“東融”背景下區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展路徑探索

朱東方

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。在推進學(xué)前教育發(fā)展進程中，賀州市按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，積極探索“東融”背景下學(xué)前教育發(fā)展新思路、新舉措，建立政府主導(dǎo)、社會共同參與、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機制，有效促進了全市學(xué)前教育的健康有序發(fā)展。

一、背景呈現(xiàn)

賀州位于廣西東北部，地處湘、粵、桂三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界地，于2002年撤地設(shè)市，轄兩區(qū)三縣，常住人口246萬。因歷史、地理等客觀原因，賀州經(jīng)濟總量較小，教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)前教育更是教育發(fā)展“短板”中的“短板”。綜合起來看，過去我市學(xué)前教育主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

一是學(xué)前教育資源缺乏。部分縣（區(qū)）學(xué)前教育資源不足，尤其是公辦學(xué)前教育資源不能滿足群眾的入園需求。學(xué)前教育在總體上基礎(chǔ)比較薄弱，普遍存在園舍（尤其是民辦幼兒園）設(shè)計不合理、戶外活動場地少，幼兒玩具、教具、圖書配備不足等現(xiàn)象，保教條件比較簡陋，辦園條件有待改善，亟須進一步做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，擴大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源。

二是師資力量薄弱。各縣（區(qū)）學(xué)前教育師資配備不足，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園因為機構(gòu)還未落實，無法解決教師編制問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦園只有少數(shù)從小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園的教師，大部分教師和保育員均為幼兒園內(nèi)部聘用，不利于幼兒園正常運轉(zhuǎn)，給園所的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。不少民辦幼兒園班額過大，師資配備不足，每班配“兩教”或“一教一保”較為普遍，有的甚至每班僅配一名帶班教師，保教質(zhì)量難以保障。

三是“小學(xué)化”問題突出。不少幼兒園辦園理念有待提升，一些民辦園盲目滿足家長急功近利的需求，沒有按照幼兒的成長規(guī)律開展保教活動，存在“小學(xué)化”教學(xué)現(xiàn)象，極個別園還曾出現(xiàn)體罰幼兒現(xiàn)象，不利于幼兒的身心健康發(fā)展。

四是民辦幼兒園監(jiān)管難度大。有的民辦幼兒園為了追求經(jīng)濟效益最大化，不注重改善辦園條件、不更新辦園理念，致使辦園水平普遍不高。各縣（區(qū)）還有部分民辦幼兒園存在無證辦園行為，雖然教育部門進行了干預(yù)，下發(fā)了停辦通知，但部分園我行我素，仍需加強監(jiān)管。

二、發(fā)展路徑

針對上述問題，我市在完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系的同時，大力推動新時代學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

（一）建立學(xué)前教育發(fā)展工作機制

1.匯聚發(fā)展合力。我市三縣兩區(qū)均建立了學(xué)前教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立了學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善了教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成了政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、縱向管理、橫向溝通的管理格局，匯聚了推動學(xué)前教育改革發(fā)展的合力。

2.加強內(nèi)部管理。我市教育行政部門加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門管理人員具體抓，注重引導(dǎo)公辦優(yōu)質(zhì)園領(lǐng)導(dǎo)參與對當?shù)仄渌變簣@的辦學(xué)指導(dǎo)，進一步充實學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)力量。

3.開展督導(dǎo)檢查。我市建立了學(xué)前教育督導(dǎo)檢查、考核獎懲和問責機制，把發(fā)展學(xué)前教育作為地方政府及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責的主要內(nèi)容之一，并與年終責任目標考評相結(jié)合，通過強有力的督導(dǎo)促進學(xué)前教育改革發(fā)展。

（二）建立經(jīng)費保障機制

1.納入預(yù)算。將學(xué)前教育經(jīng)費列入縣（區(qū)）級財政預(yù)算，單獨立項，并做到逐年增長。把公辦幼兒園教師工資列入當?shù)亟逃聵I(yè)經(jīng)費預(yù)算，保障幼教工資福利待遇按月發(fā)放。2016年起，我市各縣（區(qū)）按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定落實公辦園生均公用經(jīng)費，各級財政累計撥付該項經(jīng)費3 973.52萬元，惠及學(xué)生142 276人次。

