動物防疫效果考核評估的機制創(chuàng)新與實踐

周華林 肖平 王長義

摘要：重大動物疫病的春防和秋防工作是地方政府和畜牧獸醫(yī)主管部門的重要工作，其重要性日益凸顯。在防疫工作結(jié)束后，畜牧獸醫(yī)主管部門開展組織動物防疫考核工作，檢查動物防疫工作存在的問題，但考核工作效率低，效果不理想。為了創(chuàng)新動物防疫效果評價，湖北省?？悼h動物疫病預(yù)防控制中心引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫春防工作考核，工作效率明顯提高，發(fā)現(xiàn)了動物防疫工作存在的突出問題，提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：動物防疫;考核機制創(chuàng)新;第三方評估;?？悼h

中圖分類號：S851 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2020）09-0036-03

隨著我國鄉(xiāng)村振興計劃實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)將迎來新的歷史發(fā)展機遇，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是要控制好疫情，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站扎實地開展動物防疫工作和畜牧獸醫(yī)主管部門的有效監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第五十八條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物飼養(yǎng)、經(jīng)營等活動中的動物防疫實施監(jiān)督管理。目前我國動物衛(wèi)生監(jiān)管部門主要是對動物飼養(yǎng)場、屠宰場、無害化處理場等場所防疫情況進行監(jiān)管[1]。開展動物防疫考核工作，是及時發(fā)現(xiàn)動物防疫工作存在的問題、檢驗動物防疫工作開展情況、促進動物防疫工作有效開展的重要舉措[2]。保康縣畜牧獸醫(yī)局始終堅持以防疫結(jié)果為導(dǎo)向加強動物防疫工作的過程化管理，切實轉(zhuǎn)變獸醫(yī)主管部門職能，在2019年春季防疫工作中，引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作考核，現(xiàn)將考核辦法和結(jié)果介紹如下，供同行參考。

1 ??？悼h畜牧業(yè)概況

保康縣地處鄂西北，隸屬襄陽市，國土總面積3 225 km2，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）257個村。畜牧業(yè)是保康縣脫貧攻堅的中堅產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家，其中省級3家，億元企業(yè)5家。目前該縣主要養(yǎng)殖品種有生豬、牛、羊、家禽等，2016—2018年保康縣生豬存欄持續(xù)穩(wěn)定在19萬頭以上，2018年全縣生豬出欄21.79萬頭、牛出欄6 525頭、山羊出欄9.76萬只、家禽出籠151.51萬羽，肉類總產(chǎn)量21 165.8 t，禽蛋產(chǎn)量9 716 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值18億元。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)多年超過三分之一，成為農(nóng)民增收的重要來源。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、環(huán)境保護部最新核算辦法，2018年豬、牛存欄量折算豬當量，保康縣豬當量約為28萬頭。

保康縣委、縣政府高度重視畜牧業(yè)扶貧，為貧困戶建檔立卡，每發(fā)展1頭生豬給予500元補貼，生豬養(yǎng)殖成為?？悼h脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。?？悼h畜牧獸醫(yī)局（以下簡稱“縣畜牧獸醫(yī)局”）非常重視畜牧業(yè)健康發(fā)展，自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，縣畜牧獸醫(yī)局嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市畜牧部門非洲豬瘟防控相關(guān)文件要求，積極開展疫病群防群控，多項舉措落實疫病防控?zé)o死角，目前非洲豬瘟對全縣生豬產(chǎn)業(yè)影響不大，生豬養(yǎng)殖規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑，生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

2 ?動物防疫效果考核新機制和考核內(nèi)容

2.1 ?考核新機制

縣畜牧獸醫(yī)局在2019年春防工作考核中創(chuàng)新評價機制，即委托第三方——襄陽求是動物科技有限公司（以下簡稱“第三方”）組建專業(yè)考核團隊，以提高評價的公正性和科學(xué)性。具體辦法是：①縣畜牧獸醫(yī)局動物防疫效果考核領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核評估方案。②第三方依據(jù)考核方案，制定考核明細表和組建考核小組，各組長必須具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格和中高級技術(shù)職稱。本次考核共有3個考核小組，考核小組具體考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣畜牧獸醫(yī)局隨機分配。第三方將具體實施方案提供給縣畜牧獸醫(yī)局審核，通過后備案。③第三方開展考核工作，記錄考核明細單，形成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核成績和考核工作總結(jié)。④縣畜牧獸醫(yī)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審查第三方考核結(jié)果，確認規(guī)范無誤后，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報考核結(jié)果。具體流程關(guān)系見圖1。

