揚子江城市群競合背景下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化研究

卜云 劉濤

摘? ? ? ? ? ?要：揚子江城市群競合背景下，城市與城市之間的聯(lián)系越來越緊密，而要想真正達到江蘇省提出的建設揚子江城市群的戰(zhàn)略發(fā)展目標，做好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化工作是前提條件。從揚州自身的角度來講，雖然經(jīng)過一段時間的發(fā)展，揚州的產(chǎn)業(yè)結構相比于以往來說已經(jīng)得到了較大幅度的優(yōu)化，但是，其中依然存在諸多問題亟待解決，文章中針對相關問題進行了具體研究。

關鍵詞：揚子江城市群;競合背景;揚州;產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化;研究

為了實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，使區(qū)域的發(fā)展能夠與新時代國家改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略更好地融合到一起，江蘇省提出了發(fā)展揚子江城市群的戰(zhàn)略目標，在此基礎上，促使區(qū)域結構協(xié)調發(fā)展，使地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力能夠得到有效提升。而在揚子江城市群競合的大背景下，為了實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，揚州市的產(chǎn)業(yè)結構也應該相應的做出調整，一方面充分考慮本地的發(fā)展需要，另一方面要充分考慮區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調性要求，文章就針對揚州市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的相關問題進行了具體研究，希望能夠給大家?guī)硪恍﹩l(fā)。

一、揚子江城市群競合背景下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結構合理性不足

經(jīng)過多年的發(fā)展，揚州地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟實力有了較大幅度的提升，初步形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結構。但是從整體的角度來進行考量，揚州市的產(chǎn)業(yè)結構依然存在較大的問題，首先，第一產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結構中的占比相對較低，第二產(chǎn)業(yè)占比相對較大，第三產(chǎn)業(yè)的占比僅次于第二產(chǎn)業(yè)，近幾年，揚州市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是，與周邊發(fā)展程度較好的城市相比，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的占比依然有待提升。與此同時，揚州市產(chǎn)業(yè)的集聚度相對較低，雖然讓產(chǎn)業(yè)覆蓋面相對較廣，但是缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條只能輻射到周邊區(qū)域，影響范圍有待提升。與此同時，揚州市的第二產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展，但是占比較高的依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的占比有待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

從揚州市現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結構情況來看，市場上的企業(yè)主要包含以下三種類型：第一，受市場帶動形成的產(chǎn)業(yè)集群;第二，由國有企業(yè)裂變或是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響中逐步形成的產(chǎn)業(yè)集群;第三，外商投資產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集群。伴隨著我國供給側改革的深入推進，揚州地區(qū)也在加快調整產(chǎn)業(yè)結構，但是，由于傳統(tǒng)的制造業(yè)依然對市場的發(fā)展產(chǎn)生著十分重要的影響，揚州市的新型工業(yè)化進程整體落后于其他地區(qū)。例如，在加工制造行業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品均為初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品缺乏足夠的科技含量，由于附加值相對較低，導致企業(yè)普遍存在轉型升級動力不足的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍較小

現(xiàn)階段，揚州地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中依然存在產(chǎn)業(yè)配套體系不健全的問題，之所以存在這一問題，主要包含兩方面原因：第一，揚州地區(qū)雖然有著十分明顯的資源優(yōu)勢，但是，這種資源優(yōu)勢并沒有被轉化為明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)的潛能沒有得到充分挖掘，雖然個別企業(yè)在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但是，發(fā)展層次相對較低，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長，產(chǎn)品不具備足夠的附加值，產(chǎn)業(yè)上游和下游之間缺乏完善的配套體系。第二，揚州地區(qū)小規(guī)模企業(yè)占主導地位，產(chǎn)品層次有待提升，不同類型的企業(yè)之間缺乏配合，進而嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)營效益，很多中小型企業(yè)甚至還面臨著生存問題，缺乏足夠的市場競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境制約

由于揚州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，中小規(guī)模企業(yè)較多，很多企業(yè)依然處于創(chuàng)業(yè)階段，因此，多數(shù)企業(yè)為傳統(tǒng)類型的企業(yè)，這些企業(yè)普遍具有低效率、高污染、高投入的特點，不同類型的企業(yè)之間缺乏足夠的互動關聯(lián)性，企業(yè)之間并沒有形成共生關系。除此之外，部分企業(yè)在經(jīng)營過程中，對于經(jīng)濟發(fā)展與自然發(fā)展之間的關系缺乏足夠的認識，進而嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。研究顯示，揚州地區(qū)的企業(yè)多數(shù)處于粗放型的發(fā)展狀態(tài)中，環(huán)境破壞嚴重，這個問題也是未來一段時間之內揚州地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的過程中需要重點關注的問題。

二、揚子江城市群競合背景下制約揚州產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的因素

（一）缺乏足夠的人力資本

揚州地區(qū)的地理位置接近長三角發(fā)達地區(qū)，因此，在區(qū)位方面存在十分明顯的不足，由于所處地理位置特殊，在人才的招納方面也相對處于劣勢。加之揚州地區(qū)科研院所的數(shù)量、高水平大學的數(shù)量等相對較少，對于高層次人才的吸引力相對不足。而從企業(yè)的角度來講，由于普遍缺乏較高的人力資本開發(fā)意識，在人才的管理方面，企業(yè)不僅缺乏明確的抓手，與此同時，企業(yè)管理者對于人才的激勵意識也普遍存在不足，尤其是對于一些中小型企業(yè)來說，這一問題的體現(xiàn)更加明顯。

