PPP融資模式下農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施研究

【摘要】開發(fā)農(nóng)村文化資源，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)旨在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要戰(zhàn)略選擇PPF）模式能夠解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，同時帶動人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集通過對PPp模式應(yīng)用于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剖析，希望對助力鄉(xiāng)村振興具有參考價值

【關(guān)鍵詞】PPP模式;農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè);研究

【中圖分類號】G122

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村文化是農(nóng)耕文化的精髓和中華民族的根基，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)、人力等資源，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為解決問題的有效突破口。政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP模式），不僅可以解決資金缺口，更能引導(dǎo)更多的要素資源流人鄉(xiāng)村，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。推動PPP模式在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用，對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施極具重要意義。

1 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 文化供給相對不足

在城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟時，鄉(xiāng)村還尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈.文化產(chǎn)業(yè)存在巨大消費(fèi)缺口，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也存在不平衡現(xiàn)象：我國廣大農(nóng)村地區(qū)分布有大量的遺址遺跡等歷史文化資源和民俗、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化資源，社會對農(nóng)村特色文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求旺盛。但是，目前的農(nóng)村服務(wù)供給質(zhì)量不高，不能有效滿足和引導(dǎo)當(dāng)今的市場需求。

1.2 文化設(shè)施建設(shè)不夠完善

目前，很多鄉(xiāng)村幾乎沒有文化沒施，有的也只是一些比較簡單的設(shè)備，如戲臺、廣播、文化活動中心等一些設(shè)備。隨著社會的不斷發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這對文化基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，然而，當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀無法滿足這些新興業(yè)態(tài)。

1.3 缺少有效的管理和組織

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)幾乎空白 .有待加快步伐，藝術(shù)人才大量缺乏，資金投入有所增加，但還是很有限，農(nóng)民基本文化權(quán)益無法得到根本保障，.許多喜聞樂見、豐富多彩的文化形式得不到有效挖掘和利用，導(dǎo)致許多農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段或停滯不前。

1.4 農(nóng)民的文化消費(fèi)較少

居民收入水平是文化需求的重要影響因素之一。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐漸增多，但是農(nóng)村作為消費(fèi)者所消費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)依然較低。最根本的原因是農(nóng)民收入較低。所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是支撐，是基礎(chǔ)，而文化產(chǎn)業(yè)則是未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分。

2 PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施

2.1 PPP模式中的利益相關(guān)者的價值訴求分析

任何能夠影響PPP項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或者個體都是其利益相關(guān)者，其中最核心的四個利益相關(guān)者尤為重要，必須考慮到這四個核心利益相關(guān)者的價值訴求。

2.1.1公共部門。公共部門包括中央政府和地方政府，二者訴求不盡相同。在我國，中央政府是PPP政策的制定者和總的監(jiān)管者，其作為公共利益的代表，關(guān)心的是如何提高公共福利水平。地方政府是具體項(xiàng)目的組織者和監(jiān)管者，關(guān)注的是如何引入社會資本緩解政府財政壓力，加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動地方經(jīng)濟(jì)。

2.1.2社會資本。社會資本具有逐利性，關(guān)注的是資本的回報率。當(dāng)所投入資本的預(yù)期回報率小于資本成本，則喪失投資的積極性。還有部分企業(yè)希望通過承擔(dān)PPP項(xiàng)目建立合作關(guān)系，以此來改善企業(yè)形象。政府必須出臺相應(yīng)的支持政策才能鼓勵社會資本投資。

2.1.3農(nóng)民。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，但也會對其造成生產(chǎn)和生活上的影響，比如建設(shè)需占用耕地，開發(fā)會破壞原有的生活環(huán)境和狀態(tài)等。因此PPP實(shí)施時更要時刻關(guān)注農(nóng)民利益，使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大限度的惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

2. 1.4消費(fèi)者。消費(fèi)者是最終購買者。對于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)來說，消費(fèi)者一是關(guān)注效用，二是關(guān)注價格，PPP模式應(yīng)用必須設(shè)計合理的收費(fèi)機(jī)制，開發(fā)符合和吸引消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。

2.2 PPP模式下農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制構(gòu)建

2.2.1基于全局統(tǒng)籌的農(nóng)村文化資源綜合開發(fā)機(jī)制。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)村文化資源為基礎(chǔ)，將地域性的特色文化資源轉(zhuǎn)化成文化商品和文化服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形式。PPP項(xiàng)目對投資規(guī)模有一定的要求，一般適用于投資規(guī)模較大的項(xiàng)目。其次，社會資本要求回報，最后，市場化程度高、定價機(jī)制靈活的項(xiàng)目適宜采用PPP模式。按照PPP模式的使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的具體分類，建立基于全局統(tǒng)籌的農(nóng)村文化資源綜合開發(fā)機(jī)制。

2.2.2基于項(xiàng)目生命周期的運(yùn)營管理機(jī)制。PPP項(xiàng)目的實(shí)施主要包括項(xiàng)目篩選、合作伙伴確定、建立項(xiàng)目公司、籌集資金、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行等過程，具體如下：

①合理的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制;②科學(xué)的收益回報機(jī)制;③基于農(nóng)民利益最大化的保障機(jī)制;④基于品牌價值最大化的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。

2.3完善PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

2.3.1轉(zhuǎn)變政府觀念，找準(zhǔn)政府角色。地方政府對于PPP模式參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知是實(shí)施的關(guān)鍵。地方政府要轉(zhuǎn)變思想，克服對傳統(tǒng)供給模式的依賴，積極創(chuàng)新。另外，政府還應(yīng)找準(zhǔn)角色定位，把握好與社會資本方的合作關(guān)系，健全明確的權(quán)力和責(zé)任體系，以權(quán)力和責(zé)任為依托找準(zhǔn)政府的角色定位。政府在規(guī)范自身行為、正確履行職能的同時，還應(yīng)為社會資本方提供良好的服務(wù)，以促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2.3.2完善相關(guān)政策法規(guī)，形成合理的監(jiān)管體系。完善的政策法規(guī)才能確保PPP模式在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功運(yùn)用。首先，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一整套專門化、專業(yè)化、國際化的法律體系，規(guī)范PPP模式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程序和步驟，明確政府與社會資本方的責(zé)任權(quán)限和關(guān)系，確保其有法可依、有章可循。其次，建立有針對性的法律監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范并監(jiān)督政府與社會資本方合作的全過程，營造公平有序透明的PPP項(xiàng)目合作環(huán)境。

2.3.3建立收益分配、風(fēng)險承擔(dān)的彈性操作體制。PPP項(xiàng)目的收益與風(fēng)險面臨的不確定性因素多、評估難度大，這就需要建立合理的彈性協(xié)商體制，給項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的諸多收益與風(fēng)險預(yù)留出恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商空間，保持項(xiàng)目“共享共擔(dān)”的彈性與可操作性。

2.3.4放松市場準(zhǔn)人管制，尋找高質(zhì)量合作伙伴。隨著PPP模式在我國公共服務(wù)供給領(lǐng)域的逐漸成熟，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已是大勢所趨。為了讓符合條件的各類社會主體主動參與到PPP項(xiàng)目中來，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理放松市場準(zhǔn)人管制，適當(dāng)調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)，在政策和待遇上，盡量做到相同優(yōu)待、公平競爭。著力尋求各個領(lǐng)域的高質(zhì)量合作伙伴，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，使得各個機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮優(yōu)勢，各盡其力，爭取實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手下的合作共贏。

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[作者簡介]呂建梅（1982-）.女，山東德州人，講師，會計師，審計師，碩士，主要從事高等職業(yè)教育工作。