淺談新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

湯莉霞

摘?要：在城鎮(zhèn)化背景下，我國農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)不斷轉(zhuǎn)移。伴隨著社會(huì)的發(fā)展以及生產(chǎn)力技術(shù)的提高，在追求經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化等多個(gè)方面協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的情況，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場不完善的現(xiàn)象。因此，需要進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)來改善現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?就業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F241.4??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）09-00-02

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概述

把農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決三農(nóng)問題的重要途徑，也標(biāo)志著我國在不斷進(jìn)步。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是指農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入到第二第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村的勞動(dòng)力過剩使得他們向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能夠使利潤最大化。但是由于我國的第二第三產(chǎn)業(yè)一般是在城鎮(zhèn)，所以一般農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

讓農(nóng)民長期增加收入的方式就是減少農(nóng)民數(shù)量，讓農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。首先，通過減少農(nóng)民數(shù)量可以改善需求者的數(shù)量，非農(nóng)民增加，市場需求就會(huì)相應(yīng)的增加，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。農(nóng)民的收入上升。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)非農(nóng)民之后需求增加，使農(nóng)民有積極性升級(jí)技術(shù)。從而達(dá)到增產(chǎn)增收。最后，由于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的土地還在，可以交給其他農(nóng)民來擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，從而增加收入。農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)民的人群是農(nóng)村連接城市的紐帶，可以傳播有用的信息和資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)比較差，這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力的資源比較豐富，但是技能比較單一，文化程度不夠就很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力的思想觀念比較落后，這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀因素。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的思想觀念比較陳舊，競爭意識(shí)比較薄弱，就很難加入勞動(dòng)市場的競爭。首先，就業(yè)的期望值不高，要求不符合實(shí)際。其次，存在落后的思想，滿足于現(xiàn)狀，缺乏上進(jìn)心。第三，企業(yè)用工不規(guī)范，這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境因素。在當(dāng)今社會(huì)有很多企業(yè)存在著侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，企業(yè)用工不規(guī)范則會(huì)影響勞動(dòng)力市場的秩序。第四，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的矛盾比較明顯，從而阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。一是戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移增加了成本，二是勞動(dòng)力的技能不夠，競爭能力弱。

二、新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的意義

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，這就對(duì)人力資源提出了更高的要求，從而增加了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)。我國對(duì)于開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作具有建設(shè)性的發(fā)展。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不僅可以提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，從根本上解決三農(nóng)問題，而且可以促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的均衡發(fā)展。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠順利就業(yè)的前提是擁有熟練的技能。無論在什么領(lǐng)域工作，必須有與之匹配的職業(yè)技能。目前，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移尋找工作。但是與農(nóng)村的情況不同的是，城市是以工商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的。因此農(nóng)村的勞動(dòng)力要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須擁有非農(nóng)職業(yè)技能。其次，有很多失地的農(nóng)民希望進(jìn)城工作，但是缺乏必要的職業(yè)技能，而且在當(dāng)今社會(huì)有一些社會(huì)保障制度不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力很難在城市安定下來。因此，進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。只有學(xué)習(xí)到專業(yè)的技能才能夠加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的腳步，從而提高人民生活水平。最后，通過加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民的技能和整體素質(zhì)，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證。

三、新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的策略

1.進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)部門務(wù)農(nóng)的收入，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

