新時代湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉同 程靜

【摘要】城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，是我國實現鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要阻礙因素。近年來盡管城鄉(xiāng)一體化一直備受重視，也取得了很好的效果，但是繼續(xù)推進我國城鄉(xiāng)“高質量”一體化發(fā)展，對工農互促、城鄉(xiāng)互促以及鄉(xiāng)村發(fā)展仍然具有重要作用。以湖北省為例分析了湖北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現狀，以及發(fā)展中存在的問題，并對新時代湖北省城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展提出對策建議。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;高質量;發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號】F832.35

【文獻標識碼】A

近幾年來，隨著我國經濟水平不斷提高，人民生活也越來越好。但是毋庸置疑的是，當前中國仍然存在顯著的城鄉(xiāng)二元結構，農村不管是在經濟發(fā)展、產業(yè)分配、公共服務，還是在基礎設施建設、城鄉(xiāng)就業(yè)以及社會保障方面發(fā)展均滯后于城市。2018年，我國城市居民人均可支配收入和消費支出仍分別高于農村居民的2.68倍和2.15倍。2020年我國要實現全面建成小康社會的目標，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展而言無疑又是一大挑戰(zhàn)。

2019年中央1號文件也指出要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農村教育、醫(yī)療服務衛(wèi)生、社會保障等改革仍是推進鄉(xiāng)村建設的重中之重。要加快補齊農村居住環(huán)境以及公共服務短板，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。所以更要響應國家號召，繼續(xù)推進湖北省城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

1 湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現狀

1.1 城鄉(xiāng)人口數量以及收入水平差異分析

1.1.1城鄉(xiāng)人口數量。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，大量“農村人”紛紛涌入城市，導致城鎮(zhèn)人口數量不斷增加，農村人口逐漸減少。

由圖1可看出，湖北省城鎮(zhèn)居民人口數量呈不斷增加、農村人口數量呈不斷減少的趨勢。在這7年間，城鎮(zhèn)人口平均每年增加73.65萬人，農村人口平均每年減少53.08萬人。由此可得出，湖北省農村人口向城市轉移的趨勢愈加明顯。

1.1.2 城鄉(xiāng)收入水平差異。近年來盡管國家強農惠農政策力度不斷加大，農村居民收入不斷提高，但是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有得到有效遏制。

數據來源：湖北省統(tǒng)計年鑒（2015-2018年）

由圖2可以看出，湖北省城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入水平差距仍然較大，2014到2017年這4年間，城鎮(zhèn)人均可支配收入水平分別是農村人均可支配收入水平的2.29、2.28、2.30、2.31倍，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的局面仍無明顯改觀。

1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差異分析

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，湖北省城鄉(xiāng)差距逐漸減小，但湖北省城鄉(xiāng)在產業(yè)結構、公共服務以及社會保障方面差距仍然較大。

1.2.1 城鄉(xiāng)產業(yè)結構。湖北的農業(yè)勞動力所占比重仍然較大，農業(yè)現代化程度不高。

從表1中不難發(fā)現，2011 -2017年，第一產業(yè)農業(yè)從業(yè)人員數量不斷減少，然而第三產業(yè)服務業(yè)從業(yè)人數不斷增加，這對于有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用，但是第一產業(yè)所占比重仍然較大。所以要在農村大力發(fā)展第三產業(yè)，減小第一產業(yè)所占比重。

1.2.2城鄉(xiāng)公共服務。城鄉(xiāng)公共服務主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，目前城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療水平差異較明顯。

由表2可得，城市中學占地面積相比于農村較多，約是農村的6倍，而小學的占地面積城鄉(xiāng)差距較小，由此可見，大量的中學都聚集在城市，鄉(xiāng)村所占比例較小，并且城鄉(xiāng)師資力量也存在明顯的差距。從表3、4中可看出，雖然鄉(xiāng)村的醫(yī)療點以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的數量并不少，但是一甲、二甲、三甲類等大型醫(yī)院大都聚集在城市，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差異顯著。

