2010—2019 年安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀

（安徽省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽合肥 230061）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)[1]。2007 年8 月31 日頒布的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。農(nóng)業(yè)部制定了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》[2]，自2009 年1 月1 日起施行。2010 年，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在全國范圍內(nèi)實(shí)施。2010—2019 年，安徽省考區(qū)共組織了10 次考試。本文對安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，以期為不斷完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，切實(shí)提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)水平提供思路。

1 安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試現(xiàn)狀

1.1 報(bào)名及通過情況

自2010 年以來，全省有13 182 人通過網(wǎng)上報(bào)名，10 423 人繳費(fèi)參加考試（表1），參考率為79.1%，3 684 人達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師公布的最低分?jǐn)?shù)線，總體通過率為35.3%，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格通過率為17.5%，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格通過率為17.8%。

表1 2010—2019 年安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試參考及通過結(jié)果

1.2 參考人員情況

1.2.1 年齡結(jié)構(gòu) 2010—2011 年，30 歲以下、30～40 歲、40～50 歲3 個(gè)年齡段各占三分之一。自2012 年，30 歲以下考生比例逐漸增加，2019 年達(dá)到71.2%；40～50 歲占比逐漸減少，2019 年減少到5.5%（表2）。從年齡變化可以看出，目前安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍逐步年輕化，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度逐漸到社會(huì)認(rèn)可。

表2 2010—2019 年安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試應(yīng)試人員年齡結(jié)構(gòu) %

1.2.2 學(xué)歷分布 安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的學(xué)歷以大專和本科為主，且大專生占比最高達(dá)到50.0%，其次為本科生，碩士、博士學(xué)歷參考者較少（表3）。而美國等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生或者非認(rèn)證院校學(xué)生在通過相應(yīng)考核后才有資格參加考試[3]。相比之下，我國對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試的報(bào)名準(zhǔn)入要求不高，盡可能考慮了當(dāng)前人才需求現(xiàn)狀，照顧了更多從業(yè)人員的學(xué)歷水平，體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試“寬進(jìn)嚴(yán)出”的選拔特點(diǎn)。

1.2.3 職業(yè)構(gòu)成 2010—2019 年，獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)（含各級畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等部門）參考人員3 397 人，占29.1%；診療機(jī)構(gòu)（含各類寵物醫(yī)院、動(dòng)物門診）參考人員1 929 人，占19.7%；養(yǎng)殖場參考人員1 398 人，占14.0%，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營參考人員789 人，占7.8%；其中本科應(yīng)屆畢業(yè)生1 127人，占12.1%；科研教育機(jī)構(gòu)（含各級農(nóng)科院、各大高校）參考人員158 人，占1.5%，另外1 625人職業(yè)類別未知（表4）。行政獸醫(yī)機(jī)構(gòu)報(bào)考人數(shù)在逐漸減少，診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場參考人員逐步增加，學(xué)生參考人數(shù)也存下降趨勢，參考人數(shù)的變化反映了需求導(dǎo)向。

表3 2010—2019 年安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試應(yīng)試人員學(xué)歷分布 %

表4 2010—2019 年安徽省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試應(yīng)試人員職業(yè)構(gòu)成 %

2 存在的問題

2.1 報(bào)考人數(shù)少，通過率低

安徽省省、市、縣三級獸醫(yī)系統(tǒng)從業(yè)人員加上每年畢業(yè)的大專院校學(xué)生約有2.5 萬人，自2010年舉辦執(zhí)業(yè)資格獸醫(yī)考試以來，只有13 182人報(bào)名。2010—2019 年累計(jì)考試人數(shù)10 423 人，執(zhí)業(yè)（助理）獸醫(yī)師總通過率僅為35.3%，獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的也僅為17.5%。主要原因：一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度與相關(guān)崗位公務(wù)員錄用、職稱評定、科研課題、項(xiàng)目申報(bào)等制度缺乏聯(lián)動(dòng)，造成公職人員報(bào)考意愿不高。從表中也可以看出機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)人員報(bào)考人數(shù)逐年降低的變化趨勢。二是報(bào)考考生專業(yè)要求稍顯嚴(yán)苛，僅有大專以上獸醫(yī)專業(yè)才能報(bào)考，將大量畜牧專業(yè)、動(dòng)物科學(xué)等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生或有志于此的人員拒之門外。三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試難度偏高，題量過大，如果沒有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就很難通過。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在從業(yè)人員中占比較低

