我國引航簽證單的標(biāo)準(zhǔn)化之路

薛一東 陳建華 陸悅銘

0引言

中華人民共和國成立之初，引航機構(gòu)由當(dāng)?shù)馗劭诘母蹌?wù)監(jiān)督管理，引航簽證單的標(biāo)題是中英文對照的“中華人民共和國**港務(wù)監(jiān)督引航簽證單”，其主要內(nèi)容包括船名、國籍、代理公司、總噸位、凈噸位、船長、前后實際吃水、引航地點、引航員登離輪時間、工作開始和完畢時間、撤銷或改期、使用拖船數(shù)量等。1986年港口體制改革，港務(wù)監(jiān)督被劃出所在港口政企合一的港務(wù)局，原來是港務(wù)監(jiān)督下屬的引航機構(gòu)留在港務(wù)局，于是修改了引航簽證單的標(biāo)題，改為“中華人民共和國**港引航簽證單”，但是或多或少存在一些問題。

1引航簽證單不再統(tǒng)一的原因

隨著改革開放，不斷增加的對外開放港口設(shè)計了新的引航簽證單。部分引航機構(gòu)解放思想，修改了引航簽證單的部分內(nèi)容，如考慮到引航員登離輪時間與工作開始和完畢時間較難區(qū)分，進行了一些小修改;認為船舶呼號（Call Sign）重要，增加了船舶呼號，并以此作為唯一的識別號;因為引航計劃變更或引航員滯留在船等不再收費，刪除了相關(guān)的欄目;因船舶大型化，使用拖船數(shù)量增加、時間不一等，且拖船使用與引航收費無關(guān)，刪除了拖船使用方面的欄目;因發(fā)現(xiàn)部分被引船舶船長在引航員登離輪地點、工作開始和完畢時間等欄目容易填錯，增加了“上述項目由船長填寫”的提示……于是，全國的引航簽證單不再統(tǒng)一。

2我國引航簽證單存在的問題和修改

由于歷史的原因，我國早期和部分引航機構(gòu)的引航簽證單存在用詞不當(dāng)，拼寫或翻譯錯誤，以及沒有使用國際度量衡等問題。

2.1用詞不當(dāng)

以前，引航簽證單的英文是“Pilotage Bill”，而境外沒有一家引航機構(gòu)是這樣拼寫的，他們的引航簽證單大多標(biāo)明“PilotageCafiflcate”，也有少量是“Pilotage Statanent”“PilotageContact”，因此改為“Pilotage certificate”。以前，引航簽證單中的“工作開始時間”和“工作結(jié)束時間”，其英文分別是“Time S.B.E”和“Time R.O.E.”，這是英語國家船員也看不懂的表述，現(xiàn)在分別改為“TimePilotage Commenced”和“Time Pilotage Completed”，英國、澳大利亞、美國等國家的引航簽證單有同樣的表述。

2.2拼寫或翻譯的錯誤

有引航機構(gòu)將“備注”——Remarks中的“s”忘了，成為“Remark”，其意大相徑庭;船舶長度、吃水的單位“米”，其英文沒有用復(fù)數(shù)（meters）;用M/V表示被引船舶的船名;用“Tugs Number”或“Tug No.”表示拖船的船名;一些單詞沒有分開或不應(yīng)該分開的分開了，出現(xiàn)了“Foredraft”“Afterdraft”“Grosstonnage”“Nettonnage”“Remarks”等。

2.3英文單詞縮寫存在的問題

傳統(tǒng)的英文單詞縮寫都約定俗成地用“.”，由于不知道英文單詞縮寫的要求，出現(xiàn)了“L.O.A”“L.O、A”“G.R.T”“G.T”“Max Draft”等小錯誤。

2.4英文單詞中首字母大小寫存在的問題

在引航簽證單中，有大量以短語為主要形式的英文標(biāo)題，由于不知道實詞，即名詞、形容詞、副詞等首字母要大寫.虛詞，即介詞、冠詞、連詞等首字母要小寫的規(guī)則，出現(xiàn)了“Time pilot Embarked”“Tug Boatemployed”等。

2.5我國度量衡和地名用漢語拼音書寫規(guī)范的問題

1959年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一計量制度的命令》，確定米制為我國的基本計量制度，也就是長度單位用“米”，不用“公尺，英尺”。1988年，國家教育委員會和國家語言文字工作委員會聯(lián)合公布《漢語拼音正詞法基本規(guī)則》，就如何拼寫漢語的地名進行規(guī)范，要求地名用漢語拼音書寫時，作為專名的地名要連起來寫，如北京的規(guī)范化漢語拼音字母拼寫是“BEIJING”，而不是分開的“BEI JJNG”。

