歐美“雙反”對我國光伏產(chǎn)業(yè)影響綜述①

河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院 王奕力

1 中國光伏企業(yè)遭受歐美“雙反”的現(xiàn)狀

1.1 中國光伏企業(yè)存在問題

孟祥銘和隋欣(2015)定義光伏為以太陽能電池半導(dǎo)體為材料的一種新型發(fā)電系統(tǒng)，這種系統(tǒng)利用其光伏效應(yīng)，把太陽輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能。根據(jù)CMS模型分析，將光伏產(chǎn)品出口分為三個階段，綜合分析三個階段的效應(yīng)，說明世界光伏市場的需求是不斷增長的，但是中國光伏出口市場過于集中，結(jié)構(gòu)單一，出口競爭力正在逐漸減弱。曾妮娜(2013)認(rèn)為我國光伏產(chǎn)品具有成本價格優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、綠色能源優(yōu)勢以及生命周期優(yōu)勢，但同時也面對產(chǎn)能過剩、缺乏技術(shù)核心、過度依賴進(jìn)口材料和出口市場單一的障礙，歐美等發(fā)達(dá)國家還對我國光伏產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)壁壘和雙反調(diào)查。蘇喆(2013)結(jié)合美國對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼的訴訟標(biāo)準(zhǔn)和審判結(jié)果，對“雙發(fā)”事件深入分析，他認(rèn)為這是產(chǎn)業(yè)競爭的一種手段，歐美政府認(rèn)為中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，自身的競爭優(yōu)勢弱化，為了繼續(xù)占有領(lǐng)先優(yōu)勢而向相關(guān)部門提起訴訟。葉明麗、冉文江、劉茁、李曉婷(2013)調(diào)查分析國外對中國光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼案例，認(rèn)為50%以上的國際市場由中國光伏產(chǎn)品占領(lǐng)，中國光伏產(chǎn)品對國際市場依賴嚴(yán)重，但是在技術(shù)上相對于發(fā)達(dá)國家不占優(yōu)勢，極易受歐美國家“雙反”調(diào)查的影響，產(chǎn)業(yè)生存競爭力不強(qiáng)。

1.2 中國光伏企業(yè)遭受“雙反”的特點(diǎn)

宋利芳(2012)曾針對目前中國出口商品總結(jié)其遭受反傾銷的幾個特點(diǎn)：我國產(chǎn)品面臨著高頻率的反傾銷訴訟；出口商品遭受反傾銷的范圍廣；我國遭受反傾銷訴訟的勝訴率不高、損失大。褚楠(2010)對中歐貿(mào)易摩擦近十年來的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)歐盟對華反傾銷的主要特點(diǎn)是行業(yè)分布集中；強(qiáng)度上歐盟對我國反傾銷的數(shù)量占?xì)W盟反傾銷總數(shù)的比例大，且每年都在上升。黃輝(2005)在著作《中歐貿(mào)易摩擦》中從總體上分析了歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷的現(xiàn)狀，指出了未來發(fā)展的趨勢。他寫到歐盟是對我國實(shí)施反傾銷措施最嚴(yán)重的地區(qū)；反傾銷稅率較高嚴(yán)重影響中國商品的出口；不斷擴(kuò)大對中國產(chǎn)品的反傾銷力度；市場經(jīng)濟(jì)問題成為關(guān)鍵問題，對我國非市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定具有負(fù)面性和不合理性；而且近年來針對我國的反傾銷調(diào)查越來越嚴(yán)。李曉晰和王麗雯(2010)認(rèn)為歐盟對華實(shí)施反傾銷的基本狀況中咬住中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位和替代國制度是突出特點(diǎn)，并且都帶有明顯的不公平性。

