江蘇加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

任慧玲 左坤鋒 滕翔宇 朱洪春

【摘要】關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題是“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的總抓手。江蘇省在《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（ 2018-2022）》中將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。在重新梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問題，提出江蘇加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體; “三農(nóng)”問題

【中圖分類號(hào)】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)系到國計(jì)民生的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是中國的根本性問題。在剛剛過去的“兩會(huì)”上，在政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理提出“落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平”，以確保在“十三五”收官之年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家指導(dǎo)“三農(nóng)”工作解決“三農(nóng)”問題的總抓手，自黨的十九大以來，黨中央對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行了系列重要部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上圍繞增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫性和使命感，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等三個(gè)問題，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)論述。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力量，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了諸多文件（如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置），對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作出了一系列重大部署安排，對(duì)中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大的促進(jìn)作用。

1 對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的再認(rèn)識(shí)

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，2019年人均可支配收入位居全國第五位，但蘇南蘇北區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍不平衡不充分，當(dāng)前這些問題仍是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要矛盾與瓶頸，并已經(jīng)成為解決社會(huì)主要矛盾的突出制約因素。當(dāng)前江蘇建設(shè)“強(qiáng)富美高新江蘇”任務(wù)重點(diǎn)在農(nóng)村，發(fā)展新空間也在農(nóng)村，農(nóng)村仍然是江蘇發(fā)展的短板。江蘇應(yīng)緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大契機(jī)，既推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)，也兼顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)、文化和環(huán)境等方方面面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新空間、注入新能量。

1.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的內(nèi)容之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新上;在促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上;在以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興上;將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在共享改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果上下功夫。

1.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方向的重大轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是城市現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。要解決當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中存在的問題，就要全力加快推進(jìn)構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，城市在快速發(fā)展過程中暴露出一些發(fā)展短板，其根源就在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的滯后。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)作為有機(jī)整體來統(tǒng)籌考慮，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動(dòng)性，不斷統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，最終形成工、農(nóng)、城、鄉(xiāng)融合發(fā)展休戚與共的命運(yùn)共同體。

1.4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

農(nóng)村基層治理是整個(gè)國家治理體系的基礎(chǔ)所在。改革開放40多年來，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得了顯著成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村基層治理在不斷創(chuàng)新中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但從總體來看，鄉(xiāng)村治理理念、治理方式、治理水平與當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求之間仍存在不匹配、脫節(jié)現(xiàn)象，二者之間仍不相適應(yīng)。江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)必須在農(nóng)村基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)上，建立健全黨建領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、法治、德治”三者融合的現(xiàn)代農(nóng)村基層治理體系，以盡快實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問題

自《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布以來，新時(shí)代“三農(nóng)”工作始終作為江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育加快，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年全省糧食總產(chǎn)量3706.2萬t，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增幅連續(xù)多年保持在20%左右，全省新培育高素質(zhì)農(nóng)民20萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過25萬人，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)823家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1876家，國家示范農(nóng)民合作社476家、省級(jí)示范社1244家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500家，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.26：1縮小為2.25：1。雖然在過去的幾年里，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體保持良好發(fā)展勢(shì)頭，但其發(fā)展也面臨一些問題和瓶頸。

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題

2.1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)?！班l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵”。當(dāng)前，省內(nèi)部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總體不強(qiáng)，發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，發(fā)展方式粗放，集體用地產(chǎn)出效益不高，土地產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不融合。部分村級(jí)工業(yè)園仍存在高消耗、高污染、低水平，低效益“兩高兩低”的問題。

2.1.2鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題較為突出，急需整改完善。中小微企業(yè)作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的主要生力軍，有眾多的中小微企業(yè)集中在鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)。但當(dāng)前鎮(zhèn)村“散、亂、污”現(xiàn)象依然存在，工業(yè)圍村、污染圍村景象依然可見。村級(jí)工業(yè)園區(qū)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、噪音等對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成較大危害，也存在大量的安全生產(chǎn)隱患，群眾的環(huán)保訴求很多。

