政府財(cái)政支出績效管理水平提升思考

曹華靜

摘要：現(xiàn)如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，政府的財(cái)政支出越來越高，為了未了能夠切實(shí)有效的增加財(cái)政支出績效質(zhì)量，強(qiáng)化政府事業(yè)單位的公信力和行政力度，就要在政府的財(cái)政支出績效管理方面大力創(chuàng)新。今天的政府部門雖然在財(cái)政支出方面有所提高，但是依然存在很大的問題，怎樣科學(xué)合理的解決這些問題，把政府財(cái)政支出落實(shí)到人民群眾身上，建立健全現(xiàn)代化的政府財(cái)政支出方式，不斷改善群眾生活質(zhì)量，提升政府政績。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān) 財(cái)政支出 績效水平 提升思考

我國政府部門也在不斷發(fā)展和創(chuàng)新財(cái)政支出績效管理方式，積極主動(dòng)的推進(jìn)財(cái)政支出的績效水平，特別是在公共財(cái)政支出上，更加需要發(fā)揮出政府財(cái)政部門的財(cái)政支出效果。財(cái)政支出的績效主要就是從財(cái)政支出的整個(gè)過程開展評(píng)價(jià)的，不斷是在預(yù)算、執(zhí)行、還是考核，都能夠起到監(jiān)管作用，讓整個(gè)政府部門的財(cái)政支出更加透明、有效。但是現(xiàn)如今的財(cái)政支出和財(cái)政支出績效管理才依然存在一些問題，制度不完善，評(píng)價(jià)核心、結(jié)論參考等實(shí)用性差，為了能夠大力提升財(cái)政支出質(zhì)量，增加績效水平，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置，就要構(gòu)建出完整的財(cái)政支出績效考核制度，進(jìn)一步提升政府部門的評(píng)估制度公正性。

一、政府部門財(cái)政支出績效水平提升中遇到的問題

（一）財(cái)政支出績效管理體制不完善

當(dāng)前，我國還沒有出臺(tái)完善的財(cái)政支出績效管理制度和評(píng)價(jià)體系，為此在現(xiàn)實(shí)工作中，績效管理和評(píng)價(jià)都是依照工作人員簡單估計(jì)判斷出來的。長久以往，因?yàn)闆]有相應(yīng)的明確規(guī)定和各個(gè)方面的人員都能認(rèn)可的績效評(píng)價(jià)制度。沒有明確的衡量尺，嚴(yán)重影響整個(gè)評(píng)價(jià)過程不能保證績效管理水平，對(duì)我國的財(cái)政支出具有一定的損害。雖然有些地方政府部門出臺(tái)了一些財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)制度，但是這些制度是否科學(xué)合理，能不能直接反映出地方政府財(cái)政支出的效益，還是有待確定的。比如地方政府對(duì)財(cái)政支出的資金情況考察測(cè)評(píng)是，僅僅停留在表面。非常簡單的評(píng)價(jià)幾個(gè)問題，收集數(shù)據(jù)，沒有整體的分析整個(gè)財(cái)政支出的最后效益是多少，財(cái)政支出效率有多少。只有在績效測(cè)評(píng)制度在不斷實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，開展矯正工作，才能讓制度鞥更加符合政府的實(shí)際需要，更加全面的測(cè)量出財(cái)政支出的整體使用情況和效率。