1.2.3城鄉(xiāng)社會保障。社會保障主要包括社會保險、社會優(yōu)撫以及社會福利等方面，近年來湖北省響應國家號召，大力發(fā)展社會保障事業(yè)，使得城鄉(xiāng)社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，但是城鄉(xiāng)社會保障水平差距仍然較大。

由表5可知，2017年湖北省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數為1018.9萬人，大約是失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險的兩倍，由此可見湖北省基本醫(yī)療保險普及率較大。湖北省失業(yè)保險、工商保險以及生育保險人數雖然逐年增加，但增長幅度并不大。

湖北省現今正一步步邁向城鄉(xiāng)社會保障一體化，按照《湖北省降低社會保險費率綜合實施方案》的要求，自2019年5月1日起，企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%。湖北省失業(yè)保險費率執(zhí)行1%的期限繼續(xù)延長至2020年4月30日。由表6可得出，自2017年起，湖北省城鄉(xiāng)居民基本都參保了養(yǎng)老保險，但是農村參與的保險種類并不健全，比如說生育保險、失業(yè)保險等。由此可見，湖北省城鄉(xiāng)社會保障水平存在顯著差異。

2 湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)產業(yè)結構發(fā)展仍然不均衡

隨著湖北省城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐漸變小，但是城鄉(xiāng)產業(yè)結構發(fā)展仍然差距較大，農村的主導產業(yè)仍然是第一產業(yè)，第二產業(yè)以及第三產業(yè)所占比重仍然較小，大多數工業(yè)以及服務業(yè)仍然聚集在城市。由2018年《湖北省統(tǒng)計年鑒》可知，2017年湖北省第一產業(yè)從業(yè)人員為1278萬人，第二產業(yè)從業(yè)人員數量為839萬人，由此可見，湖北省第一產業(yè)從業(yè)人員所占比重仍然較大。2017年湖北省農林牧漁業(yè)總產值為6129.72億元，工業(yè)總產值為45642.59億元，可見湖北省產業(yè)重心正在由第一產業(yè)轉向第二產業(yè)。另外，湖北省農村現代化程度不高，2017年湖北省農業(yè)機耕面積為5929.27千hm2，相比于2000年雖有所提高，但是農業(yè)機械化程度仍然不高。由此可見，應該大力推進農業(yè)農村現代化，加強對農民的知識技能培訓，培養(yǎng)一支懂農業(yè)，愛農村的知識人才隊伍。

2.2 城鄉(xiāng)公共服務質量有待提高

2017年召開的中共十九大明確指出，要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，現如今湖北省農村公共服務質量存在顯著差異。由201 8年《湖北省統(tǒng)計年鑒》可知，2017年湖北省普通中學在校生人數為230.6萬人，其中初中城鎮(zhèn)人數為130萬人，鄉(xiāng)村人數為18.5萬人;高中城鎮(zhèn)人數為79.6萬人，鄉(xiāng)村人數為2.3萬人。普通中學在校職工數為24.5萬人，其中城鎮(zhèn)人數為21.8萬人，鄉(xiāng)村人數為2.7萬人。可見，城鄉(xiāng)教育水平存在顯著差異。所以應大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2016年湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數為4.04萬人，2017年為3.96萬人，人數有所下降。另外鄉(xiāng)村醫(yī)療設施相比于城鎮(zhèn)相對薄弱，所以應大力發(fā)展農村教育現代化，提高農村醫(yī)療服務質量，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。

2.3 城鄉(xiāng)社會保障水平差距明顯

目前，湖北省城鄉(xiāng)社會保障水平差距較明顯，城鎮(zhèn)人口保險種類主要有：工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、基本醫(yī)療保險以及基本養(yǎng)老保險。由2018年《湖北省統(tǒng)計年鑒》可知，2017年湖北省城鄉(xiāng)居民有2260.1萬人參保了基本養(yǎng)老保險，2019年城鄉(xiāng)居民基本普及基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)社會保障水平進一步提高，但是農村參保保險種類仍然較少的局面并沒有得到改觀，所以還應該繼續(xù)加大社會保障體系的建設力度，不斷普及農村保險種類數量，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差異。