2.1.3城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距仍然較大，亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省內(nèi)蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然突出，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)供給不均衡、公共設(shè)施分布不均衡等方面?？偟膩砜矗K城鄉(xiāng)一體化水平還處于低水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜不夠，農(nóng)村基本公共服務(wù)提供總量不足、方式單一，資源配置不夠均衡。

2.1.4農(nóng)業(yè)資源要素流出嚴(yán)重，亟待集聚資源。省內(nèi)要素資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)體制機(jī)制不完善，資源要素大量向城市流動(dòng)，農(nóng)村精英回鄉(xiāng)、城市資源下鄉(xiāng)、資本技術(shù)人才等各類要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)存在諸多障礙，通道仍不暢通，資源要素凈流出困境依然難以破解。

2.2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問題

2.2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位有待進(jìn)一步明確。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，加上目前中國人口老齡化程度的不斷加深，客觀上加劇了農(nóng)村人口老齡化、高齡化趨勢(shì)。因此，當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨“老齡化、兼業(yè)化”的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨青壯勞動(dòng)力短缺、成本和價(jià)格攀升的困境。

2.2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)量不斷攀升。但存在各類服務(wù)組織培育仍不足的情況，各類服務(wù)組織的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平等仍不能滿足廣大農(nóng)民的需求。農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防病防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力仍存在較大提升空間。

2.2.3政府支持政策有待進(jìn)一步完善。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)主體的收益面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。政府在保障經(jīng)營(yíng)主體的利益方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在政策的制定與實(shí)施方面仍有較大的完善空間。

3 江蘇加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

江蘇深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，有助于推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)更好更快更健康的發(fā)展。

3.1 加快推動(dòng)要素集聚，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展要素瓶頸

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)各類產(chǎn)業(yè)要素的配置效率提升需求，加快推動(dòng)土地、市場(chǎng)、資金、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚。應(yīng)明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目標(biāo)和方向，加快土地流轉(zhuǎn)速度，保障農(nóng)民利益;推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的聯(lián)合協(xié)作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，支持先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)器、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)藝?yán)砟畹耐茝V應(yīng)用，著力搭建高水平、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái);大力開展農(nóng)業(yè)科技人才培育培養(yǎng)工作，著力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)水平、管理水平;加大財(cái)政扶持力度，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中資金短缺難題。

3.2 加大政府扶持力度，建立健全農(nóng)戶利益共享機(jī)制

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的培育和扶持，健全小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)發(fā)展利益的新機(jī)制，鼓勵(lì)制定政府補(bǔ)貼對(duì)小農(nóng)戶、合作社的量化、折股政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)與小農(nóng)戶、社會(huì)組織與小農(nóng)戶、合作社與小農(nóng)戶之間建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 完善農(nóng)村公共服務(wù)供給，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系

加快推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在的問題，加快推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制改革，將優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而加速主體、要素、市場(chǎng)的激活，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，重新定義新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.4 鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全各環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)民承包地通過人股、托管、土地流轉(zhuǎn)等方式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地資源，目前存在的土地碎片化、生產(chǎn)松散化問題將得到有效解決。加大力度培育各類服務(wù)主體，使生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)業(yè)與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，不斷完善和健全農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.5 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加快打造人才支撐體系

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。首先應(yīng)加大投入，做好農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍的培育培養(yǎng)培訓(xùn)工作。不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，培養(yǎng)集文化、技術(shù)、市場(chǎng)、管理于一體的“四有”新型職業(yè)農(nóng)民;加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才的培育，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家人才庫。其次，推動(dòng)農(nóng)村人才“引流”、“回流”工作開展，通過提供資金、技術(shù)、土地等手段支持吸引農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)。三是通過建立良好的管理服務(wù)體系、激勵(lì)機(jī)制等為鄉(xiāng)村振興人才搭建平臺(tái)，讓人才“進(jìn)得來、留得住”，真正扎根。

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[基金項(xiàng)目]江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《江蘇率先構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同路徑及典型經(jīng)驗(yàn)研究》（項(xiàng)目編號(hào)16EYD006）。

[作者簡(jiǎn)介]任慧玲（1981-），女，河南濮陽人，講師，博士，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。