加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計工作的建議與對策

■易細平

近年來，江西省萬載縣審計局把開展自然資源離任審計工作能力作為一項重要的改革任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式，積極探索總結(jié)出符合萬載縣的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計路徑，但實際工作中還存在思維方式更新難、資源資產(chǎn)家底摸清難、審計專業(yè)技術(shù)手段跟進難等困惑與難題，亟需采取有效措施予以解決。下面，就進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計工作，談幾點膚淺建議和對策。

1.更新審計理念，強化審計績效意識。一方面要圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅持問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題方式，達到推動工作穩(wěn)步提升的目的，最終回到服務(wù)縣政府工作中心，促進全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展上來，當(dāng)好縣委縣政府改革發(fā)展的“參謀”“助手”；另一方面要強化績效意識，注重績效分析，在審深、審?fù)?、審?zhǔn)上狠下功夫，對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策落實前后、項目實施前后、自然資源資產(chǎn)審批采用前后的資源資產(chǎn)實物量、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會效益、經(jīng)濟效益等進行多元分析，既要拓寬自然資源資產(chǎn)審計的廣度，又要探索自然資源資產(chǎn)審計的深度，將綠水青山就是金山銀山的理念踐行到審計過程中。

2.摸清自然資源資產(chǎn)家底，探索編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)負債表。要在摸清自然資源資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作年度評估制度，建議開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)工作，形成一套科學(xué)、規(guī)范、實用的自然資源資產(chǎn)負債表，使相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)更安心，對自然資源資產(chǎn)離任審計更明白、更放心，為提升審計工作質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新審計方式方法，提高審計效率。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計作為一個新的審計領(lǐng)域，很多傳統(tǒng)的審計方法已不適用，或解決不了審計實際需要。為此，一是要樹立大數(shù)據(jù)審計思維，自然資源資產(chǎn)評估指標(biāo)多、數(shù)據(jù)量大、范圍廣，要求審計人員必須勇于突破，跳出思維定式，積極探索，使用數(shù)據(jù)比對、信息關(guān)聯(lián)、分類統(tǒng)計等大數(shù)據(jù)審計手段。二是掌握必備的地理信息技術(shù)，充分利用影像圖疊加分析，再重點跟蹤核實的審計方法。三是配備必要的審計工具?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，僅靠目前條件難以做好自然資源資產(chǎn)審計工作，很多工作要靠先進的專業(yè)設(shè)備才能做好。例如，核實土地面積要有測量設(shè)備，核實水質(zhì)要有檢測設(shè)備，偏遠地方的踏勘需要借助無人機等。

4.健全機構(gòu)，充實力量，打造高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。自然資源資產(chǎn)審計工作的專業(yè)性強，只有具備專業(yè)知識才能保證審計質(zhì)量。一是建議組建全縣專家?guī)?，向相關(guān)業(yè)務(wù)單位征集專業(yè)人才納入專家?guī)?，審計項目需要時，可抽調(diào)專家?guī)炖锏某蓡T參審或請專家指導(dǎo)；二是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織一至兩次集中式自然資源資產(chǎn)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，積極開展以審代訓(xùn)，不斷提升審計人員業(yè)務(wù)水平，力爭打造“一專多能”的復(fù)合型審計人才。

5.加強部門協(xié)作，健全自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)席會議制度。著力整合全縣審計資源，建立由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、林業(yè)、衛(wèi)健委等各部門組成的審計工作聯(lián)席會議機制。明確環(huán)保、林業(yè)、水利、自然資源等職能部門職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，積極促進大數(shù)據(jù)信息共享，及時提供審計業(yè)務(wù)需要的專業(yè)幫助和技術(shù)支持。

6.推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計地方性法規(guī)制度。根據(jù)地方自然資源資產(chǎn)稟賦存在的差異特點，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在資源資產(chǎn)利用和生態(tài)環(huán)境保護方面的權(quán)利義務(wù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)的保護制度、核算制度、開發(fā)利用制度、監(jiān)督制度和追責(zé)賠償制度等，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的財政資金投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理工作緊密聯(lián)系，按照資源資產(chǎn)屬地管理原則及領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域劃定責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰，減少審計實施中的困擾。建議有立法權(quán)的政府部門要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在自然資源資產(chǎn)保護開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)制度。