績效視角下高校固定資產(chǎn)管理模式探討

馬玲

摘 要：隨著高等教育的不斷普及，使得高校面臨新的發(fā)展環(huán)境，對于其固定資產(chǎn)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求，需要高校從自身的具體情況出發(fā)，做好固定資產(chǎn)管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，以保證固定資產(chǎn)管理的效果。本文對績效視角下高校固定資產(chǎn)管理模式進行了研究和探討，并對新模式下高校固定資產(chǎn)管理體系和運作機制的構(gòu)建進行了分析，希望能夠幫助高校進一步做好固定資產(chǎn)管理工作，推動高校的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：績效視角? 高校? 固定資產(chǎn)? 管理模式

一、引言

固定資產(chǎn)是高校有效開展教學(xué)、科研、行政辦公等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是高校自身實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。新時期，我國高等教育事業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，呈現(xiàn)出了一片繁榮的景象，不過其資產(chǎn)管理工作并沒有得到有效的改革創(chuàng)新，管理過程中存在很多漏洞和問題，制約了高校的長遠發(fā)展。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對高等教育的發(fā)展任務(wù)進行了明確，并提出了“加強固定資產(chǎn)管理、完善固定資產(chǎn)配置和使用制度，避免國有資產(chǎn)流失”等相關(guān)要求。在這種情況下，高校需要結(jié)合自身實際情況，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式的同時，優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)管理體制，確保固定資產(chǎn)管理效果，通過這樣的方式，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、績效視角下高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新

以西方新公共管理理論為指導(dǎo)，績效預(yù)算和績效管理在高等教育財務(wù)支出領(lǐng)域得到了應(yīng)用，以績效評價為例，經(jīng)濟性、效率性和效果性原則使得其取得了非常顯著的成果。財務(wù)績效是績效管理的一個重要內(nèi)容，和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理都有著非常密切的聯(lián)系，以健全完善的部門預(yù)算作為支撐，提高財務(wù)績效評價制度的有效性和可操作性，確保高校全部的收入和支出都能夠被納入到預(yù)算管理體系中。通過這樣的方式，能夠構(gòu)建起完整有效的資產(chǎn)預(yù)算體系，以此為參照，財務(wù)部門可以對單位資產(chǎn)管理進行績效考評。

固定資產(chǎn)是高校財務(wù)支出的一個重要組成部分，在教學(xué)、科研、公共服務(wù)等方面都有著非常積極的作用，而伴隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量迅速增長，資產(chǎn)本身所具備的效益和效果能夠?qū)M織存在的經(jīng)費緊張問題進行緩解，實現(xiàn)資金的合理使用。另外，伴隨著財政支出績效評價工作的不斷深入，高校在實施固定資產(chǎn)管理的過程中，必須結(jié)合新的發(fā)展形勢，做好持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建起以目標(biāo)為導(dǎo)向、以部門為基礎(chǔ)、以預(yù)算為主線、以績效核心的全新固定資產(chǎn)管理模式。績效視角下，高校在開展固定資產(chǎn)管理工作過程中，應(yīng)該重視資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、績效管理等相關(guān)工作的有機融合，進一步優(yōu)化管理機構(gòu)及管理體制，形成可靠的運作機制，確保日常管理工作的有效落實，促進高校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新需要從幾個方面著手：

一是需求環(huán)境。高校在針對自身的需求環(huán)境進行分析的過程中，需要做好全面的信息收集，了解各部門對于固定資產(chǎn)的需求情況，同時也需要將固定資產(chǎn)采購過程中，相關(guān)對象所處的行業(yè)環(huán)境考慮在內(nèi)，對需求的合理性進行分析，對照分析結(jié)果來進行采購工作，這樣能夠確保采購的可行性。

二是目標(biāo)設(shè)定。對于高校資產(chǎn)管理部門而言，在實施固定資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該聯(lián)合財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門，考慮教學(xué)、科研和公共服務(wù)的現(xiàn)實需求，做好績效目標(biāo)的合理設(shè)定，將固定資產(chǎn)的作用和價值最大限度的發(fā)揮出來。

