江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)踐

（江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210036）

近年來，我國信息化建設(shè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和有效載體。為有效發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全的推動(dòng)和保障作用，有效提升生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管效率，2017—2018 年，江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作的意見》，建立了全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并制定《江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、使用、維護(hù)辦法（試行）》，以保障監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)行。2019 年進(jìn)一步建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查工作機(jī)制，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查，利用監(jiān)控回放功能排查檢疫、生豬入場(chǎng)等異常情況及違規(guī)線索，努力提升遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控效能。本文結(jié)合近兩年生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)踐，立足江蘇省畜牧發(fā)展實(shí)際，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，以供同行商榷。

1 江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控概況

1.1 生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)概況

2019 年江蘇省在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)約120家，有53 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)，已建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)24 家，其中6 家企業(yè)被評(píng)為全國示范廠。上述企業(yè)分布于72 個(gè)縣（市、區(qū)），共屠宰生豬1 682 萬頭，年產(chǎn)值約300 億元。年實(shí)際屠宰量達(dá)15 萬頭以上的生豬屠宰企業(yè)30 家，占比23.8%，年屠宰量2～15 萬頭的生豬屠宰企業(yè)80 家，占比63.5%；蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)屠宰企業(yè)年屠宰量占比分別為43.45%、26.01%和30.54%（表1）。與蘇北、蘇中相比，蘇南生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)產(chǎn)能高，平均數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平總體較高。

表1 江蘇省2019 年生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)及屠宰量分布概況

1.2 生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控概況

2017 年，江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在每個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)布設(shè)了生豬進(jìn)場(chǎng)、宰前靜養(yǎng)、檢疫檢驗(yàn)、無害化處理、產(chǎn)品出場(chǎng)5 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，全省共安裝高清攝像頭645 個(gè)[1]；借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托電信公司“全球眼”技術(shù)，聯(lián)合軟件研發(fā)、江蘇電信、江蘇廣電等單位，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)端和電腦端24 小時(shí)不間斷監(jiān)控，并能對(duì)監(jiān)控歷史視頻進(jìn)行分段回放和下載。2018 年，江蘇省調(diào)整探頭布局，將原產(chǎn)品出場(chǎng)監(jiān)控點(diǎn)位調(diào)整至檢疫出證工作室，同時(shí)根據(jù)屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況及時(shí)調(diào)整更新探頭。目前，全省遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)有監(jiān)控點(diǎn)位570 個(gè)，涉及全省13個(gè)設(shè)區(qū)市72 個(gè)縣（市、區(qū)）的114 家生豬屠宰企業(yè)。2019 年省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查機(jī)制，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，全面開展生豬屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查，并根據(jù)巡查線索，開展暗訪和飛行檢查，落實(shí)了監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮了遠(yuǎn)程監(jiān)控的監(jiān)督震懾作用。

表2 江蘇省2017—2019 年生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控情況

2 提高遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控效能主要措施

2.1 建立遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查工作機(jī)制

一是明確主要巡查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生豬進(jìn)場(chǎng)狀態(tài)、查證驗(yàn)物、停食靜養(yǎng)、待宰巡查、同步檢驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生及無害化處理現(xiàn)場(chǎng)或暫存交接等情況；二是明確視頻監(jiān)控巡查工作分管負(fù)責(zé)人、具體監(jiān)控巡查人員及任務(wù)分工；三是設(shè)區(qū)市對(duì)所有監(jiān)控?cái)z像頭至少巡查1 次/周，縣級(jí)對(duì)所有攝像頭至少巡查1 次/d；四是及時(shí)做好巡查記錄。

2.2 督促市縣開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查

2.2.1 督促各地維護(hù)好視頻監(jiān)控系統(tǒng) 省級(jí)通過視頻監(jiān)控后臺(tái)，定期統(tǒng)計(jì)各市、縣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控在線和登錄情況，及時(shí)在全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作群中予以通報(bào)，督促各地維護(hù)好監(jiān)控設(shè)施，杜絕有監(jiān)控、無維護(hù)現(xiàn)象。

