各部門管理人員自認(rèn)為盡職盡責(zé)，日常工作任務(wù)繁重，責(zé)任在其他部門，甚至模模糊糊將責(zé)任引向上級部門、對外聯(lián)絡(luò)單位。

（3）個別領(lǐng)導(dǎo)按部就班，不注意與時俱進。一是個別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于按部就班，工作缺乏系統(tǒng)思維，抓工作全局性、系統(tǒng)性不夠，規(guī)劃統(tǒng)籌不到位，工作丟三落四;二是個別領(lǐng)導(dǎo)干部憑老資格任職，按老辦法拉車，法律意識淡薄，不習(xí)慣于按法規(guī)辦事，為后續(xù)工作埋下隱患。

（4）個別員工工作標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏主人翁精神。國有企業(yè)員干部上班領(lǐng)工資，個別人干起工作來工作標(biāo)準(zhǔn)不高，低老壞問題重復(fù)出現(xiàn)，但總結(jié)起工作來自認(rèn)為可以當(dāng)先進，但實質(zhì)上一些員工工作標(biāo)準(zhǔn)低。

2.問題成因

（1）問題責(zé)任不明，責(zé)任人自我感覺良好。一些工作推進慢，沒有專門組織開展相關(guān)工作管理問題專項調(diào)查，管理現(xiàn)狀不清，責(zé)任不明確，相關(guān)責(zé)任人自我感覺良好，擺功勞講艱苦奮斗豐功偉績的多，講不足自我反省查擺問題真正整改的少，產(chǎn)生問題的根源不清，一些責(zé)任人自我感覺良好，常把責(zé)任推給別人、客觀環(huán)境。

（2）未及時追責(zé)，責(zé)任人不作為成本低。一些員工認(rèn)為上班不遲到，日常不違紀(jì)，就是合格員工。身為領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏全局性安排，系統(tǒng)謀劃不夠，作為具體管理人員，工作不盡責(zé)，檢查不到位，慢作為，甚至不作為，造成損失額度難衡量，法律管不上，紀(jì)律難懲治，工資一分不少，人緣不比誰差，造成一些人責(zé)任意識淡薄。

（3）好人主義盛行，主動作為意識不強。別人工作干的好不好，目前工作方法能不能達到工作目標(biāo)無人關(guān)心，相互見面噓寒問暖客客氣氣，一團和氣，所管理的工作檢查少，甚至不檢查，對問題熟視無睹，漠然視之，淡然處之。

3.我們的作法

針對個別業(yè)務(wù)推進緩慢的現(xiàn)狀，結(jié)合上級印發(fā)的文件要求，我們認(rèn)為主要突破口應(yīng)放在摸清管理現(xiàn)狀，及時打擊不擔(dān)當(dāng)不作為行為，主要辦法如下：

（1）建立對不擔(dān)當(dāng)不作追責(zé)制度，為調(diào)查追責(zé)提供制度遵循。推動企業(yè)管理現(xiàn)代化，主動研究問題，解決問題，推進全面從嚴(yán)治黨治企，從機制上解決沒有人負(fù)責(zé)的問題，面向企業(yè)管理的各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，執(zhí)行企業(yè)制度和決策不嚴(yán)肅，管黨治黨治企主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟效益造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

落實管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

（2）對不擔(dān)不作為行為進行調(diào)查，明確責(zé)任為追責(zé)創(chuàng)造條件。我們在開展項目建設(shè)過程中，也遇到一些員工不作為慢作為行為，為此，2019年11月，公司黨委專門下發(fā)了《對不擔(dān)當(dāng)不作為領(lǐng)導(dǎo)人員進行組織處理的辦法（試行）》，2019年12月初，針對項目建設(shè)物資采購延誤問題，公司專門組織了專項調(diào)查。調(diào)查組客觀搜集證據(jù)，找當(dāng)事人了解情況，仔細(xì)研讀規(guī)章制度，形成了專項調(diào)查報告，并向公司匯報。2020年初，公司針對久拖未決的垃圾處理問題開展專項調(diào)查，通過專項檢查人員查閱歷史資料，跟蹤調(diào)查垃圾處理去向，組織實測生活垃圾產(chǎn)生量，向當(dāng)事人了解管理情況，形成了專項調(diào)查報告。