三是預(yù)算管理。固定資產(chǎn)管理部門在編制預(yù)算的過程中，需要就期初資產(chǎn)存量及使用情況進行深入分析，對照具體的需求環(huán)境，做好資產(chǎn)配置工作，制定出具備良好可行性的資產(chǎn)配置方案，提交給財務(wù)部門進行審核，然后由預(yù)算部門對照高校各部門的實際需求，合理分配固定資產(chǎn)，在這個過程中，預(yù)算部門必須做好相應(yīng)的資金使用計劃預(yù)算編審工作，及時上報相關(guān)部門。待預(yù)算計劃得到批復(fù)后，可以進行資金安排，同時就預(yù)算的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。

四是資產(chǎn)管理。在對預(yù)算進行執(zhí)行的過程中，如果出現(xiàn)突發(fā)狀況，需要在深入研究的情況下，對預(yù)算進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)必須對照預(yù)算計劃，對資金進行合理安排，確保其能夠為固定資產(chǎn)的采購和建設(shè)提供可靠支撐，同時也應(yīng)該整理好各類手續(xù)以及資產(chǎn)信息，將其提交給高校資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門對照預(yù)算執(zhí)行的實際結(jié)果，統(tǒng)計好資產(chǎn)的變化情況，為之后的預(yù)算執(zhí)行提供參考，同時也需要跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注資產(chǎn)采購、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護等相關(guān)工作。

五是績效評價?？冃гu價的主體是財務(wù)部門，需要借助科學(xué)合理的評價方法和評價指標(biāo)，分析和評價固定資產(chǎn)的使用情況和績效目標(biāo)的完成情況，將得到的評價結(jié)果反饋給相關(guān)部門，確保其能夠掌握固定資產(chǎn)使用的最新信息。通過這樣的方式，能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)管理從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)，從階段性轉(zhuǎn)化為全程性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、高校固定資產(chǎn)管理體系和運作機制構(gòu)建

（一）固定資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

創(chuàng)新的固定資產(chǎn)管理模式要求高校設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理組織，由主管副校長牽頭，財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)管工作，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉管理的情況。在實際操作中，審計處作為監(jiān)督部門，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財務(wù)審計和內(nèi)控審計，前者需要解決資產(chǎn)賬實相符的問題，避免資產(chǎn)非正常消耗，后者則是對固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度的實施情況進行檢查，看是否存在漏洞;財務(wù)處是預(yù)算管理與績效評價的牽頭部門，需要就資產(chǎn)管理部門提出的固定資產(chǎn)預(yù)算進行審核，看是否存在有資產(chǎn)重復(fù)購置或者預(yù)算超支的現(xiàn)象;資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對于固定資產(chǎn)的日常管理，同時也需要搭建其相應(yīng)的固定資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的共享，提高資產(chǎn)利用效率。

（二）固定資產(chǎn)運作機制的構(gòu)建

一是保障機制。想要確保高校固定資產(chǎn)績效管理運作機制的正常運行，需要設(shè)置專門的機制來保證固定資產(chǎn)管理模式的運作。一方面，應(yīng)該設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃;另一方面，應(yīng)該構(gòu)建起高素質(zhì)專業(yè)化的管理隊伍，為固定資產(chǎn)管理工作的順利實施提供人才支撐;二是信息機制。在信息機制中，應(yīng)該同時包含兩部分內(nèi)容，第一部分是共享平臺，包括校內(nèi)共享平臺和校外共享平臺，借助平臺來對教育資源進行共享;第二部分則是資產(chǎn)報告，包含了資產(chǎn)存量、增減變動、資產(chǎn)流失、原因分析等;三是監(jiān)督機制。監(jiān)督機制包括了內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，能夠從源頭和過程方面，對固定資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)督，也可以對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，為問題的解決提供參考依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，高校應(yīng)該切實做好固定資產(chǎn)管理工作，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析和解決，采取切實有效的措施和方法，提升固定資產(chǎn)管理的效果，將固定資產(chǎn)在高校經(jīng)營發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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