基于耕地多功能的農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治研究

文雯 彭哲 吳新星

摘要 耕地是農(nóng)區(qū)最為寶貴的資源，農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治多元化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要重視耕地多功能利用發(fā)揮?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)提出了耕地多功能分類(lèi)，指出充分發(fā)揮耕地多功能是農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的重要目標(biāo)和關(guān)鍵抓手，并提出不同類(lèi)型村莊的整治措施。

關(guān)鍵詞 耕地多功能;全域土地綜合整治;農(nóng)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2020）19-0262-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.19.067

Abstract Cultivated land is the most precious resource in agricultural area， so paying more attention to the multifunctional utilization of cultivated land in agricultural area is required to achieve the diversified goal of comprehensive land consolidation and rehabilitation in the whole region. Based on the classification of ecosystem service function， this paper proposed multifunction classification of cultivated land， pointed out that giving full play to the multifunctionality of cultivated land is an important goal and key grasp of comprehensive land consolidation and rehabilitation in agricultural areas， finally proposed the improvement ?measures for different types of villages.

Key words Cultivated land multifunction;Comprehensive land consolidation and rehabilitation;Agricultural area

基金項(xiàng)目 河南省自然資源廳2019年自然資源科研項(xiàng)目（2019-319-9）。

作者簡(jiǎn)介 文雯（1991—），女，河南許昌人，助理工程師，碩士研究生，研究方向：土地利用變化與土地資源優(yōu)化配置。

收稿日期 2020-03-11;修回日期 2020-04-09

近日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，明確此次試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。全域土地綜合整治的實(shí)質(zhì)是處理好鄉(xiāng)村空間各類(lèi)型土地利用問(wèn)題，優(yōu)化用地布局，提高用地效率。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源[1]，也是農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村最基本、最重要的用地類(lèi)型之一，做好農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，正確處理好耕地問(wèn)題至關(guān)重要。然而，土地的有限性和稀缺性決定了土地多功能利用的必然性和迫切性。作為最重要的用地類(lèi)型之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)耕地多功能利用越來(lái)越受到專(zhuān)家學(xué)者們的關(guān)注和重視。要在有限的農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村土地上實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治的多元化目標(biāo)，迫切需要重視耕地多功能利用。

土地整治，規(guī)劃先行。2019年，五部委印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)推廣“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底。在農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治工作中，尤其在前期規(guī)劃階段，要充分認(rèn)識(shí)耕地多功能利用特點(diǎn)，加強(qiáng)耕地多功能利用管理，將耕地多功能利用理念貫徹到農(nóng)區(qū)村莊規(guī)劃和全域土地綜合整治工作的全過(guò)程，以耕地多功能的發(fā)揮助推農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治。

1 耕地多功能分類(lèi)

我國(guó)的耕地保護(hù)經(jīng)歷了從單純注重?cái)?shù)量保護(hù)到數(shù)量、質(zhì)量并重，再到如今數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的新階段。耕地保護(hù)政策的變化代表了耕地管理方式由單功能管理向多功能管理的轉(zhuǎn)變（圖1），體現(xiàn)了對(duì)耕地多功能利用理念的接納和重視，其深層次原因是不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，社會(huì)群體生活方式、消費(fèi)需求存在差異，對(duì)耕地功能的需求和關(guān)注點(diǎn)也不相同，耕地功能表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相耦合[2]。

耕地作為一種自然-經(jīng)濟(jì)綜合體[3]，其客觀上具有生產(chǎn)、生活等多種功能[4-5]。參考生態(tài)學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)，按照耕地各種功能被人類(lèi)發(fā)現(xiàn)、重視和利用的時(shí)間順序及其利用程度的不同，將耕地功能分為供給功能、調(diào)節(jié)功能和文化功能（表1）。生產(chǎn)是耕地的最基礎(chǔ)屬性[6]，為人類(lèi)提供最基本的生活保障，這也演變?yōu)槲覈?guó)的糧食安全國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)農(nóng)作物開(kāi)始進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民成為一種職業(yè)，耕地就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)保障和就業(yè)保障功能，即耕地的生活功能。因此，將生產(chǎn)和生活功能作為耕地的供給功能。耕地自產(chǎn)生之初就存在物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、生物演替和信息傳遞等生態(tài)過(guò)程，但耕地的生態(tài)功能是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境之后，才逐漸被人們關(guān)注。尤其是進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，耕地成為生態(tài)文明建設(shè)的生力軍。耕地的景觀功能亦是在人們的物質(zhì)生活相對(duì)豐富之后，將耕地進(jìn)行景觀化設(shè)計(jì)以改善農(nóng)村人居環(huán)境，同時(shí)為人們提供休閑游憩場(chǎng)所。因此，將生態(tài)和景觀功能作為耕地的調(diào)節(jié)功能。文化功能則是在耕地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、景觀功能的共同作用下，所形成的一直在發(fā)展演變中的功能，分為文化傳承功能和文化教育功能[7-10]。