（二）市場機制的作用沒有得到完全發(fā)揮

從現(xiàn)階段揚州地區(qū)的發(fā)展情況來看，雖然以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于松散的問題得到了有效改善，產(chǎn)業(yè)集聚有了一定程度的發(fā)展，但是，這種發(fā)展依然處于初級階段，市場導向的作用并沒有得到充分發(fā)揮，其發(fā)展依靠的依然是政府政策的導向作用。進而導致了揚州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置中，市場化配置的積極作用并沒有得到充分凸顯，行政性配置依然占據(jù)主導地位，致使創(chuàng)新性要素的配置不合理以及流動受限的問題出現(xiàn)，嚴重制約了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。

（三）缺乏完善的交通體系

從近幾年的情況看，揚州市區(qū)內部以及周邊的交通狀況已經(jīng)有了明顯的改善，基礎交通設施的建設力度也在持續(xù)加大，但是，依然存在諸多有待完善之處。首先，缺乏完善的與“一帶一路”相連通的交通體系，這也在一定程度上限制了當?shù)鼐奂瘎?chuàng)新要素的能力，與此同時，也影響了當?shù)亻_放發(fā)展程度的提升。其次，相比于揚子江城市群的其他城市來說，揚州市交通網(wǎng)絡的立體化程度還有待提升，從揚州市自身的角度來講，其與上海的鐵路交通以及蘇南地區(qū)的鐵路交通依然缺乏有效的聯(lián)通。

（四）產(chǎn)業(yè)平臺建設跟不上實際發(fā)展的需要

從現(xiàn)階段揚州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，一些較大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等，其建立的主要推動力量依然是當?shù)卣?，很少有通過核心集聚的自由選擇以及市場化引導形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這也在一定程度上導致了園區(qū)內的企業(yè)很難實現(xiàn)有效的分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)之間缺乏統(tǒng)一的組織體系。個別產(chǎn)業(yè)園內部的企業(yè)還存在惡性競爭以及產(chǎn)業(yè)同構的問題。由于產(chǎn)業(yè)園內部的企業(yè)存在明顯的同質化特征，企業(yè)之間缺乏足夠的關聯(lián)度，分工協(xié)作的不足，嚴格來講，這種集聚只能被認定為企業(yè)集聚，而不能被認定為產(chǎn)業(yè)集聚。

三、揚子江城市群競合背景下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的策略

（一）充分發(fā)揮政府在宏觀調控方面的作用

首先，從規(guī)劃的角度來講，要對區(qū)域內產(chǎn)業(yè)空間的布局進行優(yōu)化，實現(xiàn)不同行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從揚州市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎情況來看，要想達到產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的目標，一項需要完成的前提工作就是做好產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展協(xié)調，在揚子江城市群競合的大背景之下，揚州市需要充分考慮揚子江城市群其他城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，在此基礎上，建立自身明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出自身的發(fā)展重點，政府方面需要充分發(fā)揮自身在宏觀調控方面的作用，實現(xiàn)揚州市與其他揚子江城市群城市的錯位發(fā)展，在此基礎上，將本地區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭形成一批具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集團，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力能夠得到切實有效的提升。

其次，從制度的角度來講，揚州市政府需要與揚子江城市群的其他城市共同協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，一方面能夠保證揚子江城市群中城市的政策協(xié)同，另一方面保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性。借助聯(lián)系會議制度，揚子江城市群城市一方面需要就集聚發(fā)展過程中需要重點解決的問題進行商討，另一方面需要制定明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在此基礎上，通過合理有效的協(xié)調，為政策實施提供良好的條件，與此同時，就政策的執(zhí)行情況進行相互監(jiān)督，針對重大產(chǎn)業(yè)工程項目進行協(xié)作資源配置。實現(xiàn)揚州市內部產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的同時，提升揚州市與揚子江城市群其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調度。

（二）充分發(fā)揮市場自身的調節(jié)作用

要通過做好揚州市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整工作，使本地區(qū)長期存在的供給質量問題得到有效解決，要加大區(qū)域新經(jīng)濟增長點的培育力度，通過創(chuàng)新引領，積極吸引中高端層次人群消費。在實際推動產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，要充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，使政策的積極效應能夠得到充分體現(xiàn)，在此基礎上，有效克服本地產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新型人才缺乏、科研條件不足等方面的問題，在此基礎上，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級力度，充分突出本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。與此同時，要合理利用新技術帶來的機遇，加大平臺建設力度，發(fā)揮政策優(yōu)勢，精準招商，尤其是針對現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)電商、智能制造等新興經(jīng)濟模式的招商力度。在此基礎上，使市場自身的調節(jié)作用能夠得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化能夠更好地適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體作用

要想真正將區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化工作落到實處，企業(yè)是一個必不可少的推動力量。企業(yè)自身在實際開展經(jīng)營工作的過程中，需要加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新不僅包括技術和體制方面的創(chuàng)新，與此同時，也包括機制方面的創(chuàng)新[2]。通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新，企業(yè)自身的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮，在此基礎上，實現(xiàn)企業(yè)自身核心競爭力的提升。一方面，企業(yè)自身需要建立完善的技術創(chuàng)新體系，通過設置專項引導資金，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引入與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的科研機構，在此基礎上，加強企業(yè)自身與相關科研機構的配合，使企業(yè)自身的技術創(chuàng)新能力能夠得到有效提升，充分突出本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的目的。另一方面，企業(yè)自身需要加大體制創(chuàng)新力度，培植一批能夠引領園區(qū)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成帶動輻射作用，對園區(qū)內部的中小企業(yè)進行整合優(yōu)化，使市場競爭能夠在良性環(huán)境下展開。

結語

綜上所述，揚子江城市群競合背景下，揚州市要想有效優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結構，一方面要充分突出本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面也需要充分考慮周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強與揚子江城市群其他城市的配合，在此基礎上，切實達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標。

參考文獻：

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[2]陳偉，陸佳.揚州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化對策初探[J].統(tǒng)計與管理，2016（07）：103-105.