福建創(chuàng)業(yè)型海歸人才引進與服務對策研究

羅文芳

摘要：當前，我國正處于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的黃金時期，在聲勢浩大的“雙創(chuàng)潮”中，海歸人才已成為踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的領跑者和主力軍，受到了各級政府及全社會的積極關注。近年來，福建以搭建海歸人才創(chuàng)業(yè)平臺為抓手，以優(yōu)化配套服務為手段，有效吸引了一批高層次海歸人才（團隊）來閩創(chuàng)領辦企業(yè)。但在實際工作中，仍然存在創(chuàng)業(yè)項目難落地、創(chuàng)業(yè)資金難保障、創(chuàng)業(yè)政策難精準、創(chuàng)業(yè)人員難扎根等問題。本文擬從福建創(chuàng)業(yè)型海歸人才引進與服務實踐中剖析現(xiàn)階段海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)存在的問題，并試著提出對策思路。

關鍵詞：福建 海歸人才 創(chuàng)業(yè) 對策

海歸人才是祖國寶貴的人才資源和重要的人才來源，他們具有銳意進取的開拓精神、開放創(chuàng)新的前瞻眼光、開闊獨到的國際視野及愛國愛鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷，他們愿意將所學知識和本領積極貢獻到干事創(chuàng)業(yè)中，其所創(chuàng)領辦的企業(yè)一般更能夠與國際接軌且科技含量較高，有利于形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。此外，吸引和鼓勵海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)還能夠吸納更多人員就業(yè)，進而有效地助推著福建經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、海歸人才創(chuàng)領辦企業(yè)的特點

（一）國際化程度高

海歸人才具有海內外雙重生活工作背景，與國外聯(lián)系比較密切，便于實時跟進國際先進技術的發(fā)展，對發(fā)達國家（地區(qū)）的產業(yè)發(fā)展理念和制度體系理解更為深刻。海歸人才創(chuàng)領辦的企業(yè)一般管理理念和模式較先進，易于與國際接軌，有利于開展跨國業(yè)務和融資合作，甚至有相當一部分人才兼具“海鷗”身份，在海外也有自己的企業(yè)，有利于內外聯(lián)通，綜合發(fā)揮國內外優(yōu)勢，進而促進新產品研發(fā)和新市場開拓。

（二）科學技術含量高

多數(shù)海歸人才此前通過公費或自費方式到發(fā)達國家（地區(qū)）高等院?；蚩蒲袡C構接受正規(guī)教育，相當一部分人才在回國前具有較好的海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，甚至有些海歸人才掌握著產業(yè)攻關的核心技術。這些人才所創(chuàng)領辦的企業(yè)多集中在生物醫(yī)藥、電子信息、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)領域和現(xiàn)代服務業(yè)領域，技術水平大多處于全國乃至國際先進行列，部分技術處于國際領先水平，引領著全省甚至全國產業(yè)發(fā)展和轉型升級。

（三）中小規(guī)模企業(yè)多

除少數(shù)早期來閩創(chuàng)領辦企業(yè)的海歸人才外，近5年來閩創(chuàng)領辦企業(yè)的，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，中小規(guī)模企業(yè)居多，但也有少數(shù)企業(yè)發(fā)展較快并形成一定規(guī)模。

二、海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

（一）創(chuàng)業(yè)項目難落地

雖然福建省在創(chuàng)業(yè)經(jīng)費支持、金融貸款、住房醫(yī)療、社會保險、便利往來等方面為高層次人才提供了“一攬子”政策，但因政府各部門間未能建立有效聯(lián)系機制，且有些應需性的業(yè)務辦理程序較繁瑣，手續(xù)較多，使得海歸人才在了解政策和辦理業(yè)務過程中花費較多時間和精力，加之海歸人才缺乏有效的市場分析、創(chuàng)業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)導師咨詢等專業(yè)性服務和尋找合適合作伙伴的信息渠道，常發(fā)生有項目的缺資金，有資金的缺項目，有技術的不懂管理，懂管理的沒技術等信息不對稱現(xiàn)象，而這些問題一定程度上制約了海歸人才項目順利落地福建。

（二）創(chuàng)業(yè)資金難保障

海歸人才融資渠道較少，僅靠有限的自我積累資金，很難保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，甚至直接影響企業(yè)的存活，絕大部分企業(yè)需要依靠融資和創(chuàng)業(yè)貸款等手段維持發(fā)展。目前，福建海歸企業(yè)因發(fā)展規(guī)模較小、資信不足、當?shù)仫L險投資及融資租賃不發(fā)達等因素，普遍面臨著政府支持資金少、創(chuàng)業(yè)貸款難、風險投資支持不足等資金難題。

（三）創(chuàng)業(yè)政策難精準

雖然福建優(yōu)惠政策形式多樣，但專項支持海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)的政策力度較小，且系統(tǒng)性和針對性不夠，存在重經(jīng)費支持，輕解決創(chuàng)業(yè)過程中實際存在的諸如創(chuàng)業(yè)階段不同所需的政策不盡一致、貸款融資難、孵化平臺不夠及創(chuàng)業(yè)能力提升服務缺乏等系列問題的解決。

