謝國(guó)鴻

摘要 2008年后，全國(guó)開始推行公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度改革有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，提高了行政事業(yè)單位現(xiàn)金的使用效率，但公務(wù)卡制度改革的過程中也出現(xiàn)了一些問題。為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革向前發(fā)展，必須認(rèn)真研究這些問題，并提出解決問題的對(duì)策。本文將就此方面展開論述與分析。

關(guān)鍵詞 公務(wù)卡;制度改革;行政事業(yè)單位

2007年8月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，開始在中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理。2008年1月，財(cái)政部、中紀(jì)委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開會(huì)議，會(huì)議指出，全國(guó)預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡改革。從此，公務(wù)卡制度改革全面推行開來。公務(wù)卡制度改革有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金支付結(jié)算量，提高了行政事業(yè)單位現(xiàn)金的使用效率，同時(shí)也在一定程度上遏制了貪污腐敗。但公務(wù)卡制度在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革向前發(fā)展，必須重視這些問題，認(rèn)真研究這些問題。

一、公務(wù)卡制度的推行原因及改革意義

（一）公務(wù)卡制度的推行原因

我國(guó)行政事業(yè)單位及其他預(yù)算單位數(shù)量位居世界第一，我國(guó)行政事業(yè)單位的工作人員數(shù)量、預(yù)算單位的工作人員數(shù)量同樣位居世界第一，我國(guó)財(cái)政預(yù)算開支規(guī)模也在世界各國(guó)中居于前列。長(zhǎng)期以來，國(guó)家采用現(xiàn)金進(jìn)行公共財(cái)政管理。全國(guó)各地的預(yù)算單位為獲取財(cái)政撥款，需要派出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)跑銀行大量提取現(xiàn)金，本單位需要保管大量現(xiàn)金（這無疑具有較高的風(fēng)險(xiǎn)）;各個(gè)預(yù)算單位的工作人員在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)也需要使用大量現(xiàn)金，并履行申報(bào)、報(bào)銷等各種煩瑣的手續(xù)，給預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和公務(wù)人員帶來極大的不便[1];而且現(xiàn)金支付透明度較低，難以監(jiān)管（采用現(xiàn)金支付，支付行為無據(jù)可查、無跡可尋），容易誘發(fā)不規(guī)范使用現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫(kù)”、將國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)挪作他用以及公款旅游、公款消費(fèi)等各種違法違紀(jì)問題。此外，在公共財(cái)政管理中大量使用現(xiàn)金，也不利于推進(jìn)“無現(xiàn)金革命”。鑒于此，財(cái)政部在2007年決定推行公務(wù)卡制度。

（二）公務(wù)卡制度的改革意義

熟悉貨幣發(fā)展史的人都知道貨幣是價(jià)值交換物。在中世紀(jì)的歐洲，國(guó)王向官吏們發(fā)放金幣進(jìn)行財(cái)政管理;在明清時(shí)代，皇帝從國(guó)庫(kù)中為各個(gè)行省撥付銀兩進(jìn)行財(cái)政管理。20世紀(jì)初，世界各國(guó)政府相繼發(fā)行紙幣，紙幣（現(xiàn)金）撥款成為國(guó)家財(cái)政撥款的主要形式。20世紀(jì)50年代后，美國(guó)銀行推出信用卡，為國(guó)家財(cái)政撥款的創(chuàng)新提供了新的可選項(xiàng)。

從一般屬性上來說，公務(wù)卡也是一種銀行信用卡。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，公務(wù)卡不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的公款支付行為都有據(jù)可查、有跡可循，可以最大限度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，有利于從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，把公務(wù)支出置于陽(yáng)光之下[2]。

從本質(zhì)上來說，公務(wù)卡并非銀行信用卡，它是將公共財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷、支付結(jié)算的信息管理等方面，公務(wù)卡有著不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此公務(wù)卡又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的范疇。公務(wù)卡管理必須嚴(yán)格遵循“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”的流程。實(shí)行公務(wù)卡制度改革，可以提高我國(guó)公共財(cái)政財(cái)務(wù)管理的透明度，把數(shù)千萬(wàn)預(yù)算單位工作人員的一切公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。

實(shí)行公務(wù)卡制度改革，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員不再需要往返銀行提取現(xiàn)金，單位不再需要保管大量現(xiàn)金。預(yù)算單位的工作人員在申請(qǐng)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，可以直接查詢公務(wù)消費(fèi)的具體時(shí)間、具體地點(diǎn)、具體消費(fèi)金額、具體商戶名稱等10多項(xiàng)明細(xì)信息，并與發(fā)票、刷卡憑證一一核對(duì)審核，極大地提高了報(bào)銷的效率，并且彌補(bǔ)了虛假發(fā)票報(bào)銷等漏洞。因此，公務(wù)卡制度有利于提升預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平[3]。