3 新時代湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的客觀要求

3.1 城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的內涵與戰(zhàn)略意義

3.1.1 城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的內涵。城鄉(xiāng)一體化是中國城市化發(fā)展的一個新階段，有效的促使城鄉(xiāng)人口、技術、資源等要素相互融合，互為資源，逐步使得城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策上協(xié)調發(fā)展的過程。目前隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化逐步由高速度發(fā)展轉向高質量發(fā)展。高質量是指在已有的發(fā)展基礎上，促進城鄉(xiāng)資源要素更好的流動，使得城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面差距進一步縮小，從而破除城鄉(xiāng)二元經濟結構所帶來的弊端，實現城鄉(xiāng)資源共享，城鄉(xiāng)相互融合的新格局。

3.1.2城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。2017年召開的中共十九大明確指出，要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強社會保障體系建設，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，加強環(huán)境治理。2019年中央1號文件也指出要全面推進鄉(xiāng)村振興。加快農村教育、醫(yī)療服務衛(wèi)生、社會保障等改革仍是推進鄉(xiāng)村建設的重中之重。要進一步提高農村人居環(huán)境質量以及公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。因此，城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展是必要的，也是必須的，城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展對2020年全面建成小康社會有著很好的推動作用，也是進一步縮小城鄉(xiāng)差距的有力舉措。

3.2 新時代湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的前提條件

3.2.1 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。在城鄉(xiāng)一體化進程中，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。黨的十九大明確提出： “建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，人與自然是相輔相成，和諧共生的，人類在尊重自然愛護自然的同時也是在愛護自己。與此同時更要構建人與自然的生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，因此我們必須要以遵循自然規(guī)律為前提，從而更加合理的利用自然資源。

3.2.2注重土地集約利用率的提高。首先， “離土不離鄉(xiāng)”是當前農村人口向城鎮(zhèn)轉移的主要形式，其產生的主要問題就是村莊空心化，導致農村建設用地呈現不集約利用狀態(tài)。隨著城鄉(xiāng)一體化以及城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農村人口流入城市，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不斷增加，所以要充分發(fā)揮農村土地的優(yōu)勢，追求土地利用的邊際效應和綜合效益最大化，然而，在城市快速發(fā)展、建成區(qū)面積不斷擴大的同時，耕地面積逐漸減少，且土地利用效率較低，因此要注重提高土地集約利用率，從而使湖北省城鄉(xiāng)一體化效益最大化，實現城鎮(zhèn)化與土地集約利用的良性互動與均衡發(fā)展。

3.2.3繼續(xù)推進戶籍改革制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度所存在的弊端嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程，因此，2014年，國務院印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調要堅持因地制宜，對不同城市的經濟發(fā)展水平以及人口承載能力進行綜合考量，分別制定不同的落戶標準。要“全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，嚴格控制大城市的人口規(guī)?！?。2016年，《居住證暫行條例》規(guī)定： “公民離開常住戶口所在地，到其他市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領居住證”。另外一些大型城市實行積分制落戶，湖北省武漢市自2017年IO月份開始試行積分入戶政策，這為長期在武漢就業(yè)和居住的普通勞動者提供了人戶渠道，因此實現湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展必須要繼續(xù)推進戶籍改革制度。

4 推進湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效推進農村物質生活、精神生活質量的提高，切實按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，加快鄉(xiāng)村治理體系的建設力度，加快推進農業(yè)農村現代化進程，要堅定不移的走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，從而推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。要準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村的潛在功能及價值，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、社會以及生態(tài)的協(xié)同關聯性發(fā)展，要充分發(fā)揮政府作用，有效利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，從而更好地推進湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展。