增加農(nóng)業(yè)部門務(wù)農(nóng)的收入，要做好四個(gè)方面的工作。第一，要穩(wěn)定農(nóng)民家庭的經(jīng)營收入。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長就要做好農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效，并加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村家庭與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接，從而促進(jìn)農(nóng)民家庭的收入增長。農(nóng)民收入主要包括種地或者養(yǎng)殖的收入。但是現(xiàn)在農(nóng)民種地程序煩瑣，成本比較高，收益較小。因此，村干部要做工作把村里的地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給幾個(gè)種植戶，簽訂合同，協(xié)調(diào)小農(nóng)戶和大農(nóng)戶的利益，進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。第二，增加農(nóng)民工資收入。因此，要發(fā)揮傳統(tǒng)就業(yè)渠道的作用，也要發(fā)展新的功能。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村旅游，也要推廣新生態(tài)。我國要加快建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園的平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)們要把握好方向，創(chuàng)造好條件，根據(jù)村里的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展品種，優(yōu)化硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)的銷售流通方式，從而提高農(nóng)民的工資收入。第三，促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入增長。我國要深化農(nóng)村土地制度改革，盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第四，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。我國的惠民政策不斷出臺(tái)，中央和地方的資金投入也在加大。因此更應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持的保護(hù)政策，加快補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民需要做到三個(gè)方面。一是要改變?nèi)鐣?huì)對(duì)農(nóng)民的歧視，讓從事農(nóng)業(yè)工作成為一種令人向往的職業(yè)。這就需要國家在政策資金上下大功夫。二是要從根本上糾正農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，讓農(nóng)民主動(dòng)的接受新的知識(shí)，新的技術(shù)培訓(xùn)。三是要在就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容上具體化，用具體的案例來引導(dǎo)農(nóng)民，也要讓現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)走進(jìn)農(nóng)村。

2.充分結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)等，著眼農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型的城鎮(zhèn)化必須處理好三個(gè)問題，糧食安全，保護(hù)耕地和農(nóng)民市民化問題。因此要重點(diǎn)解決農(nóng)民的就業(yè)問題。首先，要在專注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整好三者的比例關(guān)系。其次，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力。我國工業(yè)化發(fā)展必須兼顧制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，利用技術(shù)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。第一，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的深加工，建立新型配套的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。第二，可以依托農(nóng)村附近的城市來開發(fā)旅游資源。這樣就會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)民收入。

3.消除勞動(dòng)力市場分割的制約因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

要想消除勞動(dòng)力市場分割的制約因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，就必須創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。首先，要建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。其次，要建立和完善介紹機(jī)構(gòu)。從而開展勞動(dòng)力的信息交流服務(wù)平臺(tái)，形成就業(yè)信息，咨詢等服務(wù)機(jī)制，確保通過培訓(xùn)考核的人員可以就業(yè)。

第一，消除隔離體制。首先，要把城鄉(xiāng)隔離的戶籍制向城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制做改變，小城鎮(zhèn)的戶口應(yīng)該完全放開，盡快從戶籍管理向身份證管理過渡，為勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)造條件。簡化勞動(dòng)者的就業(yè)手續(xù)，降低門檻，從而減少就業(yè)成本，并建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。其次，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。我國應(yīng)建立統(tǒng)一公平的勞動(dòng)力市場，出臺(tái)就業(yè)法，進(jìn)一步規(guī)范公平的就業(yè)環(huán)境。

第二，要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，要不斷地加快戶籍制度改革。目前要重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的試點(diǎn)，要鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民工的就業(yè)制度、勞動(dòng)福利、社會(huì)保障等方面享受的與城鎮(zhèn)居民是同等的待遇。首先，要積極地探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制性障礙，從而探索全國統(tǒng)一的公平公開的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加大政策的落實(shí)力度。確保國家扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策落到實(shí)處，貫徹合理引導(dǎo)、公平對(duì)待的方針，取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定。要建立農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放的長效機(jī)制，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。要加大宣傳力度，利用電視，網(wǎng)絡(luò)等多媒體方式，廣泛宣傳國家促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的氛圍，形成好的輿論導(dǎo)向。最后，要健全農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的管理機(jī)制。這一機(jī)制是為了從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力無序流動(dòng)的現(xiàn)狀，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的需求，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民實(shí)行屬地化管理原則，并納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

結(jié)語

我國是一個(gè)人口大國，由于農(nóng)村人多地少，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，因此進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展的重要條件。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貧困地區(qū)為主要區(qū)域，以貧困人口為主要對(duì)象，以增加農(nóng)民收入為重心，以開發(fā)農(nóng)村的勞動(dòng)力為重點(diǎn)，切實(shí)地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。要以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，深化改革開放，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，是特定制度下中國城市化的一種獨(dú)特的方式，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]雷小波，鄭培.淺議新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)[J].職業(yè)，2017（1）.