二、公務(wù)卡制度改革中出現(xiàn)的問題

（一）公務(wù)卡開卡率、使用率較低

2008年以來，各級(jí)預(yù)算單位在上級(jí)的督促下，為完成任務(wù)紛紛實(shí)行公務(wù)卡管理，公務(wù)卡的辦卡率較高。但許多預(yù)算單位卻存在公務(wù)卡開卡率率低、使用率更低的怪現(xiàn)象。有人認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是預(yù)算單位的工作人員年齡普遍偏大，他們受傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)觀念的影響，習(xí)慣一手交錢一手交貨的方式，不喜歡使用公務(wù)卡。有人認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是預(yù)算單位的工作人員普遍感覺公務(wù)卡使用起來不方便。有專家一針見血地指出，許多預(yù)算單位的工作人員之所以從心底抵觸公務(wù)卡，是因?yàn)槭褂霉珓?wù)卡不利于這些人員使用公款進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)。

（二）公務(wù)卡的使用范圍存在一定的局限性

預(yù)算單位的工作人員在使用公務(wù)卡時(shí)，必須在POS機(jī)上刷卡。目前，全國(guó)各大城市的超市、賓館、商店普遍安裝了POS機(jī)，預(yù)算單位的工作人員使用公務(wù)卡不會(huì)遇到太大的麻煩。但POS機(jī)尚未在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)鋪開（在有的村鎮(zhèn)，只有郵政銀行安裝了一臺(tái)POS機(jī)），農(nóng)村地區(qū)預(yù)算單位的工作人員使用公務(wù)卡時(shí)，可能跑遍全村、全鎮(zhèn)也找不到一臺(tái)POS機(jī)，極為不便。此外，預(yù)算單位的工作人員公務(wù)外出，購(gòu)買飛機(jī)票、火車票時(shí)，同樣不能使用公務(wù)卡，這無疑極大地縮小了公務(wù)卡的使用范圍。

三、改善公務(wù)卡管理的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位工作人員的教育

第一，各級(jí)預(yù)算單位必須主動(dòng)對(duì)本單位的工作人員進(jìn)行思想教育，組織工作人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要思想，引導(dǎo)工作人員樹立正確的價(jià)值觀、道德觀，督促每一名工作人員進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，使用公務(wù)卡。此外，各級(jí)預(yù)算單位必須有意識(shí)地壓縮本單位的每一筆現(xiàn)金支出，倒逼本單位的工作人員使用公務(wù)卡。

第二，各級(jí)預(yù)算單位要組織工作人員學(xué)習(xí)貨幣發(fā)展史，尤其要組織工作人員學(xué)習(xí)“無現(xiàn)金革命”，幫助工作人員改變頭腦中根深蒂固的傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)觀念（各級(jí)預(yù)算單位必須著重向本單位工作人員強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)正在大力發(fā)展數(shù)字貨幣，紙幣在可預(yù)見的將來將逐步退出流通領(lǐng)域），并向工作人員宣講公務(wù)卡使用流程、報(bào)銷流程，幫助工作人員正確使用公務(wù)卡。

（二）全面改善公務(wù)卡用卡環(huán)境

現(xiàn)在，公務(wù)卡的使用范圍存在著較大的局限性，這說明公務(wù)卡改革推進(jìn)過快（目前全國(guó)大部分行政事業(yè)單位、預(yù)算單位都辦理了公務(wù)卡），但POS機(jī)在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展速度過慢，無法創(chuàng)造公務(wù)卡用卡環(huán)境（目前，POS機(jī)尚未覆蓋全國(guó)各中小微企業(yè)、中小商戶，也沒有覆蓋全國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、火車站等場(chǎng)所）。鑒于公務(wù)卡必須與POS機(jī)配套才能最大限度地發(fā)揮作用，因此財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行及其他有關(guān)部門必須共同發(fā)力，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)金融領(lǐng)域的軟件建設(shè)與硬件建設(shè)，加快POS機(jī)建設(shè)，鼓勵(lì)全國(guó)商家主動(dòng)使用POS機(jī)結(jié)算。公務(wù)卡結(jié)算的領(lǐng)域必須進(jìn)一步擴(kuò)大，要覆蓋票務(wù)代理、通信、醫(yī)院、供水、供電、交通、餐飲、住宿等一切公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，最大限度地改善公務(wù)卡用卡環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū)，政府部門還可以制定稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)商家使用POS機(jī)結(jié)算（這樣也可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的“無現(xiàn)金革命”）。

四、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)卡制度改革，不僅有利于提高我國(guó)公共財(cái)政管理水平，而且有利于推進(jìn)我國(guó)的“無現(xiàn)金革命”。各級(jí)預(yù)算單位必須重視公務(wù)卡制度改革中出現(xiàn)的各種問題，并主動(dòng)解決這些問題，從而推進(jìn)公務(wù)卡改革向前發(fā)展。

（作者單位為郟縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)宗發(fā).淺談?lì)A(yù)算單位公務(wù)卡制度改革成效與優(yōu)化建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（09）：105-106.

[2] 朱運(yùn)敏.行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理與業(yè)務(wù)核算探討[J].商訊，2020（18）：189+193.

[3] 周浩南.當(dāng)前形勢(shì)下公務(wù)卡結(jié)算新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)[J].價(jià)值工程，2020，39（13）：31-33.