關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的思考與建議

徐炳豹

摘 要： 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展是堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。針對(duì)繁昌縣農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展瓶頸與制約因素進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的對(duì)策與建議，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);農(nóng)機(jī)裝備;制約因素;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F426.4;S323.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.067

0 引言

農(nóng)機(jī)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。一方面，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要確保糧食安全，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從戰(zhàn)略層面必須推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展。另一方面，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)），指出農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐;到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和商務(wù)部三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦機(jī)〔2020〕2號(hào)），其在總體要求中提出加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為此，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展勢(shì)在必行。

1 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展瓶頸與制約因素

近些年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在繁昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用愈加顯著，農(nóng)機(jī)裝備水平得到較大提升，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。然而，受限于自然環(huán)境和經(jīng)營(yíng)模式，繁昌縣農(nóng)機(jī)裝備總體水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求仍存在一定差距，具體發(fā)展瓶頸和制約因素總結(jié)如下。

（1）農(nóng)機(jī)裝備粗放式發(fā)展，作業(yè)效率低下。 繁昌縣具有典型的南方丘陵地貌特征，相較于播種、收獲機(jī)械而言，耕作機(jī)械多，小型機(jī)具（小型拖拉機(jī)、小型排灌機(jī)械、微耕機(jī)等）結(jié)構(gòu)性過剩，而用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)品種較為單一，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)可用農(nóng)機(jī)設(shè)備較少，甚至某些環(huán)節(jié)沒有農(nóng)機(jī)裝備可用，缺乏全程機(jī)械化設(shè)備和信息化系統(tǒng)以及適用于山坡耕地的智能化、精準(zhǔn)復(fù)式作業(yè)機(jī)具。繁昌縣自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)機(jī)化水平低在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展。

（2）小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式突顯，農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的扶持政策有待完善。 一方面，繁昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未完全形成規(guī)?；N植模式，屬小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶憑靠主觀意愿種植農(nóng)作物種類，種植結(jié)構(gòu)繁雜，農(nóng)作物收獲時(shí)間缺乏同步性，加大了生產(chǎn)機(jī)械化的難度，此外，隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多為年長(zhǎng)者，受傳統(tǒng)耕作模式影響，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏熱情，難以開展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。另一方面，相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的投入力度有待加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)裝備政策不健全，除農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策外，譬如科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)化主體培育和農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新等方面的扶持政策不足，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展受限。

（3）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不足，農(nóng)機(jī)裝備推廣體系建設(shè)有待加強(qiáng)。 一是繁昌縣山坡耕地多為梯田，種植模式多樣化，存在稀/密植、間/套作等多種形式，種植結(jié)構(gòu)繁雜，機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性較差，難以有效發(fā)揮田間機(jī)械化作業(yè);同時(shí)，在研制適用于多種種植制度和作業(yè)環(huán)節(jié)的可調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械方面尚未有效開展，農(nóng)機(jī)單一性與農(nóng)藝多樣性矛盾明顯，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠成為農(nóng)機(jī)裝備水平低下的重要制約因素之一。二是農(nóng)機(jī)推廣設(shè)施條件不高，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門囿于資金限制，服務(wù)設(shè)施不足，缺乏必要的農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)、示范基地。三是農(nóng)機(jī)推廣人員老齡化嚴(yán)重，相關(guān)知識(shí)、技術(shù)能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)機(jī)使用與維修方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以致農(nóng)機(jī)裝備及其新技術(shù)難以有效推廣。

2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）加快農(nóng)業(yè)規(guī)模規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)效率。 推動(dòng)農(nóng)村土地三權(quán)分置，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快耕地流轉(zhuǎn)整合，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中在農(nóng)機(jī)大戶手中，將現(xiàn)有的小農(nóng)生產(chǎn)模式逐步轉(zhuǎn)換為以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平。同時(shí)，組建以農(nóng)機(jī)大戶為主的專業(yè)合作組織，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其參與訂單作業(yè)、承包作業(yè)等形式多樣的社會(huì)化服務(wù)，最大程度上提高農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)效率，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度和作業(yè)成本，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供制度保障。此外，規(guī)模規(guī)范經(jīng)營(yíng)的田塊能夠?yàn)榫珳?zhǔn)化、智能化農(nóng)機(jī)裝備提供良好的試驗(yàn)、示范空間。