1.3 中國光伏企業(yè)遭受“雙反”的原因

姜書竹(2013)認(rèn)為各國政府以補(bǔ)貼推動了光伏產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，導(dǎo)致出口產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；而如今光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦劇烈，以“雙反”為主的貿(mào)易保護(hù)措施扼殺了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；頁巖氣革命大大降低了能源成本，給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊。Jrwin(2005)認(rèn)為美國的失業(yè)率與其反傾銷起訴的數(shù)量和規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，失業(yè)率越高，美國政府保護(hù)措施越明顯，反傾銷起訴數(shù)量越多。李慧和于佩(2012)也曾認(rèn)為，中國遭受反傾銷的主要原因是政府補(bǔ)貼方式與歐美不同，因此引起了誤解與糾紛；另外，Solarworld公司采取雙重標(biāo)準(zhǔn)針對中國光伏產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的定性，并且將政治勢力納入產(chǎn)業(yè)利益的考慮因素內(nèi)。趙永新、熊建(2011)認(rèn)為，部分歐美國家的光伏企業(yè)將中國光伏產(chǎn)品的低價銷售作為其業(yè)績不佳的主要原因。Jean-Luc Demarty(2012)有相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為中國光伏產(chǎn)品的低價傾銷造成了歐盟部分成員國光伏產(chǎn)業(yè)的不景氣，要針對其產(chǎn)品實(shí)施反傾銷。王江和徐婷(2012)曾表述這與中國光伏企業(yè)自身的缺點(diǎn)密切相關(guān)，大多數(shù)企業(yè)依靠政府的力量而缺乏創(chuàng)新意識，產(chǎn)品附加值低，處在生產(chǎn)鏈的最低端，光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴出口，三頭在外等。

2 歐美“雙反”措施對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響

冀瑞杰(2011)認(rèn)為，中國政府并沒有直接對我國光伏企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，美國政府如果就此立案調(diào)查，采取征稅的措施，這將給其他各國發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的錯誤提示，大大不利于世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

Jerry Stokes(2012)的觀點(diǎn)是貿(mào)易保護(hù)僅僅是增加了光伏產(chǎn)品的出口成本，很大程度上延緩了光伏能源進(jìn)入大規(guī)模推廣進(jìn)而逐步取代化石能源的進(jìn)程，破壞光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程；減少數(shù)以千計的綠色就業(yè)崗位。他呼吁政府采取措施積極應(yīng)對，維護(hù)我國光伏企業(yè)的合法權(quán)益。

賽迪智庫(2012)認(rèn)為中國光伏企業(yè)對于市場布局的調(diào)整會因?yàn)闅W美反傾銷而加快進(jìn)度，加快中國光伏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大國內(nèi)地區(qū)市場，促使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。

王偉(2012)認(rèn)為，能源是未來科技發(fā)展最大的限制因素，人們渴求對新技術(shù)和新能源的廣泛應(yīng)用，因此以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)擁有廣闊良好的發(fā)展前景。但是2011年爆發(fā)的歐債危機(jī)影響了歐美等國家的光伏產(chǎn)品消費(fèi)，歐美等國家作為光伏產(chǎn)品主要的消費(fèi)國，市場需求極度下降引發(fā)連鎖效應(yīng)使得我國光伏產(chǎn)品的出口大幅度下滑，再加上美國的反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易訴訟，使得我國光伏出口產(chǎn)業(yè)更加不容樂觀，許多光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅萎縮，造成產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，光伏產(chǎn)品的價格劇烈下跌，企業(yè)虧損嚴(yán)重。

3 針對我國政府及相關(guān)企業(yè)的建議

3.1 針對中國政府的建議

李紅波、俞善慶(2006)指出以太陽能為主的新能源代表現(xiàn)代技術(shù)、資源開發(fā)的光明方向，解釋了全球光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景、相關(guān)法律文獻(xiàn)和應(yīng)用示范工程的一些情況，深入分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及與國際先進(jìn)水平之間存在的差距。

