探究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

吳秋梅

摘要 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，是政府部門和社會團體履行社會管理職能，促進公益事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對這些資產(chǎn)進行良好的管理對于確保機構(gòu)和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、保護國有資產(chǎn)的安全性和完整性以及防止腐敗至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的不斷完善，行政事業(yè)單位在享受比之前更多的發(fā)展機會的同時，也必須承受隨之而來的挑戰(zhàn)和阻力。把握好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，既能提高行政事業(yè)單位應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)的能力，又能有效防止國有資產(chǎn)流失。因此，重視國有資產(chǎn)利用率是單位管理中的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位要加以重視。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題與建議

行政事業(yè)單位的資本屬于國家管控的經(jīng)濟資源，使用權(quán)屬于資本單位所有。事業(yè)單位使用的資本資源是履行本職職能和服務(wù)于大眾的體現(xiàn)，是各級政府部門事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，許多管理機構(gòu)在資產(chǎn)管理中存在只重視購置管理的問題，因此，相關(guān)部門提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，以提高國有資產(chǎn)利用率，及時止損。

一、主要矛盾

數(shù)據(jù)顯示，近幾年在國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和社會制度穩(wěn)定發(fā)展的局勢刺激下，越來越多的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的意識越來越強，研究出臺了很多相關(guān)措施進行管理。可是，事與愿違的是，即使管理措施在一定程度上控制改善了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，但仍未達到預(yù)期的效果，仍存在一些問題和不足。

（一）缺乏成熟的管理體系

行政機構(gòu)的存在更多的是為了創(chuàng)造社會效益并提供某些社會服務(wù)，其非經(jīng)營性資產(chǎn)不能直接為單位創(chuàng)造價值，而固定資產(chǎn)恰恰是屬于這一范圍內(nèi)的。相關(guān)部門沒有有效的措施和正規(guī)可行的制度管理固定資產(chǎn)，難以從根本上保證這一制度規(guī)范的實施，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理具有隨機性和主觀性。此外，因為機構(gòu)單位重視程度不足，對資產(chǎn)的管控和使用不夠成熟，致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)了損壞、報廢現(xiàn)象，在分配、出售、轉(zhuǎn)讓和其他活動時經(jīng)常顯現(xiàn)出隨機性，發(fā)生資產(chǎn)浪費情況。

（二）管理力度不足

就當前的情況來看，一些事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)的日常管理，不按照既定程序進行日常清查和固定資產(chǎn)清查。一些行政事業(yè)單位雖然很注重公款管理和控制，但并未將固定資產(chǎn)納入管控范圍。資產(chǎn)管理職責不明確，影響了行政機關(guān)的工作效率，固定資產(chǎn)管理的有效性不足也極大地影響了本單位其他工作的順利開展和實施。

（三）對固有資產(chǎn)的管控不充分

有效的監(jiān)督管理是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效的基礎(chǔ)。但就目前的情況來看，部分行政機關(guān)尚未按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交換、租賃、處置等可以充分利用行政機構(gòu)閑置固定資產(chǎn)的手續(xù)。但租賃產(chǎn)生的經(jīng)濟收入直接記入基礎(chǔ)賬戶，其中一些轉(zhuǎn)移到單位的工會賬戶和食堂賬戶，導(dǎo)致出現(xiàn)小金庫現(xiàn)象，可以說是適得其反。

二、問題出現(xiàn)的原因分析

（一）控制力度不足

在財務(wù)管理中，許多行政機構(gòu)都更重視財務(wù)收支、資金管理、現(xiàn)金管理等，固定資產(chǎn)管理體系不健全，可操作空間較少。許多單位尚未建立固定資產(chǎn)購置、保管、領(lǐng)用、維修、盤存、報廢等相關(guān)制度，很容易導(dǎo)致對固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問題。基于個人領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意愿會導(dǎo)致資產(chǎn)管理的任意性。

（二）思想沒有跟上

行政機關(guān)的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，與個人利益聯(lián)系不大。所以，管理層在意識形態(tài)上沒有予以重視，他們認為這是財政部門的業(yè)務(wù)范圍。但是，大多數(shù)政府部門都只是按照公開招標的程序和固定資產(chǎn)的購買程序來進行固定資產(chǎn)的購買，沒有形成良好的資產(chǎn)管理意識。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管力度不足

很多單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，因此除了由財政部門管理固定資產(chǎn)外，沒有專門的部門對資產(chǎn)的購買和使用進行監(jiān)督，而外部審計部門的工作則主要側(cè)重于對財務(wù)收支、支出和資產(chǎn)管理的監(jiān)督。而且，由于審計使用情況的弱化，對行政機關(guān)的定期審計和監(jiān)督在客觀上還沒有形成常態(tài)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理不力。

（四）部門人員職責意識不強

各單位固定資產(chǎn)財務(wù)人員只負責收賬、記賬，至于資產(chǎn)的實際歸屬和使用權(quán)分散在本單位各部門。許多單位設(shè)有后勤和信息部門，負責辦公設(shè)備、水電維護、信息系統(tǒng)維護等具體事務(wù)，經(jīng)常是由這些部門來進行固定資產(chǎn)管理。而多個部門參與資產(chǎn)管理，其職責不明確，就會導(dǎo)致管理不規(guī)范。