（四）創(chuàng)業(yè)人才難扎根

一是福建目前對海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)仍然存在重引進輕服務現(xiàn)象，海歸人才創(chuàng)業(yè)后期跟蹤扶持、孵化和服務不夠到位，實際的創(chuàng)新環(huán)境和條件與海歸人才期望的標準存在偏差，加之全國各地甚至世界各國正處于人才搶奪關鍵期，容易導致海歸人才再流失。二是海歸人才因學歷層次較高、技術水平較強等特點，創(chuàng)業(yè)地點多選擇在福建經(jīng)濟較發(fā)達的福州、廈門、泉州等沿海地區(qū)，而這些地區(qū)社會資源非常緊缺，特別是海歸人才普遍關心的“住房”和“子女教育”問題矛盾比較突出，目前，廈門和福州的房價在全國處于領先水平，優(yōu)質學區(qū)學位有限，且部分海歸子女此前接受的是國際化教學，與國內教育方式差異較大。三是海歸人才并非都是福建本地人，在福建社會人脈較少，因國內外創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活方式差異較大，來閩后容易產生歸屬感低、融入困難等“水土不服”問題。

三、福建創(chuàng)業(yè)型海歸人才引進與服務對策思路

（一）完善公共服務體系，為海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質高效便捷的服務環(huán)境

一是圍繞人才服務短板，研究制定服務體系建設指導意見，整合相關職能部門資源，聯(lián)合各類人力資源服務機構和社會引才中介服務力量，推進形成“一站式”和“一卡通”受理服務機制。二是轉變政府職能，精簡服務流程，加強服務標準化建設，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，推進職能部門間信息共享，建成登記、查詢、網(wǎng)上辦理一體化信息系統(tǒng)，提高各級人才服務窗口服務質量，為海歸創(chuàng)業(yè)人才辦理事務性工作開辟“綠色通道”。三是堅持需求導向，探索培育既能為海歸人才辦理一般性事務，又能為海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)提供市場分析、專業(yè)咨詢、融資服務等發(fā)展性服務的專業(yè)型人力資源服務機構，積極開發(fā)服務產品、滿足海歸人才多樣化需求，切實幫助海歸人才克服“水土不服”。

（二）“引進來”“走出去”雙管齊下，為海歸創(chuàng)業(yè)項目順利落地搭建孵化平臺

一方面，積極搭建“引進來”平臺，發(fā)揮現(xiàn)有福建、福州、廈門3所省部共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的科技孵化和創(chuàng)新引領作用，推進晉江留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，探索在福州、廈門、晉江以外有條件的地區(qū)掛牌留學人員創(chuàng)業(yè)園，為海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)搭建孵化載體并做好各項配套服務工作;另一方面，積極搭建“走出去”平臺，在發(fā)達國家（地區(qū)）或者某個領域發(fā)展較先進的國家（地區(qū)）建立離岸孵化基地，實現(xiàn)從海外人才（團隊）境外孵化到創(chuàng)新企業(yè)引進孵化，再到新興產業(yè)落地孵化全鏈條服務，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，助推海歸項目順利落地福建。

（三）拓展融資渠道，為海歸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航

一是制定出臺海歸企業(yè)貸款及相關金融扶持政策，鼓勵金融機構為具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件的海歸人才提供創(chuàng)業(yè)貸款服務，放寬借貸條件，簡化貸款程序，創(chuàng)新金融產品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限等事項。二是由政府牽頭聯(lián)合銀行、企業(yè)及其他社會資本共同設立海歸人才創(chuàng)業(yè)基金，資金來源于政府財政專項撥款和社會各界出資，對海歸人才企業(yè)實行小額貸款貼息及為有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖刻峁﹦?chuàng)業(yè)資金支持。三是積極從其他方面為海歸企業(yè)減負，如：給予海歸人才創(chuàng)業(yè)場地租金減免，為海歸企業(yè)初步吸納的大學生和就業(yè)人員給予適當補貼等。

（四）加強調研規(guī)劃，為海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)提供精準有效的政策支撐

首先，在制定海歸人才創(chuàng)業(yè)政策前，要加強調研，充分了解海歸創(chuàng)業(yè)人才實際需求，堅持以問題為導向，找準現(xiàn)有政策短板，不斷健全政策體系。其次，應整合各職能部門力量，合力制定出臺能夠有效解決貸款融資、孵化培育、改善生產生活條件等政策性文件，完善有關配套政策和實施細則，使政策能夠精準服務于各領域各階段各層次海歸人才企業(yè)。此外，各職能部門應各司其職，明確政策落實責任單位和責任人，確保海歸人才創(chuàng)業(yè)有政策、能落實。

（五）加強跟蹤服務，突出發(fā)揮作用，為海歸人才安居樂業(yè)營造良好環(huán)境

一是建立領域精準、發(fā)展階段清晰的海歸人才企業(yè)信息庫，加強回訪考察，及時了解海歸企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題，積極搭建海歸創(chuàng)業(yè)培訓班、創(chuàng)業(yè)導師進企業(yè)等活動平臺，幫助海歸企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。二是合理解決海歸人才住房、子女入學、配偶安置等問題，探索在福州、廈門等海歸人才比較集中的地區(qū)，增辦國際學?；虬l(fā)展一批優(yōu)質民辦學校，適度給予高層次人才子女招生指標傾斜。三是千方百計營造尊才愛才敬才的輿論環(huán)境，宣傳海歸創(chuàng)業(yè)典型案例，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀海歸參政議政，引導有能力有余力的海歸創(chuàng)業(yè)人才扶貧扶弱發(fā)揮作用，為海歸創(chuàng)業(yè)人才搭建線上、線下聯(lián)誼交流平臺，創(chuàng)造條件使海歸人才“本土化”，增強海歸人才社會認同感和心理幸福感。

作者單位：福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心