《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》等法律法規(guī)對相關(guān)行業(yè)提出了配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求。但由于監(jiān)管缺失，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍缺乏，在從業(yè)要求中并未嚴(yán)格執(zhí)行。安徽省人口6 200 萬，生豬年出欄量2 900 萬頭、家禽7.8 億羽、羊1 200 萬只、牛120 萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖場約3.5 萬個(gè)，而全省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)（助理）獸醫(yī)師總數(shù)為3 864 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需求。

2.3 從業(yè)注冊率較低

安徽省現(xiàn)有注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師738 人、備案執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師77 人，注冊率為43%，備案率為7%。已注冊的738 名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師中有735 人從事動(dòng)物診療工作、3 人從事水生動(dòng)物診療工作。分析這一現(xiàn)象的原因：一是通過考試的人員中，有很大一部分是機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員，不符合注冊和備案條件，考試與實(shí)際崗位需求相脫節(jié)；二是部分執(zhí)業(yè)（助理）獸醫(yī)師在異地注冊（備案），拉低了注冊率；三是注冊和備案的崗位局限性過強(qiáng)，與就業(yè)需求的多樣性不相匹配。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定：“取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向注冊機(jī)關(guān)申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊；取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書，從事動(dòng)物診療輔助活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向注冊機(jī)關(guān)備案?！背酥?，對從事獸醫(yī)行業(yè)其他崗位的人員沒有明確要求，從業(yè)者認(rèn)為注冊（備案）必要性不大，注冊的積極性不高。

2.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍管理有待提高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理辦法》等，大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，安徽省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理主要集中在組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書發(fā)放、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊（備案），但對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理還存在不足：一是對持證人員的后續(xù)信息跟蹤管理不到位；二是沒有充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在獸醫(yī)行業(yè)的專業(yè)引領(lǐng)作用；三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的繼續(xù)教育制度沒有跟進(jìn)；四是對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理存在交叉現(xiàn)象。

3 建議

3.1 完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準(zhǔn)入制度

2007 年修訂的《動(dòng)物防疫法》第五十五條規(guī)定：“經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)”；《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第八條規(guī)定：“動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)”。上述規(guī)定僅限于動(dòng)物診療活動(dòng)和養(yǎng)殖企業(yè)，對動(dòng)物保健機(jī)構(gòu)、動(dòng)物隔離場所、屠宰加工場所、集貿(mào)市場及無害化處理場所未作明確要求，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考率較低[4-5]。從近年非洲豬瘟疫情防控來看，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、支持上述場所配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，提升動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和診斷能力，對維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全十分必要。

3.2 完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度

學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的考試制度[6]，充分運(yùn)用高校的學(xué)習(xí)資源和考試成果。在教育方面，推進(jìn)我國獸醫(yī)高等教育課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試大綱接軌，按當(dāng)前獸醫(yī)工作及行業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，滿足社會(huì)需求。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試可以在高校推出不同模式，學(xué)生在校期間可以自主選擇不同的考試模式參加考試，考試合格即取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。比如在修滿基礎(chǔ)課取得相應(yīng)學(xué)分的基礎(chǔ)上，增加獸醫(yī)公共管理的考試科目，以基礎(chǔ)課+公共課的考試模式，作為校外考試“一卷定音”的補(bǔ)充。在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度方面，可設(shè)置資格考試和水平考試，水平考試根據(jù)從業(yè)時(shí)間、從事工作設(shè)置不同級別，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“含金量”[7]。

3.3 建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，是提升整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的重要保證。我國現(xiàn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度下，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證后，繼續(xù)教育缺位，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)際水平難以得到有效提升。國家應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證實(shí)行動(dòng)態(tài)管理或定期資格審核，合理設(shè)定繼續(xù)教育的目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)高校、科研單位及社會(huì)資源開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)能力。