2 充分發(fā)揮耕地多功能對(duì)農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的重要意義

為了更好地利用耕地，發(fā)揮耕地功能，土地整治應(yīng)運(yùn)而生。早期的土地整治主要指土地整理，即通過(guò)土地平整、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和交通等四大工程達(dá)到增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地產(chǎn)能的目的，核心目標(biāo)是提升耕地的生產(chǎn)和生活功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)耕地的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，土地整治的內(nèi)涵、對(duì)象、目標(biāo)、措施等也隨之發(fā)生了變化。新時(shí)期，土地整治的對(duì)象由耕地拓展到各類(lèi)型土地，其目標(biāo)由單一趨向多元化，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化、效率提高、環(huán)境改善和品質(zhì)提升的重要手段。整治目標(biāo)的多元化需要土地功能的多樣化，實(shí)現(xiàn)耕地多功能成為新時(shí)期農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的重要目標(biāo)和關(guān)鍵抓手。

2.1 發(fā)揮耕地生產(chǎn)生活功能是農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的基礎(chǔ)目標(biāo)

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的后盾，保持耕地的數(shù)量和質(zhì)量是落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的根本。耕地的生產(chǎn)和生活功能是最根本、最重要的功能，在任何時(shí)期，都必須保有一定數(shù)量的耕地，保證一定的糧食和果蔬供給量，以確保社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全。所以，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生活功能是農(nóng)區(qū)開(kāi)展全域土地綜合整治工作的基礎(chǔ)目標(biāo)。

2.2 發(fā)揮耕地生態(tài)功能是農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的關(guān)鍵目標(biāo)

新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。土地是生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)土空間上的落實(shí)，要建設(shè)好生態(tài)文明需要相當(dāng)數(shù)量的土地，這與土地資源的稀缺性產(chǎn)生了矛盾，而土地的多功能利用可以有效解決這一矛盾。為確保糧食安全，我國(guó)劃定18億畝耕地紅線，與生產(chǎn)功能共同產(chǎn)生的還有耕地的生態(tài)功能，過(guò)去耕地的生態(tài)功能被忽視和低估，未來(lái)要充分利用好18億畝耕地的生態(tài)價(jià)值。因此，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能是未來(lái)農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的關(guān)鍵目標(biāo)。

2.3 發(fā)揮耕地景觀、文化功能是農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的重點(diǎn)目標(biāo)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興、全域旅游成為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游消費(fèi)逐漸全民化，觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)悄然興起，并且已經(jīng)成為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑之一，這正是挖掘和創(chuàng)新發(fā)揮耕地景觀、文化功能的結(jié)果。這一過(guò)程需要通過(guò)土地整治來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，發(fā)揮耕地的景觀和文化功能成為農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治的重點(diǎn)目標(biāo)。

3 基于耕地多功能的區(qū)域特色農(nóng)區(qū)全域土地綜合整治

全域土地綜合整治既沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更要防止“千村一面”，應(yīng)按照因地制宜原則，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展條件、區(qū)位條件、比較優(yōu)勢(shì)、地方特色、戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)采取不同的整治手段和整治措施?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》明確將村莊劃分集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)4種類(lèi)型。村莊規(guī)劃是實(shí)施全域土地綜合整治工作的龍頭，要處理好全域土地綜合整治中的耕地問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)《意見(jiàn)》中不同類(lèi)型的村莊，制定不同的整治目標(biāo)，采取相應(yīng)的土地整治措施，提升耕地多功能。