2.2.2 督促市級(jí)按時(shí)通報(bào)巡查結(jié)果 要求各市按月通報(bào)巡查工作情況，抄報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，省級(jí)適時(shí)通報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)做法，督促地方不斷改進(jìn)巡查工作。

2.2.3 督促地方及時(shí)處置問題 省級(jí)安排專人定期抽查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即通知查處，杜絕地方監(jiān)督部門對(duì)不規(guī)范行為不作為的現(xiàn)象。

2.3 借力監(jiān)控信息挖掘問題線索

2.3.1 結(jié)合省際路檢站檢查記錄，查驗(yàn)生豬調(diào)運(yùn)時(shí)間走向 省級(jí)利用入場(chǎng)攝像頭開展問題驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)外埠入蘇生豬檢疫證明號(hào)碼未在路檢站消毒工作記錄中登記或經(jīng)路檢站簽章后入屠宰場(chǎng)時(shí)間明顯異常的，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦問題線索。

2.3.2 結(jié)合產(chǎn)地檢疫出證記錄，查驗(yàn)入場(chǎng)生豬狀況和數(shù)量 針對(duì)入場(chǎng)數(shù)量變化較大和群眾舉報(bào)較多的屠宰企業(yè)，通過歷史視頻檢查生豬健康狀況是否正常、生豬頭數(shù)是否和入場(chǎng)記錄一致，及時(shí)分析、挖掘發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)及證物不符等問題線索。

2.3.3 結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)情況，查驗(yàn)屠宰生豬狀況和數(shù)量 省級(jí)每日梳理全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)排查屠宰數(shù)量與入場(chǎng)數(shù)量相差懸殊的企業(yè)，通過比對(duì)歷史視頻中生豬實(shí)際屠宰數(shù)量和檢疫出證系統(tǒng)中的屠宰數(shù)量，以及檢查屠宰過程中生豬胴體狀況，挖掘問題線索。

3 成效分析

3.1 落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任

全省開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查工作以來，共落實(shí)市、縣級(jí)視頻監(jiān)控巡查工作分管負(fù)責(zé)人、具體監(jiān)控巡查人員254 名；通過每周通報(bào)監(jiān)控探頭在線率，不定期通報(bào)市縣登錄情況和企業(yè)巡查情況，市級(jí)監(jiān)控登錄異?，F(xiàn)象全面杜絕，縣級(jí)監(jiān)控登錄異常大幅減少；通過及時(shí)移交巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索，督促市縣及時(shí)開展調(diào)查并落實(shí)整改。目前全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)探頭在線率維持在98%以上，同比提高10%。

3.2 提高了監(jiān)督效率

各地依靠遠(yuǎn)程監(jiān)控及時(shí)分析，排查問題線索，增強(qiáng)了屠宰監(jiān)督工作指向性，提高了屠宰違法違規(guī)行為的打擊效率。省級(jí)對(duì)照江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)中檢疫出證、路檢站簽章和屠宰企業(yè)入場(chǎng)查驗(yàn)登記等記錄，通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及時(shí)核驗(yàn)產(chǎn)地檢疫和屠宰入場(chǎng)異常情況，及時(shí)查處違規(guī)問題。2020 年上半年從10 412 張外埠入蘇檢疫證中，通過監(jiān)控排查驗(yàn)證涉嫌造假檢疫證1 張，未經(jīng)指定通道5 張，移交相關(guān)部門處理。省級(jí)平時(shí)還根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索，篩選出問題企業(yè)，及時(shí)開展暗訪和飛行檢查。監(jiān)控巡查也為市縣辦案人員提供線索和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，有效提升地方執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。

