簡論基層文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)對(duì)方略

黃琴

【摘 要】基層文化館因其國辦的單位性質(zhì)、完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置、普及的工作網(wǎng)絡(luò)、良好的群眾基礎(chǔ)而成為無可否認(rèn)的群眾文化支柱，必將在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮起主導(dǎo)作用。本文主要分析了公共文化服務(wù)體系在運(yùn)作層面存在的“公有性、公眾性、共享性、公益性”等基本特征，并從基層文化館的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地在服務(wù)理念、運(yùn)作模式、項(xiàng)目開發(fā)、人才方略、管理機(jī)制等方面展開了一些積極有益的思考，旨在提升基層文化館在公共文化服務(wù)體系中的作用。

【關(guān)鍵詞】基層文化館;公共服務(wù);應(yīng)對(duì)方略

中圖分類號(hào)：G127?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2020）29-0209-02

近年來，社會(huì)各界圍繞加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了積極的、卓有成效的探討和實(shí)踐，取得了許多有價(jià)值的成果。但由于公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)重大而嶄新的課題，因而許多問題仍需要進(jìn)一步深入研究和解決，尤其是立足于縣級(jí)基層文化館這一層面，在一些具體問題、具體細(xì)節(jié)上，開展一些具有操作性的思考、探討很有必要。本文就此提出一些自己的膚淺見解。

一、基層文化館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

公共文化服務(wù)體系，是指以政府部門為主的公共部門提供的，以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。它包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等諸多方面的內(nèi)容?；鶎游幕^本身就是社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的一員，作為縣級(jí)地方人民政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，作為建國以來就一直向公眾開放，并提供公共文化服務(wù)、推進(jìn)大眾化終身教育的基層文化單位，基層文化館一直發(fā)揮著促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展、繁榮地方群眾文化的重要作用。今天，在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中，其重要地位和作用是顯而易見的。

二、基層文化館的應(yīng)對(duì)方略

建立公共文化服務(wù)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)化的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界的全面配合，為滿足社會(huì)群眾的各種文化需求，必將包羅古今中外方方面面的內(nèi)容。文化館需要改進(jìn)自己的運(yùn)作模式，順應(yīng)時(shí)代的需求才能更好地為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)服務(wù)，因此，基層文化館必須在服務(wù)理念、運(yùn)作模式、項(xiàng)目開發(fā)、人才方略、管理機(jī)制等各個(gè)方面，全方位調(diào)整和更新應(yīng)對(duì)之策。

一是要突出公共服務(wù)的工作理念。享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造，是我國公民的文化權(quán)利，也是文化館公共服務(wù)的職責(zé)所在。公民有依法納稅的義務(wù)，也有享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)利。滿足公民的文化需求，促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)政府的責(zé)任所在。文化館作為政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起滿足公民文化需求、促進(jìn)公民文化權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，并在提高民族素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中發(fā)揮自身應(yīng)有的積極作用，加強(qiáng)文化館服務(wù)創(chuàng)新，開放文化館場地，開發(fā)基層服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容不空泛，通過卓有成效的公共文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，使其真正擁有創(chuàng)造文化和享受文化的權(quán)利，推動(dòng)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二是要有與時(shí)俱進(jìn)的運(yùn)作模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，許多行業(yè)已經(jīng)結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)轉(zhuǎn)變其行業(yè)運(yùn)作模式，文化館也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，改變其運(yùn)作模式，以便適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，以滿足群眾對(duì)文化的不同需求。文化館傳統(tǒng)的運(yùn)作模式一般以強(qiáng)調(diào)、重視開發(fā)和利用文化館自身陣地，積極開展群眾文化活動(dòng)，組織文藝輔導(dǎo)等為主要內(nèi)容。但從建設(shè)公共文化服務(wù)體系的要求來看，如此運(yùn)作顯得方式單一、內(nèi)容狹隘。我們必須從公共文化服務(wù)的需求出發(fā)，將單一的服務(wù)方式向多元化的服務(wù)方式轉(zhuǎn)化，以擴(kuò)大文化供給平臺(tái)、提高服務(wù)水平，使公眾更多地受益。構(gòu)建順應(yīng)新時(shí)代、符合公共文化服務(wù)體系需求的運(yùn)作模式，首先必須以公共服務(wù)為主，以市場服務(wù)為輔。公共文化服務(wù)體系公有性、公眾性、共享性、公益性的特征，要求文化服務(wù)的運(yùn)作模式必須是以公共服務(wù)為主。然而從群眾對(duì)文化需求的多樣性、多層次性來看，涉及普通化、大眾化的基本文化需求，適合用公共服務(wù)方式;而涉及特殊性、個(gè)體性的文化需求就不一定適合用公共服務(wù)方式。這就需要市場服務(wù)方式加以補(bǔ)充。其次必須走傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式并存的道路。陣地文化活動(dòng)、廣場文化活動(dòng)、社區(qū)文化活動(dòng)在過去、現(xiàn)在，甚至將來都是滿足群眾文化需求的重要陣地。但近十年來，隨著網(wǎng)絡(luò)文化的不斷興盛，開辟虛擬文化陣地也將是文化館發(fā)展的重要路徑之一。將傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式進(jìn)行結(jié)合，可以更加充分地滿足各個(gè)年齡段人的文化需求，更加有效地展現(xiàn)文化館為群眾提供公共文化服務(wù)的職能。