（二）缺乏統(tǒng)一的財(cái)政支出考核主體

現(xiàn)如今我國的財(cái)政支出的績效考核主體多種多樣，涉及的政府部門極多，沒有明確的制定具體的管理部門，對(duì)政府主體等開展評(píng)估。因?yàn)橹黧w的差異，所運(yùn)用的評(píng)價(jià)方式也有所不同，其在技術(shù)方面、資金方面、項(xiàng)目重要性方面都有很大的不同，與此同時(shí)在評(píng)估步驟、評(píng)估手段、評(píng)估用時(shí)、評(píng)估周期和側(cè)重點(diǎn)等都不能保證統(tǒng)一。這樣一來就會(huì)對(duì)績效評(píng)估產(chǎn)生很大差異性，缺乏事件客觀性，比較意義不足。并且因?yàn)槿鄙倏陀^統(tǒng)一的評(píng)價(jià)主體，缺乏嚴(yán)格的考核范圍，還有對(duì)相關(guān)財(cái)政支出的績效成績高低的獎(jiǎng)懲措施有所不足，這樣一來地方政府部門在財(cái)政支出的績效管理工作的進(jìn)展比較緩慢，工作性質(zhì)不高，長久以往，就會(huì)增加對(duì)財(cái)政支出績效管理的考核難度，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)政府各個(gè)部門的監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象。

（三）財(cái)政支出績效管理總結(jié)出的結(jié)論參考意義和應(yīng)用意義不足

雖然有些地方政府已經(jīng)建立起相應(yīng)的財(cái)政支出績效管理辦法，但是其計(jì)算方法不能用于現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)未來一年的財(cái)政支出預(yù)算作用極小。其主要原因就是因?yàn)楣ぷ骺冃Ч芾硭讲蛔?，不能總結(jié)出切實(shí)有效的績效評(píng)估報(bào)告。與此同時(shí)，有些政府部門績效評(píng)估報(bào)告具有一定的代表性、參考意義，能夠?yàn)槲磥硪荒甑呢?cái)政支出提出一定的警醒作用，但是很多政府沒有利用到上一年總結(jié)的參考資料，忽略了極其寶貴的自然資料進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)很多的問題隱患。另外部分政府部門在對(duì)一些評(píng)價(jià)結(jié)果的利用率不強(qiáng)，不能良好的應(yīng)用于工作之中，很大一部分原因就是各個(gè)工作地區(qū)和相關(guān)的財(cái)政部門溝通不足，很多工作信息沒有交接清楚，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)工作失誤。

二、提升政府部門財(cái)政支出的具體策略

（一）建立健全績效考核管理制度

首先需要強(qiáng)化評(píng)價(jià)人員在各個(gè)檢查項(xiàng)目時(shí)要深入工作基層，保障能夠深入到財(cái)政支出的最終環(huán)節(jié)，同時(shí)，還要對(duì)財(cái)政支出設(shè)計(jì)到的各個(gè)環(huán)節(jié)開展評(píng)估工作，進(jìn)而保障政府財(cái)政支出具有現(xiàn)實(shí)意義。其次就是要在財(cái)政支出績效考核管理中明確各個(gè)人員責(zé)任和權(quán)力，不管是考核人員還是被考核人員，雙方的權(quán)益都能夠得到明確保障，現(xiàn)如今，有些地方政府把績效考核作為財(cái)務(wù)管理，歸屬到財(cái)政部門管理，而財(cái)務(wù)部門本身就是財(cái)政支出的考核一方，這樣一來就是自己考核自己，顯然不符合邏輯，考核者和被考核人員在一個(gè)部門之中，根本沒有考核意義。為此就要把績效考核人員和財(cái)政工作人員區(qū)分開，不斷強(qiáng)化財(cái)政部門的工作意義，最大限度額提升績效管理質(zhì)量。在現(xiàn)實(shí)工作中，要讓和財(cái)政部門有沒有直接利益聯(lián)系的部門開展考核管理，切實(shí)提升規(guī)劃績效管理質(zhì)量。政府部門一定要充分建立健全可操作性極強(qiáng)的績效管理控制準(zhǔn)則，并且相關(guān)的政府部門工作人員要充分按照規(guī)章制度開展工作，切實(shí)強(qiáng)化政府部門發(fā)展與進(jìn)步空間?？冃Ч芾頊?zhǔn)則建立能夠充分增加行動(dòng)保障，特別是在解決不相容職權(quán)分離的問題上，不相容崗位的設(shè)置，不能因?yàn)檎块T工作量或者業(yè)務(wù)少就讓一個(gè)人進(jìn)行全部的工作，在現(xiàn)實(shí)工作中，不能只建立健全相關(guān)的行為準(zhǔn)則以及規(guī)章制度，還要嚴(yán)格的執(zhí)行。為此一旦制定好績效管理工作的規(guī)章制度，就要充分的進(jìn)行宣傳并且組織政府部門人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)?？梢越M織電子政務(wù)以及政務(wù)公開進(jìn)行宣傳，讓相關(guān)的規(guī)章制度深入人心。與此同時(shí)，政府部門工作人員還要在平實(shí)的工作環(huán)節(jié)也要切實(shí)遵守實(shí)際的規(guī)章制度，嚴(yán)格的對(duì)每一筆財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核，切實(shí)保障相關(guān)規(guī)章制度成為保障工作人員的行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步促進(jìn)績效管理工作的順利開展。在現(xiàn)實(shí)工作中的支出計(jì)劃要充分強(qiáng)化預(yù)算束縛，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理、細(xì)化公用支出。其次就是要充分提升會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化管理。進(jìn)一步推進(jìn)績效管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要明確財(cái)政支出的績效管理主體和其責(zé)任