3.3 發(fā)揮了震懾作用

按照部省檢查要求，每家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)每年進(jìn)行1 次全面檢查和4 次日常檢查。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查制度的建立后，在不影響企業(yè)生產(chǎn)秩序情況下，省級(jí)每月可對(duì)所有生豬屠宰企業(yè)巡查1 遍，市級(jí)每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)巡查1 遍，縣級(jí)每天巡查1遍，且遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控24 小時(shí)在線，巡查人員可通過手機(jī)或電腦隨時(shí)登陸巡查，有效發(fā)揮了遠(yuǎn)程監(jiān)控的震懾作用，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為。

4 問題分析

4.1 對(duì)視頻監(jiān)控工作重視不夠

由于職能調(diào)整、非洲豬瘟防控和生豬復(fù)產(chǎn)任務(wù)增加等原因，部分地區(qū)巡查人員交接不到位，甚至不能按要求及時(shí)開展監(jiān)控巡查。另外，監(jiān)控視野有限，巡查時(shí)間有限，難免掛一漏萬，監(jiān)控人員擔(dān)心因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題被追責(zé)，影響其積極性。

4.2 部分市、縣監(jiān)控巡查欠深入

部分地區(qū)巡查頻次達(dá)不到要求，個(gè)別企業(yè)問題處置不及時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生差、操作不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生；未能主動(dòng)、及時(shí)對(duì)照檢疫出證信息系統(tǒng)，開展問題線索排查。

4.3 設(shè)備功能不夠完善

由于前期經(jīng)費(fèi)原因，現(xiàn)有監(jiān)控巡查設(shè)備回放功能不強(qiáng)、檢索困難，缺少提醒功能，監(jiān)控視野小，盲區(qū)較多，清晰度不夠，影響分析判斷，也影響監(jiān)控效能發(fā)揮。

5 有關(guān)思考

5.1 探索建立激勵(lì)機(jī)制

遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控是提升屠宰監(jiān)督能力的重要手段。但就監(jiān)控人員而言，不僅增加了工作，而且增加了責(zé)任。建議將監(jiān)控成效與監(jiān)控人員工作業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)及時(shí)通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，并給予肯定或表彰，努力調(diào)動(dòng)用好監(jiān)控的積極性；逐步建立完善生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及巡查工作規(guī)章或規(guī)范，細(xì)化職責(zé)要求，保護(hù)用好監(jiān)控的積極性，確保監(jiān)控效能。

5.2 增強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)功能

隨著電子設(shè)備智能化水平不斷提高，建議視頻監(jiān)控系統(tǒng)增加動(dòng)態(tài)圖像檢索，探索建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)與動(dòng)物監(jiān)督信息系統(tǒng)之間的相互提醒機(jī)制，關(guān)聯(lián)產(chǎn)地、屠宰檢疫出證以及指定道口簽章情況；全面增強(qiáng)回放及檢索功能，如增加進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)和檢疫檢驗(yàn)是否在工作狀態(tài)的提醒功能，即在生豬進(jìn)場(chǎng)和屠宰生產(chǎn)的歷史視頻中設(shè)置標(biāo)簽，以便排查；進(jìn)一步提高清晰度和視野范圍，便于視頻證據(jù)固定，提升監(jiān)控效能。

5.3 突出監(jiān)控工作重點(diǎn)

目前遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控以及省、市、縣巡查已做到全覆蓋，但基層人少事多，難免出現(xiàn)紕漏。建議建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單制度，將基礎(chǔ)設(shè)施欠完善、群眾舉報(bào)較多、生產(chǎn)管理不嚴(yán)格和欠規(guī)范的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控巡查企業(yè)名單，集中精力適當(dāng)加大巡查頻次。同時(shí)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)減少巡查頻次；適時(shí)評(píng)估監(jiān)控效果，探索建立靈活的監(jiān)控設(shè)備調(diào)整機(jī)制，對(duì)監(jiān)控范圍過小、點(diǎn)位不合理的攝像頭，及時(shí)進(jìn)行移位，更有效地運(yùn)用好監(jiān)控資源。