后扶貧時代深度貧困地區(qū)面臨的障礙及對策分析

[摘要]當(dāng)前，脫貧攻堅工作已接近尾聲，受新冠疫情影響，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作也將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。為確保全國脫貧攻堅目標(biāo)順利達(dá)成，必須要全力清除影響扶貧工作的障礙，集中力量攻堅克難實現(xiàn)未脫貧人口如期穩(wěn)定脫貧?？平涛男l(wèi)事業(yè)作為服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)推力，通過對其工作中遇到的障礙進(jìn)行分析和解決，在鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果的同時，以期能為后扶貧時代深度貧困地區(qū)減貧事業(yè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]后扶貧時代;深度貧困地區(qū);障礙;對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

貧困問題是制約我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的主要問題，也是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會最大的“絆腳石”。自2013年“精準(zhǔn)扶貧”方略實施以來，我國減貧事業(yè)取得了重大成就，當(dāng)中國的絕對貧困現(xiàn)象到2020年基本消除后，中國的貧困治理即將進(jìn)入后扶貧時代。現(xiàn)階段，脫貧攻堅工作已經(jīng)到了收官之年，而深度貧困地區(qū)作為減貧工作中最難啃的“硬骨頭”，其脫貧工作的成敗已經(jīng)成了檢驗扶貧工作的“試金石”?？平涛男l(wèi)事業(yè)作為服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)推力，在一定程度上能鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)絕對貧困人口的穩(wěn)定脫貧?；诖耍ㄟ^對科技、教育、文化、衛(wèi)生四個方面扶貧工作中遇到的阻礙進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以期能為深度貧困地區(qū)的減貧事業(yè)提供參考。

1 后扶貧時代深度貧困地區(qū)面臨的障礙

1.1 科技方面：農(nóng)技科普進(jìn)程緩慢，科技成果難以轉(zhuǎn)化

通過農(nóng)業(yè)“科技扶貧”，深度貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面奠定了較為扎實的發(fā)展基礎(chǔ)。一方面建成了縣域綜合信息服務(wù)平臺，成立了農(nóng)家書屋，組建了科技特派站;另一方面通過專業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，增加了貧困群體的農(nóng)技知識，通過生產(chǎn)應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加了農(nóng)業(yè)收入。但在農(nóng)技科普方面仍難以完全滿足地方發(fā)展的現(xiàn)實需求。究其原因，一是相比其他貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、社會發(fā)育程度遲緩，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)管理技術(shù)相對落后。此外，農(nóng)技的推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化雖能改善生產(chǎn)狀況與產(chǎn)品質(zhì)量，但大多深度貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或高海拔地帶，農(nóng)田面積較少且土地質(zhì)量不佳，對農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。二是深度貧困地區(qū)貧困群體由于文化水平有限，很難真正地將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的農(nóng)技知識吸收和應(yīng)用，在現(xiàn)實的技術(shù)培訓(xùn)講座中只能一知半解，農(nóng)技員臨田指導(dǎo)也只能解決常見問題，難以囊括生產(chǎn)中遇到的特殊情況。三是深度貧困地區(qū)由于長期的閉塞，接受新事物的能力較弱，在面對科技成果轉(zhuǎn)移、新技術(shù)的推廣難免會有風(fēng)險擔(dān)憂，為了防范風(fēng)險，一般采取觀望態(tài)度，要見證成功經(jīng)驗才有接收新鮮事物的勇氣。

1.2 教育方面：教育師資分布不均，教育質(zhì)量難以提升

通過實施“教育扶貧”，深度貧困地區(qū)的教學(xué)環(huán)境、師資狀況、教育質(zhì)量同過去相比有了質(zhì)的提升，但是從橫向上來看，城鄉(xiāng)之間、校際之間師資水平總體上仍存在明顯差距，距離教育均衡發(fā)展仍有一定差距。究其原因，一是相比其他地區(qū)，受歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的影響，教師學(xué)歷水平普遍偏低，專業(yè)知識儲備不足，加之教學(xué)信息更新周期慢，教學(xué)創(chuàng)新能力欠佳。二是在崗在職教師缺乏專業(yè)提升機(jī)會與自研學(xué)習(xí)環(huán)境，深度貧困地區(qū)受地域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等限制，可供教師獲取知識和信息的資源有限，加之教學(xué)任務(wù)艱巨，教育和外出培訓(xùn)很難兩全。三是教師收入及福利偏低，與城鎮(zhèn)同等收入水平的教師相比，深度貧困地區(qū)教師所享受的社會配套服務(wù)更少，加之環(huán)境艱苦，很難吸引優(yōu)質(zhì)高效師范生。