2.經(jīng)費分擔。進一步完善學(xué)前教育成本分擔機制，形成政府兜底、社會投入、家庭合理分擔的投入機制。鼓勵社會力量投資辦園和捐資助園，擴大本地學(xué)前教育辦園規(guī)模。爭取中央和自治區(qū)項目資金和獎補資金，大力扶持愿意投入、辦園規(guī)范的普惠性幼兒園發(fā)展。

3.落實獎補。認真落實自治區(qū)有關(guān)學(xué)前教育補助政策，按照有關(guān)條件認真核定家庭經(jīng)濟困難入園人數(shù)，完善家庭貧困幼兒檔案，按規(guī)定發(fā)放入園補助。2016年以來，全市共發(fā)放資助資金5 425.49萬元，幫助75 195名家庭經(jīng)濟困難幼兒順利入園。

（三）擴大學(xué)前教育資源

1.大力發(fā)展公辦幼兒園。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，利用“撤點并?！焙蟮母挥嘟逃Y源，改建、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。

2.發(fā)展多元普惠幼兒園。建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，鼓勵社會力量以多種形式舉辦面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和居住人口規(guī)模，并充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，積極爭取上級資金支持，逐漸擴大普惠性學(xué)前教育資源。

3.擴大農(nóng)村學(xué)前教育辦園規(guī)模。充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，制定農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，編制建設(shè)規(guī)劃方案，堅持合理布局，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園、小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)

1.及時補充。各縣（區(qū)）根據(jù)自治區(qū)要求，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工;落實幼兒教師資格準入制度，積極招聘具備條件的中專、高校畢業(yè)生充實幼教隊伍;將中小學(xué)富余教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，合格后轉(zhuǎn)入學(xué)前教育任教。

2.落實待遇。落實學(xué)前教育教師待遇，完善幼兒園教職工工資保障機制、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策;幼兒園教師在職稱評定、評獎評優(yōu)方面，享有與中小學(xué)教師同等待遇。

3.做好培訓(xùn)。實行幼兒師資全員培訓(xùn)制度，有計劃分批分類組織園長、保教主任、骨干教師和各類人員參加“國培”“區(qū)培”及市縣（區(qū)）組織的各層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過遠程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、公辦園骨干教師送教下鄉(xiāng)等方式，逐步提高幼兒園教師的保教水平。

（五）抓好學(xué)前教育規(guī)范管理

1.嚴格審批制度，強化監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）進一步完善辦園審批制度、年檢制度和辦園水平評估制度，對民辦幼兒園實行年檢公示和動態(tài)管理?？h（區(qū)）教育、工商、衛(wèi)生、食品藥品、公安、民政、消防、物價、交通運輸?shù)炔块T定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園進行辦園資質(zhì)審查和安全衛(wèi)生檢查，對無辦園許可證的幼兒園及時下發(fā)整改通知書，不按時整改的堅決取締。

2.規(guī)范常規(guī)管理，提高保教質(zhì)量。貫徹落實《民辦幼兒園管理辦法》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育綱要》等文件精神，強化對民辦幼兒園的管理，加強對幼兒園保育和教育實踐的研究和指導(dǎo)，引導(dǎo)各幼兒園開展科學(xué)保教活動，堅決防止和糾正“小學(xué)化”傾向，促進幼兒身心健康發(fā)展。

3.強化示范引領(lǐng)，促進內(nèi)涵建設(shè)。引導(dǎo)各級各類幼兒園積極創(chuàng)建市級、自治區(qū)級示范幼兒園，并充分發(fā)揮示范幼兒園的輻射帶動作用，促進各類幼兒園在常規(guī)管理、教育教學(xué)和隊伍建設(shè)上形成特色。

（六）扎實推進集團化辦園試點工作

自2014年自治區(qū)啟動集團化辦園試點工作以來，我市積極推進集團化辦園工作，并形成了“526”集團化辦園模式。

一是前期工作分五步走：①由教育行政部門協(xié)調(diào)集團龍頭園與參與對象建立集團化關(guān)系;②各集團龍頭園對集團分園開展摸底調(diào)查工作;③針對集團分園現(xiàn)狀做好集團辦園規(guī)劃、構(gòu)建合作框架、制訂工作章程;④集團龍頭園實施幫扶計劃;⑤教育行政部門進行跟蹤管理和評估，定期對集團各園發(fā)展、教師發(fā)展、幼兒成長、社會認可等方面進行督導(dǎo)評價和質(zhì)量監(jiān)測。