三是要有供求適宜的開發(fā)項(xiàng)目。自改革開放以來，人們的思想意識(shí)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，人們對(duì)于文化方面的需求也隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而提高，但文化館的工作內(nèi)容卻基本上沒有發(fā)生變化，項(xiàng)目開發(fā)幾乎仍舊是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這已經(jīng)無法滿足時(shí)代的需求。因此，因地制宜地抓項(xiàng)目開發(fā)是促使文化館又好又快發(fā)展、又好又快地適應(yīng)和推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要問題。近年來，各地的基層文化館在工作中做了大量的實(shí)踐，也取得了可喜的成效：海安文化館把“走出陣地，融入社會(huì)”作為發(fā)展思路，積極推動(dòng)“資源共享”，建立了演藝資源“互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建了群文活動(dòng)“托拉斯”，把小館辦大，把品牌做響。通州文化館以品牌立館，通過打造陣地品牌、活動(dòng)品牌、創(chuàng)作品牌、服務(wù)品牌，全面發(fā)揮文化館的功能，拓展文化館的生存空間。太倉文化館走特色之路，以特色取勝，挖掘了地方資源，弘揚(yáng)了地方傳統(tǒng)，豐富了文化活動(dòng)，推進(jìn)了全市特色文化建設(shè)。南京市建鄴區(qū)準(zhǔn)確定位文化館，充分強(qiáng)化公共性、公眾性、開放性的特點(diǎn)，給文化館帶來了巨大生機(jī)，形成了政府認(rèn)可、群眾歡迎、社會(huì)支持的良好局面。常熟文化館堅(jiān)持走改革發(fā)展之路，使文化館主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，始終保持興旺發(fā)達(dá)和健康發(fā)展的態(tài)勢?？偨Y(jié)上述的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在文化館文化項(xiàng)目的開發(fā)上，應(yīng)當(dāng)注重以下三點(diǎn)：一是要符合群眾性。即必須從群眾的需求出發(fā)，必須真正滿足群眾的文化需要。二是要符合地方性。即必須具有地方特色、尊重當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)。三是要體現(xiàn)時(shí)代性。即開發(fā)緊跟時(shí)代步伐，尤其是開發(fā)適應(yīng)年輕一代需求、符合時(shí)代特點(diǎn)的項(xiàng)目。

