人民銀行購買服務第三方績效評價體系建構(gòu)

李彩云 王芳

摘要：人民銀行購買社會組織公共服務是保障業(yè)務正常運轉(zhuǎn)的重要途徑和方法。為更好的加強人民銀行購買服務第三方績效評價理論的研究，本文闡述了第三方績效評價的基本內(nèi)涵，構(gòu)建了人民銀行購買社會服務第三方績效評估體系，并提出了相關(guān)意見和建議。

關(guān)鍵詞：績效評價 第三方機構(gòu) 體系建構(gòu)

一、第三方績效評價基本內(nèi)涵

（一）第三方績效評價

第三方績效評價，是指引入第三方機構(gòu)，通過使用合理的方法和科學的指標，對財政資金的效益性和規(guī)范性進行評估。它是對傳統(tǒng)績效評價模式的有效補充。

（二）第三方績效評價與傳統(tǒng)績效評價的對比

第三方績效評價與傳統(tǒng)績效評價，都是為實現(xiàn)績效評價最終目標進行的評價操作，但是在評價方法、獨立性和專業(yè)性方面有很大不同，表1是第三方績效評價與傳統(tǒng)績效評價的對比結(jié)果。

尤其是在評價流程方面，第三方績效評價模式和傳統(tǒng)績效評價模式存在較大差異。第三方評價機構(gòu)通過規(guī)范化選拔、相關(guān)專家和機構(gòu)評審，而參與到財政支出績效評價業(yè)務中，在評價結(jié)束后，評價結(jié)果要通過委托方驗收。這種方式可以有效約束第三方評價機構(gòu)。圖1、圖2分別介紹了第三方績效評價和傳統(tǒng)績效評價流程圖。

二、人民銀行購買社會服務第三方績效評估體系構(gòu)建

（一）人民銀行向社會力量購買服務的范圍

人民銀行向社會購買的服務包括兩類，分別是保障業(yè)務正常運轉(zhuǎn)需向社會購買的服務和履職所需輔助、事務性保障服務。保障人民銀行業(yè)務正常運轉(zhuǎn)需購買的服務包括：招標代理、物業(yè)、車輛保險、車輛加油、車輛維修等項目;人民銀行履職所需輔助、事務性保障服務包括因履職所需的問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)查詢、審計服務、法律咨詢等項目。

（二）第三方評價機構(gòu)組織資質(zhì)評估

第三方評價機構(gòu)組織資質(zhì)評估必須滿足以下幾個條件。第一，組織實體。第三方評價機構(gòu)必須有專職工作人員以及固定的辦公場所。第二，完善的內(nèi)部管理制度。第三方評價機構(gòu)要有完善的內(nèi)部管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度，同時提供財務審計報告、年度報告和依法繳納稅費。第三，豐富的專業(yè)知識。人民銀行購買社會服務涉及種類較為寬泛，許多類型的社會服務的評價需要具有專業(yè)知識的人員進行輔導，并具有專業(yè)資質(zhì)。

（三）人民銀行購買服務第三方績效評估的原則

1.經(jīng)濟性原則。人民銀行購買服務是保障業(yè)務正常運轉(zhuǎn)需向社會購買的服務和履職所需輔助、事務性保障服務。因為人民銀行購買社會服務是財政支出的形式，所以要遵循經(jīng)濟性原則。對人民銀行購買社會服務進行評估時，需要從財政支出的資金和公共服務的質(zhì)量這兩方面進行綜合考量，用資金的投入產(chǎn)出比來衡量購買項目的效果。

2.社會性原則。人民銀行購買社會服務的內(nèi)容是公共服務。這些公共服務具有全民性和公益性，大部分無法用數(shù)量來衡量。公共服務的對象是社會公眾，公眾的滿意度是公共服務效果的重要衡量指標。因此，對人民銀行購買服務進行第三方績效評價時需要遵循社會原則，按照公眾對公共服務的滿意度來進行。

（四）人民銀行購買服務第三方績效評估過程

1.購買前第三方評估。購買前第三方評估涉及到評估主體、評估指標和評估內(nèi)容。評估主體需要考慮到評估主體的確定、評估經(jīng)費的支付。如果由人民銀行各分支機構(gòu)獨立確定第三方評估機構(gòu)，可能會造成評估結(jié)果不準確。由人民銀行各分支機構(gòu)和提供服務的社會組織共同協(xié)商以簽訂合同的形式，決定第三方評估機構(gòu)是更加可行的方式，并且，由社會服務的購買者和承擔者共同承擔第三方評估產(chǎn)生的費用。