二是集團龍頭園對分園實行兩種幫扶形式：①分園園長、教師到集團龍頭園跟崗學(xué)習(xí);②龍頭園派出業(yè)務(wù)園長、保教主任和骨干教師到分園進行幫扶指導(dǎo)。

三是集團龍頭園對分園實施六項幫扶內(nèi)容：凝練辦園理念、改善辦園條件、提升園務(wù)管理水平、優(yōu)化教師隊伍、開展園本課程研究、推進內(nèi)涵發(fā)展與環(huán)境改善。

集團化辦園模式的實施，有效促進了園際間的教育資源共享與共建，有效帶動了薄弱園的發(fā)展。目前，我市共組建幼教集團10個，共有36所幼兒園納入集團化辦園范疇。

（七）積極扶持和發(fā)展多元普惠幼兒園

我市積極引導(dǎo)和扶持多元普惠幼兒園發(fā)展，加大對多元普惠園的管理和扶持，促使此類幼兒園在提高保教質(zhì)量的同時堅持走“公益”“普惠”之路，有效緩解了本地學(xué)前教育“入園難”。2014年以來，我市共幫扶發(fā)展了246所民辦多元普惠幼兒園，讓老百姓真正得到了實惠。

三、未來計劃

下一步，我市將嚴格落實自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》中的要求：“按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口0.3—0.6萬人設(shè)置1所普惠性幼兒園;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，3萬以上人口的大鎮(zhèn)要辦好2—3所公辦幼兒園。采取大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園等方式，重點在人口1 500人以上的村建設(shè)村級幼兒園。”通過統(tǒng)籌城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、易地移民搬遷幼兒園建設(shè)項目，多渠道籌措資金，加大項目推進力度，完善幼兒園設(shè)施設(shè)備，確保幼兒園盡快建成并投入使用。

在公辦園建設(shè)方面，我市將采取強有力措施，大幅度增加公辦學(xué)前教育資源。一是抓緊“開”。要求各縣（區(qū)）加快推進在建公辦園建設(shè)項目，爭取在建公辦幼兒園能盡快完成建設(shè)任務(wù)并投入使用。二是加快“改”。要求公辦學(xué)前教育資源短缺的縣（區(qū)）充分利用本地空置辦公樓、公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等方式舉辦公辦幼兒園。三是積極“收”。持續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，回收的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先辦成公辦園，同時開展回收公投民辦園、擴大公辦資源專項整治工作，要求各縣（區(qū)）對本地近年來利用財政性資金和國有資產(chǎn)舉辦民辦幼兒園及改變公辦幼兒園性質(zhì)的情況進行摸底排查，積極穩(wěn)妥地回收城鄉(xiāng)公投民辦園并辦成公辦幼兒園。四是大力“購”。根據(jù)本地幼兒園建設(shè)總體規(guī)劃，逐步將部分辦學(xué)質(zhì)量不高、自身改善乏力的民辦幼兒園通過租賃或購買方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣k幼兒園。五是探索“辦”。繼續(xù)探索推進學(xué)前教育集團化辦園改革，引導(dǎo)本地公辦幼兒園與民辦幼兒園開展合作辦園。六是及時“統(tǒng)”。提前做好數(shù)據(jù)錄入各項準備工作，并根據(jù)國家和自治區(qū)明確的口徑對本地公辦幼兒園進行重新統(tǒng)計，對漏報漏填的公辦幼兒園數(shù)據(jù)及時納入統(tǒng)計范疇。

同時，我市將繼續(xù)加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，開展多元普惠幼兒園認定工作，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，并積極創(chuàng)建市級、自治區(qū)級示范幼兒園，規(guī)范易地扶貧搬遷安置點幼兒園管理，加快推進全市學(xué)前教育發(fā)展步伐，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育。（本文作者為賀州市教育局學(xué)校教育科負責人）

（責編 歐金昌）