1.3 文化方面：現(xiàn)代精神文化貧乏，脫貧動力難以激發(fā)

深度貧困地區(qū)貧困群體憑借地域因素頻繁地進(jìn)行集體互動，長期以來形成了脫離主流社會且制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貧困亞文化?，F(xiàn)有的“等靠要”思想就是貧困亞文化的一種體現(xiàn)，長期依賴外力幫扶推動扶貧工作，且受限于技能水平、生活習(xí)慣和文化水平，形成了對未來不確定性的被動應(yīng)對和消極態(tài)度，難以將“自發(fā)脫貧”付諸于行動。究其原因，一部分貧困人口由于長期閉塞，文化交流甚少，缺乏現(xiàn)代的市場意識及競爭意識，致使其養(yǎng)成了與世無爭的生產(chǎn)和生活態(tài)度，形成了低自我價值感。另一部分貧困戶由于被貼上了“等靠要”的行為標(biāo)簽，降低了其勞動獲得感與自我認(rèn)同感，使其自尊心和自信心受挫，繼而產(chǎn)生消極動機(jī)。

1.4 衛(wèi)生方面：衛(wèi)生保健理念匱乏，預(yù)防意識不易培養(yǎng)

隨著各項惠民政策的落實，深度貧困地區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療條件得到了顯著的提升，常見病及慢性病能得到及時治療，大病也能得到高比例報銷，減輕了貧困人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但長期的生活習(xí)慣使得深度貧困地區(qū)的貧困人口缺乏科學(xué)健康的生活理念，生活衛(wèi)生習(xí)慣還亟待提高。究其原因，一是由于地理位置偏僻，文化水平不高，加上宗教勢力和封建迷信侵襲和滲透，使得現(xiàn)代衛(wèi)生保健觀念尚未形成，甚至出現(xiàn)貧困人口在生病期間，不去尋醫(yī)問藥，而是期望通過迷信手段達(dá)到祛病消災(zāi)的目的，如此以來，不僅經(jīng)濟(jì)上遭受損失，甚至可能因為延誤治療時機(jī)而使病情加重。二是深度貧困地區(qū)多數(shù)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供的公共衛(wèi)生服務(wù)更偏重醫(yī)療救助，存在“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象，而家庭簽約醫(yī)生只能提供基本健康管理服務(wù)，難以滿足貧困人口的疾病預(yù)防體檢需求。三是貧困人口體檢意識淡薄，對日常體檢有認(rèn)識偏差，認(rèn)為患病后才需體檢，常常是大病拖成晚期、小病拖成大病，給自身增加病痛，也給家庭帶來更沉重的負(fù)擔(dān)。

2 后扶貧時代深度貧困地區(qū)脫貧的對策建議

2.1 科技方面：采用多元渠道示范，加強(qiáng)農(nóng)技科普宣傳

與其他地區(qū)不同的是，很多深度貧困地區(qū)，尤其是特別深度的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)的商品化程度很低，依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化向農(nóng)村一線提供實質(zhì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，已成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的重要手段。

一方面，立足不同地區(qū)的實際情況，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校和科研院所等組織機(jī)構(gòu)，因地制宜地研發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并把實用有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給貧困群眾，把科研、教學(xué)、實踐結(jié)合起來，建立田間地頭的“試驗示范基地”，有效地將科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助推新動力。另一方面，拓展線上“互聯(lián)網(wǎng)十農(nóng)技”渠道，充分運用互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程教學(xué)，通過農(nóng)業(yè)專家在線答疑的方式，提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù);同時可運用視頻和多媒體課件，將農(nóng)戶重點關(guān)注的常見農(nóng)技問題單獨剪輯成小視頻，方便農(nóng)戶遇到相同問題時及時下載臨摹。

2.2 教育方面：加強(qiáng)教師交流培訓(xùn)，提升教師隊伍素質(zhì)

“教育扶貧”作為深度貧困地區(qū)“輸血式”扶貧的重要組成部分，打破貧困的“代際傳遞”具有重要的意義。促進(jìn)公平、提高質(zhì)量是當(dāng)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵抓手，而當(dāng)前深度貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資均衡配置。