（3）對不擔(dān)不作為行為進行追責(zé)，堅決打擊不作為慢作為。經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查，明確工作進展情況，存在問題，分析問題原因，提出明確處罰建議。 2019年12月末，向公司匯報，經(jīng)公司決策，決定對責(zé)任部門按照《對不擔(dān)當(dāng)不作為領(lǐng)導(dǎo)人員進行組織處理的辦法（試行）》和公司考核細(xì)則，對相關(guān)部門予以經(jīng)濟處罰，并在全公司范圍通報批評，對相關(guān)管理人員給予誡勉談話，并處一定經(jīng)濟處罰。公司及時落實了處罰決定，在公司例會上對相關(guān)責(zé)任人進行通報批評，當(dāng)月兌現(xiàn)了經(jīng)濟措施，及時對相關(guān)責(zé)任人進行了誡勉談話。

（4）對不但當(dāng)不作為行為進行通報，用身邊事教育身邊人。為了教育大多數(shù)，用身邊事教育身邊人，公司在全公司范圍內(nèi)對采購延誤問題處理情況進行通報，并要求各部門組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)“通報”情況。通報對極少數(shù)干部工作作風(fēng)不實，主動作為不夠，“等靠要”思想嚴(yán)重，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問題進行了嚴(yán)厲批評，要求各單位采購延誤問題中深刻汲取教訓(xùn)、引以為戒，舉一反三，開展自查自糾，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問題。通過在全公司組織學(xué)習(xí)“處理情況通報”，教育了大多數(shù)。

通過對不擔(dān)當(dāng)不作為行為追責(zé)，員工作風(fēng)轉(zhuǎn)變責(zé)任心提升。通過對采購延誤的專項調(diào)查、追責(zé)、通報，員工責(zé)任意識普遍提高。2019年延誤的采購工作，2019年12月31日在全公司范圍通報，2020年1月8日相關(guān)采購項目公開招標(biāo)公告掛網(wǎng)，雖受春節(jié)前后疫情影響、有意投標(biāo)人中途退出等因素影響，但工作人員依然頑強推進。垃圾處理管理有關(guān)問題開展專項調(diào)查以來，從管理人員配合檢查，到監(jiān)督建議意見的落實，到合同談判的組織，可以明顯看出相關(guān)工作人員責(zé)任心明顯提高，預(yù)計4月底前按計劃完成相關(guān)工作。

4.對不擔(dān)不作為進行追責(zé)需要注意的地方

（1）建立健全相應(yīng)制度。習(xí)近平總書記講：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。我們一定要深刻領(lǐng)會堅持和完善制度的深意，企業(yè)管理也要重視制度建設(shè)，要依規(guī)管理。在對不擔(dān)不作為行為進行追責(zé)的時候，追責(zé)要有制度，考核要有對應(yīng)條款。

（2）依規(guī)成立調(diào)查組。調(diào)查結(jié)果要服眾，就得開展細(xì)致周密的調(diào)查工作，而調(diào)查工作沒有作風(fēng)扎實，調(diào)查經(jīng)驗豐富，處事公平，作風(fēng)優(yōu)良的干部參加，問題難查清，責(zé)任劃分不清楚，處罰建議不洽當(dāng)，取證不扎實未閉環(huán)，結(jié)論易反復(fù)，因此要依規(guī)成立精干調(diào)查組很有必要。

（3）調(diào)查過程要周密。調(diào)查取得的結(jié)果，要追責(zé)干部，調(diào)查過程有漏洞，結(jié)果難以服人，甚至發(fā)生爭議，使調(diào)查工作所取得的效果大大折扣，因此在調(diào)查的過程，要思考，周密取證，多了解情況，解決疑點，不能因為不是查辦執(zhí)紀(jì)審查，就放松周密性。

（4）調(diào)查取證可簡化;對不擔(dān)不作為行進行追責(zé)，畢竟不是執(zhí)紀(jì)審查，取證過程可以簡化，調(diào)查時可以一個人，證據(jù)可以是郵件回復(fù)（一般不建議用郵件，因為郵件很可能不能了解管理人員開展管理的真實情況），可以不用按手印但要簽字認(rèn)可，書證也可不注明出處，但要注明提供人。

參考文獻

[1]《中國石油天然氣集團有限公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》.

[2]《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（2015年07月28日發(fā)布）.

[3]《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2019年9月1日起施行）.