多元化取向下農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新策略

【摘要】就業(yè)是農(nóng)村民生問題的重要內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，指出精準(zhǔn)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加農(nóng)村收入，改善農(nóng)民生活。重視農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和職業(yè)培訓(xùn)，開展農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，培養(yǎng)農(nóng)村領(lǐng)軍人才，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。在梳理當(dāng)前農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)形勢下，以多元化為原則探究農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)新策略，旨在提高新時(shí)期農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民生;就業(yè)創(chuàng)業(yè);服務(wù)體系;多元化

【中圖分類號】F324

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1 農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

中國農(nóng)村地域廣闊，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，但到2020年，仍有至少5億人生活在農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題將成為影響我國全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的重要議題。就業(yè)是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況和民生的重要指標(biāo)，重視農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對農(nóng)村永續(xù)發(fā)展有著巨大意義。農(nóng)村的自然資源種類多樣，勞動力價(jià)格低廉，有利于發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。近年來，農(nóng)民可支配收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷提升，用于教育、醫(yī)療、娛樂等領(lǐng)域的消費(fèi)比重上升，農(nóng)村消費(fèi)市場迎來高速擴(kuò)展。在此契機(jī)下推動農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可以幫助廣大農(nóng)民找到家門口的致富路，吸引農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)就職，突破制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的限制因素，解決困擾農(nóng)民生活的民生問題，實(shí)現(xiàn)因地制宜、因形就勢，構(gòu)筑良性循環(huán)的鄉(xiāng)村社會。

除了豐富的資源和龐大的市場，農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到眾多政策支持。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家高度重視對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018-2022年）》提出“調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。不斷深化農(nóng)村改革，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力?！?018年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動的通知》，明確“到2020年要培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才40萬人，建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系、工作體系和服務(wù)體系，顯著提升鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模水平?！痹谝幌盗兄С终呦拢r(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具備良好的條件，激發(fā)了相關(guān)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，驅(qū)動了優(yōu)質(zhì)資源和要素的銜接，有利于上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，使得就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村發(fā)展的核心驅(qū)動力。

2 農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)理念滯后

就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)，是勞動者獲取生存所需資料，改善生活，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和社會價(jià)值，維護(hù)社會穩(wěn)定的本質(zhì)要求。在農(nóng)村開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)可以有效緩解勞動力市場供需矛盾，為農(nóng)民、高校畢業(yè)生、個體商戶等農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體提供針對性支持，推動地方政策落實(shí)，培育濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級。中國農(nóng)村已經(jīng)高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，但服務(wù)理念滯后，沒有緊密聯(lián)系農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致指導(dǎo)和幫扶成效不突出。

2.2 目標(biāo)任務(wù)模糊

農(nóng)村獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的渠道較單一，很多需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在求職創(chuàng)業(yè)中存在盲目性。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持公益屬性和公共屬性，保障信息共享，圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和環(huán)境鼓勵多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。然而，現(xiàn)階段的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)模糊，沒有準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢和劣勢，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方案不合理，服務(wù)重點(diǎn)不明確，服務(wù)內(nèi)容不完整，缺乏配套的保障措施，經(jīng)常出現(xiàn)人崗不匹配、員工合法權(quán)益得不到保護(hù)、優(yōu)秀人才流失等現(xiàn)象。農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與鄉(xiāng)村人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興息息相關(guān)，尚未得到科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)容易出現(xiàn)反作用，不但無益于激勵各類人才在農(nóng)村施展才華、實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)，甚至可能浪費(fèi)資源，打破農(nóng)村發(fā)展的平衡局面。

2.3 偏離實(shí)際訴求

主體的參與積極性影響農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果，中國農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)仍處于初級階段，忽視了就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的訴求和能動性，沒有堅(jiān)持需求導(dǎo)向，使得具體服務(wù)措施偏離實(shí)際，引導(dǎo)和幫扶不到位。部分負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)跟進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)向，沒有按照國家相關(guān)文件和政策細(xì)化服務(wù)措施，在制訂激勵辦法方面欠缺創(chuàng)意和行動力，使得基于“放管服”的改革無法產(chǎn)生實(shí)效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家、企業(yè)杰出員工等典型代表有著明顯的示范效應(yīng)，在開展農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)時(shí)沒有充分發(fā)揮這些典型代表的帶頭作用，宣傳引導(dǎo)不積極，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)、做法、思路無法得到高效共享，難以培育出腳踏實(shí)地、放眼未來的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

3 農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新策略

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)

促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)要有良好的外部環(huán)境和清晰的方向目標(biāo)，針對現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念滯后、任務(wù)模糊等問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在市場自主調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，建立多元化的引導(dǎo)和服務(wù)體系。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線確立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的總目標(biāo)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域完善頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大政府公共服務(wù)的規(guī)模，保護(hù)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益，提升相關(guān)群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村權(quán)力部門要仔細(xì)考察、評估當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，可以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體創(chuàng)立人才實(shí)訓(xùn)、孵化基地，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、傳統(tǒng)民俗工藝、康養(yǎng)農(nóng)莊、特色食品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)土旅游等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，滲透農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式的示范點(diǎn)。

3.2 深化扶持層次，強(qiáng)化督查督導(dǎo)

改善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵在于把握主體需求，找準(zhǔn)幫扶切人點(diǎn)，讓服務(wù)和保障措施真正發(fā)揮作用。首先，要分析當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成效薄弱的深層原因，補(bǔ)齊體系短板。將農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，向有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的人員提供政策咨詢、優(yōu)惠申請、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)登記等服務(wù)。要不斷加深扶持層次，將服務(wù)領(lǐng)域從就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及的主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)惠政策向配套服務(wù)拓展?？梢脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村的企業(yè)招工信息、創(chuàng)業(yè)活動、新駐項(xiàng)目等，為前來咨詢和求助的人員提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。積極爭取金融機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、律師事務(wù)所等相關(guān)單位的支持，推動多方合作，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供專業(yè)的法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員搭建交流和學(xué)習(xí)平臺。要定期開展督查督導(dǎo)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的透明度和科學(xué)度，開放群眾反饋熱線，加強(qiáng)權(quán)力制約。

3.3 尊重個體意愿，做到對癥下藥

在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員要尋求自身競爭能力的提升，找到與自身性格特征、意向、能力匹配的職業(yè)。對此，農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，尊重個體意愿，為需要幫助的人員提供精準(zhǔn)服務(wù)。農(nóng)民、失業(yè)人員、困難職工等自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，應(yīng)當(dāng)針對這類群體降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率，發(fā)放崗位補(bǔ)貼和生活津貼，切實(shí)解決他們在工作中的困難。面向科研人員、企業(yè)家、大學(xué)生等群體，要以“智慧就業(yè)創(chuàng)業(yè)”為宗旨提供服務(wù)，舉辦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、崗位大練兵、職業(yè)技能大賽等賽事，選拔出一批知識深厚、能力突出、視野寬闊、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，利用現(xiàn)場交流、座談會等形式發(fā)揮典型示范作用，開辟農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“對癥下藥”的新格局。

4 結(jié)論

農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是事關(guān)國計(jì)民生的根本問題，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待解決的關(guān)鍵性問題。面對當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)認(rèn)識不清、目標(biāo)模糊、方向偏離等現(xiàn)象，要堅(jiān)持多元化取向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)扶持措施，著力解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的供需不對稱問題，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為惠農(nóng)村，興農(nóng)業(yè)、利農(nóng)民的活力源泉。

【參考文獻(xiàn)】

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[作者簡介]楊建軍（1967-），男，陜西漢中人，高級講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。