2.2 ?考核范圍和方式

考核范圍：保康縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防檢組檔案資料等。

檢查考核方式：一是現(xiàn)場檢查。主要是通過聽匯報、看現(xiàn)場檢查、查證據(jù)材料等方式，深入細致地進行檢查，并按考核細則逐項評分。二是現(xiàn)場采血抽檢免疫抗體水平，根據(jù)免疫后抗體合格率進行評分。通過雙百分制進行綜合考核，現(xiàn)場檢查得分占55%，抗體檢測得分占45%，最后按綜合得分對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫效果進行排序。

2.3 ?考核內(nèi)容

本次考核依據(jù)《湖北省動物疫病強制免疫計劃》《2018年保康縣動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》和《?？悼h2019年春季動物防疫免疫效果考核評估方案》開展相關(guān)考核工作，具體內(nèi)容如下。

（1）現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場隨機抽點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽取2個村，2個村是同一名動物防疫員注射的應(yīng)當再抽一次，盡量做到全面真實。在確定村后分別在各村抽1個小組作為散養(yǎng)戶檢查點，同時在已抽的村內(nèi)選1個中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場為規(guī)模場檢查點。所抽村沒有養(yǎng)殖場的，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)至少選2個畜禽養(yǎng)殖場作為檢查場點?，F(xiàn)場檢查的內(nèi)容如下：①檢查基礎(chǔ)免疫注射情況，重點檢查散養(yǎng)畜禽、中小規(guī)模養(yǎng)殖場豬瘟、豬藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫、羊小反芻獸疫、口蹄疫等6種重大動物疫病免疫注射登記、耳標佩戴等情況。②檢查動物防疫信息化管理及統(tǒng)籌安排情況， 重點查看信息管理員和基層動物防疫員是否能夠熟練掌握操作程序和方法， 錄入的數(shù)據(jù)信息是否準確、真實、全面。能繁母豬保險等工作是否進行了統(tǒng)一安排部署。③檢查動物防疫申報牌填寫、張貼情況及動物防疫登記情況。④現(xiàn)場采血和定人定量采血送檢，由檢查人員收集后一并封存帶回縣級獸醫(yī)實驗室進行檢測，并將檢測結(jié)果反饋給第三方，最終由第三方進行考核評分。⑤檢查布病凈化工作開展情況。⑥檢查非洲豬瘟防控情況。重點查看非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急工作專班落實情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急保障機制及應(yīng)急物資儲備情況;部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制及職責(zé)分工落實情況;疫情排查登記及日報上報情況;應(yīng)急值守及聯(lián)合堵疫情況。

（2）實驗室考核。由縣畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)診斷中心實施，應(yīng)用ELISA法和HA/HI法對現(xiàn)場采血和動物防疫員送檢的血清進行綜合免疫抗體檢測。重點檢測豬瘟、豬藍耳病、豬O型口蹄疫免疫抗體;牛O型-A型口蹄疫免疫抗體;羊O型口蹄疫免疫抗體，小反芻獸疫抗體;禽高致病性禽流感免疫抗體，雞新城疫免疫抗體。依據(jù)抗體陽性率檢測結(jié)果實行百分考核評分。

3 ?調(diào)研結(jié)果

按照考核辦法，現(xiàn)場考核得分85.9～99.7分，中位數(shù)96.9分;實驗室檢測得分74.0～100.0分，中位數(shù)90.0分;綜合得分81.0～99.8分，中位數(shù)94.2分。?？悼h2019年春季動物防疫效果整體情況較好，少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動物防疫工作質(zhì)量有待提高?，F(xiàn)場考核和實驗室考核結(jié)果分別介紹如下。

3.1 ?現(xiàn)場考核情況

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防檢組高度重視動物防疫工作的檢查、考評，按照縣畜牧獸醫(yī)局制定的考核評估方案，認真準備相關(guān)資料，積極配合考評組開展各項工作。

（2）在縣動物疫病預(yù)防控制中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動物防疫工作有序開展，組織、協(xié)調(diào)有力，工作要求明確、工作布置及時，并能夠深入到村、戶開展督辦、檢查工作。檔案資料基本齊全，防疫密度基本能夠保證100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫員的責(zé)任心強、工作認真、技能熟練。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視和支持動物防疫工作，能充分發(fā)揮政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用，特別是在重大動物疫病防控專項經(jīng)費、動物防疫人員經(jīng)費、動物保定人員經(jīng)費和免疫副反應(yīng)補償經(jīng)費等方面做出了積極的努力。