2.6刪除“上述項目由船長填寫”的欄目

從收集的40多個國家和地區(qū)的引航簽證單中，都沒有這一句話（以前也沒有），其實只要實事求是地填寫，誰填寫都一樣。這句話不僅僅容易產(chǎn)生歧義，還會給船長一種不信任感。通常引航員引航時，會抽時間將引航簽證單放在海圖桌上，被引船舶的駕駛員會抽空填寫，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“上述項目由船長填寫”時，駕駛員不敢填寫船名、國籍、代理公司、總噸位、凈噸位、船舶長度和前后吃水等船舶基礎(chǔ)資料，只填寫下面的引航員登離輪地點、工作開始和完畢時間，與本意不符。讓船長只填寫船舶基礎(chǔ)資料，不填寫與引航收費相關(guān)的引航員登離輪地點、工作開始和完畢時間，代表船舶所有人利益的船長擔(dān)心可能有“暗箱操作”。假如船長填寫錯誤，可以請船長重新填寫或者進行一些修改和說明，這樣更好。

3本次引航簽證單的創(chuàng)新點

3.1將簽證單中的國籍（Nationality）修改為船籍港（PortOf Registry）

從20世紀末到21世紀初，來我國港口的船舶發(fā)生了一些變化，主要是1997年7月1日香港回歸祖國后，中國香港特別行政區(qū)因在航運稅制、船舶所有人經(jīng)營、船員國籍、船級社認可、老齡船退役、登記服務(wù)等方面顯示較大的靈活性，對中外航運公司產(chǎn)生了強大吸引力，在香港特別行政區(qū)進行登記的船舶越來越多，也就是船籍港是香港特別行政區(qū)的船舶迅速增加。2008年11月4日，海峽兩岸簽署了《海峽兩岸海運協(xié)議》，海峽兩岸實現(xiàn)海上客貨直接運輸，也就是兩岸船舶所有人不必再用方便旗船舶從事兩岸間的客貨運輸，船舶往來兩岸時不必再繞行第三地。兩岸海上直接通航之后，航線截彎取直，節(jié)省航行時間、燃料成本及第三地港口簽證費用等，促進了兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，提高港航企業(yè)的競爭力，越來越多在中國臺灣地區(qū)和祖國大陸登記的船舶往返海峽兩岸，這時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的引航簽證單不能滿足時代發(fā)展的需要。

從收集的境外引航簽證單中，發(fā)現(xiàn)在引航簽證單中與國籍，船籍港相關(guān)的有4種情況①沒有國籍，船籍港的欄目;②有國籍的欄目;③有船旗（Ships Flag）的欄目;④有船籍港的欄目。因為船旗是船舶國籍的標(biāo)志，也就是國籍和船旗是說明同一個問題，所以實際上是3種情況。盡管國籍，船籍港是哪里對引航員而言關(guān)系不大，但財務(wù)在收引航費時需要有所區(qū)分?！逗{兩岸海運協(xié)議》中的掛旗方式給了很大的啟發(fā)，即雙方同意兩岸登記船舶自進入對方港口至出港期間，均不按國際慣例，在船舶主桅桿和船艉掛旗，只在主桅上懸掛公司旗。用這一有創(chuàng)新意義、務(wù)實、簡便又易操作的掛旗方式解決了問題。用船籍港代替國籍，同樣也解決了問題。這樣，在中國臺灣地區(qū)登記的船舶來祖國大陸港口時，可填高雄、臺北、基隆等船籍港;在香港特別行政區(qū)登記的船舶來內(nèi)地港口時，填船籍港香港即可。

3.2增加了國際海事組織編號（IMO Number，IMO編號）

IMO編號是1987年11月國際海事組織決定采用的，旨在加強海上交通安全和防止水域污染，有效預(yù)防海事欺詐。IMO編號有7個阿拉伯?dāng)?shù)字組成，是船舶永久的“身份證”，從建造時獲取，在船舶買賣、移交等過程中這一數(shù)字保持不變，一直保留到該船舶報廢并且不再使用。IMO編號與船舶所有人、船舶種類、船舶大小、登記注冊地等無關(guān)，可為每艘登記了的船舶提供獨立的記錄。絕大多數(shù)船舶沒有進行過改建，不論船舶所有人、船舶管理人和租家等如何變，IMO編號不變，其他的船舶資料也不變，據(jù)此建立船舶數(shù)據(jù)庫最方便。船舶呼號、海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識（MMSI）是根據(jù)國家或地區(qū)分配的，在船舶買賣、移交等過程中，這一數(shù)字都要改變，不便于建立船舶數(shù)據(jù)庫。