（2）加大資金政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)。 一方面，在落實(shí)燃油補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助以及購機(jī)補(bǔ)貼等扶持政策外，相關(guān)部門要對(duì)能夠提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率所購置和更新的精準(zhǔn)高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行補(bǔ)貼，并且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需的機(jī)械化作業(yè)予以補(bǔ)貼，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備保險(xiǎn)購置，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用安全性，逐步完善金融信貸體系，政府部門可通過轉(zhuǎn)移支付、貼息等多種形式引導(dǎo)金融部門投資新型高效農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，安排特定資金解決農(nóng)業(yè)大戶購置大型農(nóng)機(jī)裝備資金難的問題，通過強(qiáng)有力的資金政策扶持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，定期開展農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新崗位人員知識(shí)，提高其綜合素質(zhì)，同時(shí)建立健全考評(píng)機(jī)制，為農(nóng)機(jī)推廣人員制定福利政策，吸引青年大學(xué)生參與到基層推廣工作中，優(yōu)化與穩(wěn)定隊(duì)伍結(jié)構(gòu);結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物品種、種植結(jié)構(gòu)以及自然地理?xiàng)l件等實(shí)際狀況，加大先進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣力度，借助農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施以及財(cái)政資金扶持，持續(xù)引進(jìn)提高作業(yè)效率的新機(jī)具、新技術(shù);此外，要完善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)辦公條件，加快試驗(yàn)、示范基地建設(shè)，保證農(nóng)機(jī)推廣人員在服務(wù)農(nóng)民時(shí)有場(chǎng)所、有工具、有設(shè)備，從而有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作的順利開展。

（3）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)。 一是在農(nóng)機(jī)裝備推廣、管理過程中，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)科研攻關(guān)能力，努力研制出能夠適應(yīng)多種作業(yè)制度的農(nóng)機(jī)裝備，以及研發(fā)出適合機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)作物種植與管理方式，在減少農(nóng)作物損耗的同時(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)效率。二是結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物栽培和重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，大力開展農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)相融合的知識(shí)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，為其提供農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，促其應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。三是強(qiáng)化示范引導(dǎo)，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)作機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、試驗(yàn)示范基地等服務(wù)主體使用高效農(nóng)機(jī)裝備，針對(duì)不同農(nóng)時(shí)，開展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班，組織專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等相關(guān)人員進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮服務(wù)主體的示范引導(dǎo)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。

3 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展趨勢(shì)

新常態(tài)下，智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式已悄然來臨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將逐步趨于生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理企業(yè)化的態(tài)勢(shì)，由此前瞻農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展也勢(shì)必朝著信息化、智能化發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向表現(xiàn)在以下幾方面：（1）以大、中型農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展為主，且農(nóng)機(jī)裝備具有低污染、高效率和高能效的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展與人們生活質(zhì)量、安全和環(huán)保密切相關(guān)的裝備，譬如農(nóng)藥殘留、機(jī)械性能檢測(cè)、重金屬指標(biāo)等測(cè)試測(cè)驗(yàn)類裝備。（2）根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，耕整地機(jī)械、山地丘陵機(jī)械以及精量精準(zhǔn)播種、水肥一體化、植保無人機(jī)和高效能收獲、烘干等農(nóng)機(jī)設(shè)備將成為重點(diǎn)發(fā)展方向。（3）以無人化系統(tǒng)工程、新能源技術(shù)和智能制造為代表的第四次工業(yè)革命如火如荼，諸多高端技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航以及云計(jì)算等）必然會(huì)促進(jìn)無人化農(nóng)機(jī)操作系統(tǒng)和智能化農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展。

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