2.購買中第三方評估。人民銀行購買服務評估指標要遵循經(jīng)濟性和社會性原則。具體來說，包括社會服務公眾需求評估、社會組織資質(zhì)評估、購買合同及其執(zhí)行情況評估，購買結(jié)果評估等環(huán)節(jié)。一是社會服務公眾需求評估，此項工作的開展以公眾權(quán)力意識的增強為前提，同時要有相關(guān)的制度。二是社會組織資質(zhì)評估。能夠提供公共服務的社會組織，對其的數(shù)量和質(zhì)量必須做出相關(guān)的要求，才能保證其承接社會服務的能力，要做出具體的資質(zhì)評估?？梢詤⒖颊畽C構(gòu)對社會組織的資質(zhì)評估。首次接受資質(zhì)評估的社會組織，需提交《社會組織資質(zhì)評估鑒定表》，否則根據(jù)首次的評估結(jié)果，注明較上一次評估后的發(fā)展，進行重新評估。三是購買合同及執(zhí)行情況評估，包括是否按照《合同法》執(zhí)行、雙方的權(quán)責是否合理、購買方式、流程以及對購買行為第三方評估主體的選擇。

3.購買后第三方評估。購買前和購買中的第三方評估是為了保證購買過程的公平，而對購買后的第三方評估可以保證購買結(jié)果的公正。一是經(jīng)濟性結(jié)果評估，要充分借鑒統(tǒng)計模型和計算公式，計算投入產(chǎn)出比，從而做出經(jīng)濟性結(jié)果判斷。二是社會性結(jié)果評估。對于一些量化性較差的公共組織提供的社會服務，需要以社會性結(jié)果評估為主要方法，更多的是考慮到社會公眾對公共服務的滿意程度，可以借鑒政府機構(gòu)購買服務第三方績效評價體系使用的“公眾滿意度模型”。

三、人民銀行購買服務第三方績效評價的建議

（一）加強第三方績效評價體系的制度建設(shè)

目前，第三方機構(gòu)參與財政支出績效評價模式處于起步階段，可借鑒的內(nèi)容相對較少。人民銀行購買服務第三方績效評價的必要性已經(jīng)得到的廣泛的認同，但有關(guān)第三方機構(gòu)參與績效評價的基本制度處于缺失狀態(tài)?，F(xiàn)有的制度是對傳統(tǒng)的績效評價工作的約束，但難以有效約束第三方績效評價工作。第三方機構(gòu)在績效在財政支出績效評價工作中，對于權(quán)利和義務沒有明確的界定，難以有效開展工作。因此，對第三方績效評價的制度建設(shè)非常必要。

（二）加強第三方績效評價體系的數(shù)據(jù)庫建設(shè)

第三方績效評價工作涉及到各方的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。對于人民銀行購買服務第三方績效評價初始階段，通用的績效評價指標和標準需要逐步進行積累，儲存每一次的績效評價數(shù)據(jù)，從而建立統(tǒng)一的規(guī)范化數(shù)據(jù)庫，保證績效評價的科學性和效率性。為了保證第三方績效評價體系的規(guī)范化數(shù)據(jù)庫建設(shè)的有效性，數(shù)據(jù)庫可以考慮由第三方機構(gòu)庫、專家?guī)斓葞撞糠纸M成。按照不同的分類方法，也可分為通用指標、專用指標和補充性指標數(shù)據(jù)庫。在第三方績效評價的過程中有針對性的選擇數(shù)據(jù)庫，有利于更準確的對人民銀行購買服務進行評價。

（三）第三方績效評價的動態(tài)化管理

對第三方機構(gòu)參與績效評價應保證公開透明，建立完善的準入機制，擇優(yōu)選擇入庫，同時要對第三方機構(gòu)進行動態(tài)考核和監(jiān)督，尤其是在績效評價過程中的一些原則性的問題要重點關(guān)注。可以設(shè)置黑名單將一些出現(xiàn)違規(guī)行為的第三方機構(gòu)納入其中，同時將其剔除出第三方績效評價體系的數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫中的第三方機構(gòu)的專業(yè)性、獨立性和公平性。

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作者單位：中國人民銀行朔州市中心支行