姜書竹(2013)認(rèn)為政府必須完善相關(guān)政策制度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，重視技術(shù)開發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)新市場，進(jìn)行貿(mào)易代替性投資，才能度過危機(jī)。王玉剛(2012)認(rèn)為政府應(yīng)加大政策支持力度。胡越和陳麗珍(2015)認(rèn)為國家應(yīng)該充分利用世貿(mào)規(guī)則，改革國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)需求；強(qiáng)化我國的光伏企業(yè)市場地位，資助戰(zhàn)略性科技研發(fā)，降低成本。宋利芳(2012)認(rèn)為WTO成立以來的中國反傾銷摩擦日益劇烈，為應(yīng)對未來全球?qū)χ袊找鎳?yán)峻的反傾銷態(tài)勢，中國政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，調(diào)整中國的傳統(tǒng)出口貿(mào)易模式，重視并積極應(yīng)對針對中國的反傾銷；降低全球?qū)χ袊姆磧A銷成功率，減輕損失；強(qiáng)化中國的對外反傾銷，積極應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷，維護(hù)我國企業(yè)利益。崔春紅(2012)認(rèn)為中國政府應(yīng)該繼續(xù)支持我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大補(bǔ)貼力度，促使企業(yè)技術(shù)革命，提高太陽能的利用率；李慧和于佩(2012)認(rèn)為積極應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼才是正確的，政府應(yīng)加強(qiáng)國際影響力，增加中國在制定國際貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)，減少企業(yè)國際競爭阻力。

3.2 針對中國光伏企業(yè)的建議

曾妮娜(2013)認(rèn)為中國光伏企業(yè)必須整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，開辟多元化出口市場，積極應(yīng)對貿(mào)易爭端，才能解決問題，維護(hù)自身利益。胡越和陳麗珍(2015)認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極布局海外，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)滲透；開發(fā)光伏新市場，投資創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。王玉剛(2012)以發(fā)放問卷的形式，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，針對山東省的光伏企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。通過對問卷的統(tǒng)計整理，得出建議：認(rèn)為光伏企業(yè)應(yīng)加大市場開拓力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品應(yīng)用。錢晶(2012)認(rèn)為歐洲光伏市場的發(fā)展得益于中國光伏組件的質(zhì)優(yōu)價低，大部分歐洲消費(fèi)者既能使用清潔的能源又不需花費(fèi)太高的成本，建立貿(mào)易壁壘將對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭造成極大的不利影響，因此產(chǎn)業(yè)整合迫在眉睫，垂直整合是必然趨勢，企業(yè)應(yīng)開拓國內(nèi)市場和海外新興戰(zhàn)略市場，打好結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。李慧和于佩(2012)認(rèn)為，統(tǒng)一行業(yè)聯(lián)盟、建立一致戰(zhàn)線是應(yīng)對“雙反”危機(jī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局的必然。

顧侃文(2012)指出中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要依靠產(chǎn)量和規(guī)模效益，又要保證質(zhì)量優(yōu)異、建立品牌信用、追求售后服務(wù)的完美。如今光伏企業(yè)的競爭日益激烈，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和有保障的服務(wù)能提高企業(yè)競爭力，低級的價格戰(zhàn)已不適應(yīng)國際市場的需求；孫曉菲(2012)認(rèn)為，“反傾銷、反補(bǔ)貼”對于企業(yè)而言是一個良好的契機(jī)，可以加大產(chǎn)品創(chuàng)新性，加大行業(yè)整合力度，提升行業(yè)競爭力；凌捷(2012)認(rèn)為，中國的光伏企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)整合步伐，增強(qiáng)市場競爭力；李俊峰(2012)建議時刻準(zhǔn)備好應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，對每一階段的應(yīng)訴工作盡力準(zhǔn)備，堅持自我規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)理性發(fā)展。我國應(yīng)堅持正確立場，向其他國家證明中國光伏產(chǎn)業(yè)的目的是大力發(fā)展以太陽能、風(fēng)能、電能等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，解決目前大多數(shù)國家面臨的能源短缺問題，為全球氣候變化做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，搶占國外市場絕不是中國企業(yè)本意。

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