3.1 集聚提升類(lèi)村莊——生產(chǎn)生活功能提升型

《意見(jiàn)》將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類(lèi)村莊。這類(lèi)村莊的耕地基礎(chǔ)條件較好，耕地整治潛力較大，整治目標(biāo)是通過(guò)“小塊并大田”、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，形成集中連片耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特產(chǎn)糧食種植，提升耕地的生產(chǎn)、生活等初級(jí)功能，提高村莊規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)程度，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活空間，提高耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

3.2 城郊融合類(lèi)村莊——生產(chǎn)景觀功能提升型

《意見(jiàn)》將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類(lèi)村莊。此類(lèi)村莊應(yīng)充分利用距離城鎮(zhèn)距離近、運(yùn)輸半徑短的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全域土地綜合整治，提升耕地的生產(chǎn)功能，最大限度滿(mǎn)足城市居民的食品需求，主要發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)保城市“菜籃子”“果盤(pán)子”“奶瓶子”“米袋子”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成品牌效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)效益。另外，有條件的地區(qū)還可以通過(guò)土地整治提升耕地的景觀文化功能，在打造城市“后花園”的同時(shí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3 特色保護(hù)類(lèi)村莊——景觀文化功能提升型

《意見(jiàn)》將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類(lèi)村莊。這類(lèi)村莊的顯著特點(diǎn)是具有區(qū)域特色，有發(fā)展觀光旅游業(yè)的天然基礎(chǔ)，整治目標(biāo)是通過(guò)提升耕地的景觀和文化功能，打造集農(nóng)耕、收獲、采摘、垂釣、飼養(yǎng)等于一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，讓游客享受回歸自然的樂(lè)趣。同時(shí)，還可以開(kāi)展農(nóng)耕文化科普教育活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，發(fā)揮耕地的文化教育和文化傳承功能，達(dá)到耕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.4 搬遷撤并類(lèi)村莊——生態(tài)功能提升型

《意見(jiàn)》將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類(lèi)村莊。此類(lèi)村莊生態(tài)環(huán)境較為脆弱，全域土地綜合整治的目標(biāo)是通過(guò)生態(tài)建設(shè)措施，提升耕地的生態(tài)功能。在全域土地綜合整治中，應(yīng)貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念，采取生物、工程、農(nóng)藝等多種措施，在農(nóng)田質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)治理環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題，更好地發(fā)揮耕地生態(tài)功能對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 王淇韜，孔祥斌，辛蕓娜，等.基于利用效率限制的縣域耕地質(zhì)量定級(jí)方法研究：以河北省平山縣為例[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2018，54（3）：292-299.

[2] 姜廣輝，張鳳榮，孔祥斌，等.耕地多功能的層次性及其多功能保護(hù)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，25（8）：42-47.

[3] 溫良友，孔祥斌，辛蕓娜，等.對(duì)耕地質(zhì)量?jī)?nèi)涵的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，24（3）：156-164.

[4] 孔祥斌，劉靈偉，秦靜.基于農(nóng)戶(hù)土地利用行為的北京大興區(qū)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)[J].地理學(xué)報(bào)，2008，63（8）：856-868.

[5] 宋小青，歐陽(yáng)竹.耕地多功能內(nèi)涵及其對(duì)耕地保護(hù)的啟示[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2012，31（7）：859-868.

[6] 何青澤，謝德體，王三，等.重慶市北碚區(qū)耕地多功能評(píng)價(jià)及時(shí)空演變分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020，42（1）：79-87.

[7] 王成，彭清，唐寧，等.2005～2015年耕地多功能時(shí)空演變及其協(xié)同與權(quán)衡研究：以重慶市沙坪壩區(qū)為例[J].地理科學(xué)，2018，38（4）：590-599.

[8] 彭建，劉志聰，劉焱序，等.京津冀地區(qū)縣域耕地景觀多功能性評(píng)價(jià)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2016，36（8）：2274-2285.

[9] 宋小青，吳志峰，歐陽(yáng)竹.耕地轉(zhuǎn)型的研究路徑探討[J].地理研究，2014，33（3）：403-413.

[10] 陳印軍，肖碧林，方琳娜，等.中國(guó)耕地質(zhì)量狀況分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，44（17）：3557-3564.