三、加強資產(chǎn)管理的意見

（一）按時排查

應(yīng)建立定期盤存制度。每年年底至少進行一次固定資產(chǎn)清查。存貨組由財務(wù)、資產(chǎn)管理、審計部門和職工代表組成，明確職責分工。由財務(wù)部列出本單位所有固定資產(chǎn)的詳細資料，包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等，財務(wù)核算通常以固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按財產(chǎn)類別登記。比如，購入辦公電子設(shè)備是幾家單位一批，財務(wù)賬上相同規(guī)格型號的設(shè)備都是按產(chǎn)品名稱登記的，但這些辦公設(shè)備會專門發(fā)放給每個部門或個人使用，清點必須根據(jù)固定資產(chǎn)臺賬的分類收錄，并根據(jù)部門或個人的擁有和使用情況檢查固定資產(chǎn)清單，并根據(jù)固定資產(chǎn)卡和部門固定資產(chǎn)登記進行雙向清點，不單單要核對所有資產(chǎn)的種類是否與實際相符，還要核對資產(chǎn)的實際占用情況。檢查完庫存后，應(yīng)及時處理庫存中的問題，找出短缺之處，明確責任，并在設(shè)備失去功能或需要報廢的情況下，通過有關(guān)程序進行審批。

（二）實現(xiàn)高效信息化管理

隨著我國進入信息社會，大多數(shù)行政機關(guān)都實現(xiàn)了財務(wù)電算化，網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展為資產(chǎn)管理信息化提供了可能。在這種情況下，如果繼續(xù)沿用以前的手工記賬和手工管理模式，勢必會增加財務(wù)人員的工作量和管理難度。管理機構(gòu)應(yīng)在核算的基礎(chǔ)上增加資產(chǎn)管理模塊，與辦公自動化系統(tǒng)連接，詳細記錄固定資產(chǎn)從購置、使用、維修、維護、庫存到處置的全過程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息共享，共享資產(chǎn)管理系統(tǒng)，管理者可快速獲取固定資產(chǎn)清單及其變動情況，提高工作效率和準確性，減少差錯。雖然有的單位已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但在使用過程中仍存在信息錄入不及時的情況，部門在調(diào)整或?qū)嶋H用戶變更時，財務(wù)人員沒有及時將變更信息輸入數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致數(shù)據(jù)源的真實性和管理程序上出現(xiàn)失誤。因此，有必要加強固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新頻率，保證數(shù)據(jù)的準確性。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

單位領(lǐng)導(dǎo)要重視思想認識，調(diào)動全員力量，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)管理，按照財政部內(nèi)控管理的有關(guān)要求，結(jié)合本單位實際情況，建立覆蓋資產(chǎn)采購、儲存、使用、維護、報廢和處置的管理體系。應(yīng)特別注意建立實物登記卡系統(tǒng)，除了在財務(wù)賬戶中注冊所有固定資產(chǎn)外，還應(yīng)為每種固定資產(chǎn)設(shè)置一張登記卡，以記錄購買時間、地點、部門或個人的職位、維修和保養(yǎng)等信息。除此之外，每個固定資產(chǎn)還具有物理對象跟蹤記錄，以確保每個固定資產(chǎn)的實際狀態(tài)。其次是要嚴格進行資產(chǎn)的出入賬記錄和統(tǒng)一管理，并且根據(jù)有形物品的增減隨時進行登記，以保證用戶的使用價值。建立批準系統(tǒng)，分別進行購買、批準和保管。單位可以有實際的配額制度，以促進經(jīng)濟發(fā)展和防止浪費。

（四）建立詳細記錄

建立健全固定資產(chǎn)購銷制度。固定資產(chǎn)購置應(yīng)嚴格執(zhí)行3個方面，實行大規(guī)模的集體決策制度。購買申請應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門批準，按程序報上級主管部門和同級財務(wù)部門審批，與政府采購、招投標相適應(yīng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后，將報廢、淘汰的固定資產(chǎn)予以公示，并將處置收入上繳財政部門。

（五）加強監(jiān)管

行政機關(guān)應(yīng)當設(shè)立資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，可以由審計、監(jiān)督部門負責。他們可以參加資產(chǎn)購銷聯(lián)席會議，參與資產(chǎn)清點，并監(jiān)督單位固定資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門還應(yīng)進行隨時隨地的監(jiān)督，針對各部門進行無差別的監(jiān)管。紀檢監(jiān)察部門還應(yīng)注意固定資產(chǎn)的使用和與資產(chǎn)有關(guān)的支出，以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中違法違紀的問題。

（六）明確監(jiān)管的關(guān)鍵

掌握要點是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效的基礎(chǔ)和前提。它可以減少固定資產(chǎn)實際管理中不必要的錯誤和損失，并得到事半功倍的效果。因此，行政機構(gòu)在進行固定資產(chǎn)管理工作時應(yīng)注意以下兩點：一是要在充分掌握現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確本單位的資產(chǎn)歸屬、資產(chǎn)管理能力和重點管理項目與活動，設(shè)置不同階段的固定資產(chǎn)管理重點，實現(xiàn)點對面結(jié)合，提高固定資產(chǎn)管理績效;二是要掌握固定資產(chǎn)管理的程度，避免過度管理導(dǎo)致員工產(chǎn)生不滿心理，同時也要避免管理強度不夠給本單位帶來的損失和風險。

四、結(jié)語

在行政機構(gòu)中進行固定資產(chǎn)管理是必須采取的措施。在完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還能履行財政的公共職能，降低行政事業(yè)單位的經(jīng)營成本，貼合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，這也是促進經(jīng)濟增長的方法。

（作者單位為濰坊市安丘市建設(shè)工程質(zhì)量安全服務(wù)站）

參考文獻

[1] 劉克峰.淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（08）：6-7.

[2] 王茜萍.新時期事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及措施分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（11）：112-113.