（4）在評估的項目中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作仍然存在不同程度、不同類型的扣分情況，主要表現(xiàn)在：動物防疫工作信息化軟件使用不熟練;動物防疫會議記錄不規(guī)范;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫人員宣傳不到位，導(dǎo)致部分豬只未免疫。因此，會議文件規(guī)范化管理、信息化培訓(xùn)、動物防疫宣傳及檢查工作有待進一步加強。

3.2 ?實驗室檢測

（1）豬血清檢測情況。全縣豬瘟、藍耳病和口蹄疫的群體陽性率分別為92.23%、78.69%和99.35%，高于75%的群體合格率[3]。其中，口蹄疫免疫效果最好，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體免疫陽性率均高于75%;有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬瘟、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藍耳病群體免疫陽性率低于75%?？梢娺€應(yīng)加強豬瘟和藍耳病的防疫工作，隨機抽檢和補防。

（2）雞血清檢測情況。全縣H5禽流感和雞新城疫的群體陽性率分別為77.48%和84.58%，高于75%的群體合格率;而H7禽流感的群體陽性率為72.81%。不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群體免疫陽性率差異較大，其中，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)H5禽流感、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)H7禽流感、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雞新城疫的群體免疫陽性率低于75%。應(yīng)加強雞禽流感、新城疫防疫工作的宣傳和落實。

（3）牛、羊血清檢測情況。全縣?？谔阋叩年栃月蕿?8.45%，高于75%的群體合格率;4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體陽性率低于75%;全縣羊口蹄疫和羊小反芻獸疫的陽性率分別為90.48%和97.79%，均高于75%的群體合格率，其中，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊口蹄疫和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊小反芻獸疫的群體免疫陽性率低于75%。應(yīng)繼續(xù)加強?？谔阋?、羊口蹄疫和羊小反芻獸疫防疫工作的宣傳和落實。

4 ?主要問題與解決方案

（1）對農(nóng)村散養(yǎng)戶的動物防疫工作實行“春防”“秋防”制度作為專項工作集中推進有其積極意義，但就動物防疫業(yè)務(wù)的本質(zhì)要求來講，不但要做到“應(yīng)免盡免”，還要做到“應(yīng)免即免”，不能讓動物長期處于免疫空檔期。目前由于動物防疫員數(shù)量少，山區(qū)農(nóng)戶分散，造成動物免疫工作周期太長，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）免疫一遍工作持續(xù)2～3個月，不能夠做到“應(yīng)免即免”。建議改進傳統(tǒng)的春秋兩季動物免疫制度，淡化集中免疫的工作制度，建立常態(tài)化、及時化的免疫工作機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)的作用，向農(nóng)戶普及和傳授動物防疫的知識和基本操作方法，對于主動免疫意識強、有足夠?qū)W習(xí)能力的農(nóng)戶，可以在專職動物防疫人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下自行免疫操作，或探索實行村組互助免疫等方法，以減少專職動物防疫人員工作量，提高動物防疫工作的時效性。

（2）基于上述點，還可建立“常年防疫”、不定期檢查的工作機制。根據(jù)養(yǎng)殖戶數(shù)量和養(yǎng)殖家畜數(shù)量配置充足的專職動物防疫員和防檢組人員。專職動物防疫員在防疫期間要做好宣傳工作，及時掌握養(yǎng)殖戶的新進家畜情況，鼓勵畜主主動申報防疫，以便能及時防疫。另外，本次檢查發(fā)現(xiàn)防檢組工作檢查不充分，這會導(dǎo)致部分動物防疫員存在投機行為，動物防疫工作落實不到位，因此，在今后動物防疫工作中，要建立防檢組人員督辦考核辦法，以便防檢組人員及時跟蹤動物防疫員的工作，比如，督辦工作圖文存檔記錄、建立動物防疫工作微信群，展示防檢工作痕跡。

（3）全縣春季防疫血清檢測結(jié)果整體較好，但不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群體陽性率差異大，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同疫苗的血清陽性率低，存在疫病防控風(fēng)險，需要繼續(xù)加強動物防疫工作的檢查和實驗室的血清監(jiān)測，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有疫苗的血清陽性率均達到75%的群體陽性率。

綜上，畜牧獸醫(yī)主管部門制定考核文件，引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作，可以提高評價工作的客觀性和公正性，便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步完善動物防疫工作。

致謝：特別感謝襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉襄河博士、張雷老師，武漢輕工大學(xué)熊江林博士及保康縣畜牧獸醫(yī)局辦公室主任曾憲應(yīng)、動物疫病預(yù)防控制中心張定軍副主任、李永保和鄧亞夢等同志對本次動物防疫考核工作的支持！

參考文獻：

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