4.2 積極貫徹落實五大發(fā)展理念

積極貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。不斷加大農業(yè)科技投入力度，大力發(fā)展農產品深加工，切實提高農產品附加值。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，大力推進城鄉(xiāng)資源要素流動。城鄉(xiāng)一體化進程中要加大對環(huán)境的保護力度，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山的”的環(huán)境保護理念，切實保護好環(huán)境。

5 推進湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的對策建議

5.1 繼續(xù)加強農業(yè)產業(yè)結構轉型升級

5.1.1 大力發(fā)展現代化農業(yè)。發(fā)展現代化農業(yè)離不開農業(yè)信息化，現在是互聯網高度發(fā)達的時代，要充分利用“互聯網+”技術，在農業(yè)生產環(huán)節(jié)上，可以利用“互聯網+”技術對農產品進行灌溉，比如說新型滴灌技術。它可以通過網絡控制灌溉時間、水量以及灌溉面積，從而有效的節(jié)約水資源，同時通過信息收集、篩選，進而指導下一步的工作。在農機具采購以及農副產品銷售方面，可以通過電子商務，進行線上交易，極大的促進了農業(yè)的現代化發(fā)展，同時也促進了農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

5.1.2加大農業(yè)科技投入力度。促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，要繼續(xù)加大農業(yè)科技投入力度?，F代農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農村新型技術人才，不斷研發(fā)新型農產品生產技術、灌溉技術，切實提高農業(yè)生產效率。與此同時，政府部門應大力支持農業(yè)科技投入，從而促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

5.2 提高公共服務質量

5.2.1 大力發(fā)展農村教育現代化。要合理統(tǒng)籌農村的教育資源，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，當前農村地區(qū)小學數量較多，中學所占比重較小，因此要完善農村教學類型。另外農村教師師資力量較薄弱，要加大對農村教師的補貼力度，當地政府應積極出臺一些政策從而吸引更多的優(yōu)秀教師投身于農村教育。要優(yōu)化教師流動機制，要對城鄉(xiāng)義務教育教師同等對待，在同工同酬的基礎上，對農村教師增加額外補助，從經濟和精神方面滿足教師的需求，從而引導教師流動，提高農村教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

5.2.2 提高農村醫(yī)療服務質量。醫(yī)療服務質量關系著農民的健康水平，因此提高農村醫(yī)療服務水平不容忽視。首先應加大農村醫(yī)療基礎設施的建設，解決農民看病難的問題;其次應加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的技能培訓，嚴把醫(yī)生門檻，另外，鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備充足的醫(yī)學知識以及良好的醫(yī)術道德，要做到真心為人民服務。最后建立醫(yī)生流動體制，加大補貼力度，讓更多優(yōu)秀的醫(yī)生投身于農村，從而提高農村醫(yī)療服務質量。

5.3 提高城鄉(xiāng)社會保障水平

5.3.1 不斷增加農村保險種類。目前，農村地區(qū)基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已逐漸普及，像生育保險、工傷保險以及失業(yè)保險尚未普及，所以接下來要不斷增加農村保險種類，讓更多的農村人口老有所依，病有所養(yǎng)，生活能夠得到有效保障。

5.3.2加大社會保障體系的建設力度。要加速推進社會保障建設進程，切實完善社會保障體系，對于社會保障水平較低的地區(qū)，要給予更多支持，逐漸提高社會保障覆蓋率。另外，當前農村保險種類仍不健全，因此要完善農村保險類別，逐步建立城市與鄉(xiāng)村一致、覆蓋全社會的社會保障體系，為市場經濟的順利推進提供有效保障。要切實做到公平公正，實行企業(yè)中所有員工的保險類別同等化。要把最低生活保障制度從城市向農村延伸;還要建立農村大病保險制度。

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[作者簡介]劉同（1997-），女，山東聊城人，碩士研究生，研究方向：農業(yè)區(qū)域發(fā)展;程靜（1979-），女，湖北應城人，博士，教授，研究方向：農村經濟與農業(yè)風險管理。