要在實(shí)際工作中，明確政府財(cái)政支出的績效考核主體?，F(xiàn)如今，我國的績效考核主體基本都是按照政府職能劃分的，主要可以分成財(cái)政管理部門、項(xiàng)目管理部門、審計(jì)部門、專家組四個(gè)主要部門。專家組主要是一些來自專業(yè)機(jī)構(gòu)的高級(jí)技術(shù)人員。政府部門要把政府財(cái)政支出的績效管理當(dāng)做政府官員考核的一部分，明確那個(gè)職位具體負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，其主要的牽頭人要確認(rèn)主體歸屬原則，一些特別重大的項(xiàng)目需要經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的查閱審批后在開展執(zhí)行，還要主要在一些特殊情況下的特殊考核主體，例如一些專業(yè)性極強(qiáng)的工程項(xiàng)目，不僅僅需要原有的規(guī)章制度，還需要經(jīng)過專業(yè)的意見。與此同時(shí)還要明確績效考核主體責(zé)任，要規(guī)定明確績效高低的獎(jiǎng)懲措施，考核主體要做到權(quán)責(zé)分明，保障考核結(jié)果能夠做到公正、客觀。與此同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)績效管理的監(jiān)督工作，進(jìn)而最大限度的保障績效考核結(jié)果能夠具有真實(shí)、公平、公開的特性，最終做到提升政府財(cái)政支出的績效考核管理水平。

最后還要多個(gè)角度提升績效考核總結(jié)出的參考資料利用率，增加考核主體對(duì)這種資料的重視程度，并且強(qiáng)化應(yīng)用質(zhì)量，通過各種方式提升研究蹭過，比如政府部門能夠把這種結(jié)構(gòu)分配到相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加參考資料的利用程度，提升其價(jià)值，對(duì)未來一年的財(cái)政支出做好預(yù)算，可以向人民群眾展示績效管理結(jié)果，適當(dāng)增加對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)論的公示，做到透明化辦公，最大限度的提升政府部門的公信力。

總而言之，政府財(cái)政支出的科學(xué)合理性能夠直接影響到群眾的切身利益和國家建設(shè)程度。只有把政府財(cái)政支出用到最合理的地方才能保證國家的平穩(wěn)發(fā)展，切實(shí)增加人民群眾的生活質(zhì)量。為此，提升政府財(cái)政支出績效管理質(zhì)量顯得尤為重要，只有不斷健全管理制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核主體，增加考核結(jié)果的利用率，才能真正做到政府財(cái)政支出效益最大化。

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作者單位：山東省濟(jì)寧市汶上縣中都街道辦事處