3.3增加了船舶最大寬度（Beam）

對于船寬，一般翻譯為Breadth或Beam，但Beam有船身最大寬度的含義，而Breadth是指型寬，沒有最大之意。盡管大多數(shù)船舶兩者是一致的，與引航員的工作關(guān)系不大，但在一些特定的水域，引航員需要知道船舶的最大寬度，如船舶在長江口深水航道航行，兩船交會時，兩船寬度總和不能大于80m;“超寬交會”是指兩船寬度總和大于80m且不超過90m時的情形。在上海港，除從事補給、污染物接收作業(yè)外，在碼頭上并靠船舶總寬度不得超過45m。1986年6月開始實施的《南京長江大橋水上交通航行通告（第一號）》，分別對不同拖船功率的吊拖、項推船隊上下行船隊通過大橋的最大寬度進行限制。

3.4增加了船公司（Shipping Company）

因為不是所有申請引航的船舶都有代理公司，部分內(nèi)貿(mào)船往往由其公司申請引航，財務(wù)可據(jù)此向相關(guān)的船公司收取引航費。

3.5要求船長和引航員分別簽名

由于人與人在性格、學(xué)養(yǎng)和經(jīng)歷的差別，每個人便有不同于其他人的簽名，其字跡也不可能一樣。因此，在鑒定法律行為和商業(yè)活動的真實性和有效性方面，簽名有著比印章等更具權(quán)威性的作用。以前的引航簽證單有船長、引航員這一欄，船長、引航員在這里可以簽名或蓋印章，甚至他人代簽，一旦產(chǎn)生糾紛，可能比較被動。這次明確是船長、引航員簽名（Master's Signature和Pilot's Signature）。引航簽證單標(biāo)準(zhǔn)樣式（見圖1），盡管增加了一些新的內(nèi)容，但是這些內(nèi)容在《航海日志》的首頁和大多數(shù)船舶證書上都有記載，對船長而言不復(fù)雜，也沒有帶來麻煩。

4我國引航簽證單的標(biāo)準(zhǔn)化進程

引航簽證單的修改始于上海港等引航機構(gòu)，通過交流和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上海港等引航機構(gòu)遇到的問題是大多數(shù)引航機構(gòu)遇到的問題，形成全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的引航簽證單非常必要。為此，首先是中國引航協(xié)會和交通運輸部水運科學(xué)研究院成立標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，在交通運輸部科技司批準(zhǔn)后，全國港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會便將引航簽證單列入2015年標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃。其次是在各引航機構(gòu)的大力支持和幫助下，根據(jù)我國港口船舶引航的實際情況，并參考了大量境外的引航簽證單，開始了對標(biāo)準(zhǔn)引航簽證單的設(shè)計工作，在此期間還廣泛征求各引航機構(gòu)的意見，形成引航簽證單初稿。第三，二十幾家引航機構(gòu)試用引航簽證單初稿，又進行了檢驗和修改，進一步完善，利用全行業(yè)的力量編制完成全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的引航簽證單。最后是2019年年底，經(jīng)全國港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查，成為交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一《引航簽證單》（JT/T1278-2019），見圖2。

5結(jié)語

引航簽證單標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過設(shè)計一張標(biāo)準(zhǔn)化的引航簽證單模板，使得我國的引航簽證單基本統(tǒng)一，達到改善中國引航的目的。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《引航簽證單》（JT/T1278-2019）的頒布，是中國引航協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作邁出的重要一步，標(biāo)準(zhǔn)化是今后引航工作的趨勢和方向。第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，這是貫徹全面依法治國方略、順應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作新形勢的必然要求，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作重大決策部署的重要舉措，必將推動我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。加快引航標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)步伐，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引航質(zhì)量提升和創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)交通強國和落實“一帶一路”倡議等方面的重要作用，才能不斷推進我國引航標(biāo)準(zhǔn)化工作向新的更高境界邁進，努力實現(xiàn)“把世界引進中國，把中國引向世界”的使命。