四是要有切實(shí)可行的人才方略。首先，要改革文化館人事管理制度，設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的人事管理制度，拓寬人才進(jìn)出渠道，提高文化館工作人員的整體素質(zhì)。要根據(jù)文化館的工作特點(diǎn)，打破常規(guī)，選拔錄用真正有用的人才，這樣才能盤活文化館這盤棋，才能使文化館的人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化。其次，要穩(wěn)住人才隊(duì)伍，文化館的發(fā)展要依靠工作人員，只有留住專業(yè)的人才，文化館的工作才能更好地開展，但是現(xiàn)在文化館的人才管理中存在著兩個(gè)問題，一是文化館人才專業(yè)化的問題。文化館專業(yè)人員的職稱評(píng)聘制度一直沿用1986年以來的制度。人事部門在實(shí)行專業(yè)結(jié)構(gòu)測算時(shí)，往往忽視了文化館文藝輔導(dǎo)中心的地位和作用，評(píng)聘中高級(jí)人員的比例偏低，沒有考慮文化館的工作特點(diǎn)。二是要不斷提高文化館專業(yè)人才的待遇，采用一定的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)工作人員在工作中創(chuàng)新發(fā)展。文化館待遇低，人心難安，并且無法全身心地投入到文化館的建設(shè)工作中，工作消極，對(duì)自己的工作不負(fù)責(zé)任。而且不少單位辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)十分緊張，許多文化館的辦公設(shè)備與其他行業(yè)相比至少相差二十年，這與穩(wěn)住人才隊(duì)伍有悖。因此，文化館可以向有關(guān)部門申請工作經(jīng)費(fèi)，更新文化館硬件設(shè)備，提高員工的福利待遇，激起他們的工作熱情，以便更好地穩(wěn)住人才隊(duì)伍。再次，文化館的人才布局必須隨社會(huì)發(fā)展而調(diào)整。在大量吸收文藝專業(yè)人才、民間藝術(shù)人才的同時(shí)，還應(yīng)積極地引進(jìn)適應(yīng)科技含量較高的文化形式的管理人才，以及引進(jìn)研究民俗民風(fēng)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)工作的專業(yè)人才，更新文化館的人才構(gòu)成，以專業(yè)人才完善文化館人才布局，這樣才能適應(yīng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要。

五是要有切實(shí)有效的管理機(jī)制。多年來，國家、省、市對(duì)文化館的管理幾乎都是“散養(yǎng)式”管理，即在開展活動(dòng)時(shí)，需要文化館組織落實(shí)，而平時(shí)幾乎不過問，甚至多年來各級(jí)沒有開展過一次對(duì)文化館人員配備、實(shí)際工作、活動(dòng)開展等情況的摸底調(diào)查。這種松散型管理的方式必須改變，要采取切實(shí)有效的管理機(jī)制，制定一套完整的人才管理方案，以適應(yīng)發(fā)展中的文化服務(wù)行業(yè)。一方面，要加強(qiáng)文化主管部門、業(yè)務(wù)部門對(duì)文化館的管理。相關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)項(xiàng)目上設(shè)立必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)置完善規(guī)范的工作品評(píng)、考核標(biāo)準(zhǔn)，開展階段性考核和獎(jiǎng)懲工作，這有利于文化工作的扎實(shí)推進(jìn)。絕對(duì)不能像以往那樣，考核僅僅只看一下用房、設(shè)備等硬件，而忽略了工作實(shí)效等軟件考查。另一方面，在文化館的內(nèi)部管理上，要進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)人員的職責(zé)所在，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的考核、監(jiān)督。要引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，拉大人員之間的獎(jiǎng)勵(lì)檔次，重獎(jiǎng)任務(wù)重、貢獻(xiàn)大的專業(yè)人員，以激發(fā)其工作熱情，不能讓不上班、不工作的人在文化館的建設(shè)工作中獲取利益，而是要按勞分配，勞者多得，更要對(duì)一些業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員委以重任，提升他們的工作積極性，這樣才能激起每個(gè)工作人員的工作熱情，提高文化館的工作效率，使其能更好地為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)服務(wù)。

當(dāng)然，要使文化館真正順應(yīng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，僅文化館一廂情愿還是不夠的，還需要相關(guān)部門全力配合，如政府的支持、投入;各級(jí)政府對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的考核考查等。所有這些，都需要廣大文化工作者及社會(huì)各界廣泛溝通和交流，只有通過大量、扎實(shí)的工作，只有全社會(huì)共同努力，才能真正完成公共文化服務(wù)體系服務(wù)好人民這一宏大的社會(huì)工程?？v觀習(xí)近平總書記關(guān)于文化建設(shè)的所有重要論述，可以發(fā)現(xiàn)其核心特征就是堅(jiān)持文化建設(shè)的人民性。因此我們在具體工作中一定要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持文化建設(shè)為人民群眾服務(wù)的方向，讓人民群眾能夠享受到文化發(fā)展的甜蜜成果。