首先，以互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶，為深度貧困地區(qū)提供師資培訓(xùn)、管理人員培養(yǎng)、教學(xué)資源輸送等服務(wù)，促進(jìn)校際間文化交流與合作，促進(jìn)一線教師教研能力和教學(xué)方法的改善和提升。其次，師范類高校擴(kuò)大對深度貧困地區(qū)定向招生名額，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生畢業(yè)后回原籍就職，從而解決人才引進(jìn)難問題。再次，對教師隊伍實行“物質(zhì)激勵”和“精神激勵”相結(jié)合?！拔镔|(zhì)激勵”方面，提高基層教師工資待遇水平以及工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在編制、職稱評定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)而吸引優(yōu)秀人才資源向區(qū)域內(nèi)流動;“精神激勵”方面，按學(xué)年表彰優(yōu)秀教師，肯定教學(xué)成果的同時，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，激發(fā)其工作積極性。

2.3 文化方面：豐富區(qū)域文化生活，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展能力

從深度地區(qū)的發(fā)展歷程來看，文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系愈發(fā)密切，積極文化的傳播不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助推，還能有效的促進(jìn)貧困群體的思想轉(zhuǎn)變，對其行為選擇提供導(dǎo)向作用。在深度貧困地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，一方面可打破深度貧困地區(qū)封建陋習(xí)，規(guī)范貧困人口的行為;另一方面能為貧困戶樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展活力，調(diào)動生產(chǎn)積極性，營造“脫貧光榮”氛圍。

首先，改變傳統(tǒng)的文化單向輸送模式，整合社會捐贈物質(zhì)搭建“積分兌換”超市，鼓勵貧困人口參與使用村圖書室、活動室、文化廣場，通過使用情況獲取相應(yīng)積分，憑積分積累到“積分超市”兌換愛心物質(zhì)，提高文化基礎(chǔ)設(shè)施的資源利用率。其次，挖掘深度貧困地區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，通過文字、舞蹈、音樂等傳播方式更好地實現(xiàn)經(jīng)典傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。再次，實施深度貧困地區(qū)文化惠民工程，聯(lián)合區(qū)域周邊企事業(yè)單位通過送文化下鄉(xiāng)的方式，為貧困群眾提供不同領(lǐng)域的文化科普，倡導(dǎo)科學(xué)的生活理念和生活方式，傳播現(xiàn)代化的知識信息。最后，需要注意在文化服務(wù)過程中做好前期調(diào)查研究，文化服務(wù)不僅需要豐富形式，而且要貼合群眾生活，這樣不僅可以更好滿足群眾精神需求，也會降低不必要的資源浪費。

2.4 衛(wèi)生方面：加強(qiáng)衛(wèi)生防治宣傳，提高疾病預(yù)防意識

隨著“健康扶貧”工作的開展以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的推廣，深度貧困地區(qū)基本醫(yī)療條件得到改善，貧困人群基本醫(yī)療得到保障，為了有效防止因病致貧因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)疾患早發(fā)現(xiàn)、早治療，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人口的預(yù)防、保健等健康意識。

一是通過“以獎代補(bǔ)”的方式，鼓勵深度貧困地區(qū)貧困群體改變傳統(tǒng)的生活方式，養(yǎng)成科學(xué)的衛(wèi)生習(xí)慣，對家庭衛(wèi)生保持較好以及主動維護(hù)村內(nèi)環(huán)境整潔的貧困戶進(jìn)行表彰，激勵貧困人群主動參與愛護(hù)衛(wèi)生行動，培養(yǎng)維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。二是拓展深度貧困地區(qū)線上問診渠道，通過在線咨詢形式與醫(yī)生溝通，讓醫(yī)生通過癥狀初步判斷病情，推薦用藥或建議人院就醫(yī)，讓貧困農(nóng)戶足不出戶在家就能問診，減輕病患的就診成本，同時也緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診壓力。三是加強(qiáng)建檔立卡脫貧戶的健康監(jiān)測，定期組織開展常見大病篩查，對于確診病患根據(jù)實際進(jìn)行后續(xù)幫扶，鞏固脫貧成果。

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[收稿日期]2020-04-07

[作者簡介]郝奧亞（1990-），女，四川雅安人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。