營商環(huán)境競賽場上的智力支撐

莫奈

營商環(huán)境與“競爭力”掛鉤，已經(jīng)是近年來國際通行的共識。

如今，城市間的競爭日趨激烈，誰能率先占領(lǐng)營商環(huán)境的“高地”，就能率先實(shí)現(xiàn)躍升。立足當(dāng)下，還要眺望未來，優(yōu)化營商環(huán)境就是一項面向未來的工作，它需要城市治理者具備強(qiáng)有力的智力支撐，從而進(jìn)行科學(xué)的決策。

在中國商業(yè)文明的敘事里，廣州這座千年商都的姿態(tài)總是低調(diào)卻難掩光芒，向現(xiàn)代化商業(yè)社會轉(zhuǎn)軌的過程里，全面提升營商環(huán)境是離不開的焦點(diǎn)所在。環(huán)顧四周，營商環(huán)境的要素?zé)o處不在，水、電、稅、土地等隨處可見的資源，處處決定著一家企業(yè)的生存和消亡。

從微觀到宏觀，從陌生到熟悉，城市蛻變的背后有著廣州社科院作為新型城市智庫的獨(dú)特探索和貢獻(xiàn)。

01 潤物無聲

從2003年開始，每年世界銀行都會發(fā)布一份《營商環(huán)境報告》，衡量全球范圍內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境水平。

這份受到全球矚目的報告，將營商環(huán)境具象化為一系列的監(jiān)測指標(biāo)，涉及企業(yè)生存的方方面面。

《2020年營商環(huán)境報告》提到，世界上幾乎每個經(jīng)濟(jì)體，都存在提升營商便利度的空間。讓企業(yè)家精神發(fā)揚(yáng)光大，讓經(jīng)濟(jì)活動充分發(fā)揮潛力，正是提升營商環(huán)境的要義所在。

客觀而言，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化是一場潤物細(xì)無聲的蛻變，也像是一場“革命”。革命不指向他人，面向的是自我—它需要城市對自己的肌理進(jìn)行深入剖析。這樣的工作，很難由一個人或者單個組織、部門進(jìn)行推動，需要有專門的工作體制和機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究，才能從總體把握推進(jìn)。

如果要進(jìn)行形象的比喻，這套主流的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系就相當(dāng)于國際的競賽場，想?yún)⑴c其中，必須對競賽的規(guī)則和評分邏輯有足夠的了解，才能知道怎樣展現(xiàn)自己的優(yōu)勢。

廣州社科院作為廣州市屬的人文和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是廣州市委、市政府“思想庫”“智囊團(tuán)”，因此有職責(zé)有使命投入到這場深刻的全面優(yōu)化營商環(huán)境的自我革命中來。

全面優(yōu)化營商環(huán)境是廣州的“一把手”工程，廣州社科院緊緊圍繞城市的重大工作和任務(wù)，持續(xù)深化對標(biāo)世行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)的重大專項課題研究。具體而言，廣州社科院分設(shè)了12個研究團(tuán)隊對應(yīng)世行的每個監(jiān)測指標(biāo)展開調(diào)研。

與此同時，廣州社科院聯(lián)絡(luò)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等部門，發(fā)起成立了由64名專業(yè)人員組成的優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，圍繞營商環(huán)境熱點(diǎn)問題，結(jié)合代表所屬的行業(yè)，征集匯總來自社會各界的意見和建議。

研究營商環(huán)境，離不開與國內(nèi)外重要組織機(jī)構(gòu)的深度交流。就營商環(huán)境的相關(guān)工作，廣州社科院不僅專注于自身的調(diào)研工作，還積極開展國際學(xué)術(shù)交流研討，近年先后和世行營商環(huán)境項目組華盛頓總部、北京辦事處、吉隆坡研究中心等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，就具體指標(biāo)、實(shí)施方法、問卷調(diào)研等事項進(jìn)行了研究交流。

與眾多國內(nèi)外組織的常態(tài)化合作，構(gòu)建了廣州社科院高效可行的“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)作模型。近年來，廣州社科院以學(xué)術(shù)會議、人員交流為紐帶，加強(qiáng)與高端智庫、國際組織合作交流，為建立廣州國際形象作出了貢獻(xiàn)。

這些調(diào)研、交流和組織的進(jìn)行，就像城市里活躍的細(xì)胞，持續(xù)地給廣州供給能量，為城市發(fā)展帶來了眾多具有價值和啟發(fā)性的關(guān)鍵信息，是城市軟實(shí)力的組成。

02 同一水平線的較量

從全球范圍來看，全面提升營商環(huán)境是發(fā)展的應(yīng)有之義，這也是世行的報告每年都會受到眾多關(guān)注的原因。

當(dāng)城市的目光進(jìn)入了更寬廣的視野，那就要求有相應(yīng)的措施和努力，以獲得全球商業(yè)精英的注視。一旦加入了全球的競賽，所有國家和地區(qū)都站到了同一水平線上，首先需要了解比賽規(guī)則。

法治化、便利化、公平、透明和可預(yù)期是世行評價體系的核心和邏輯。對總體邏輯有清晰把握，才能幫助我們有的放矢地改進(jìn)提升。

知己知彼，方有勝利的可能。

廣州社科院對這套評價體系進(jìn)行了深入的研究，總結(jié)出了三大規(guī)則和四大特點(diǎn)：三大規(guī)則包括不論國家貧富大小，評價政府作為，讓政府有真實(shí)的動作；不看政府出臺多少改革措施，評價企業(yè)感受；以及堅持第三方標(biāo)準(zhǔn)。四大特點(diǎn)則是覆蓋企業(yè)全生命周期，評價體系科學(xué)完備，法治和便利并存和注重市場主體感受。

法治化、便利化、公平、透明和可預(yù)期就是世行評價體系的核心和邏輯，“保持改革的步伐”，世行官網(wǎng)上如此簡明扼要地寫道。對總體邏輯有清晰把握，才能幫助我們有的放矢地改進(jìn)提升。

在這個基礎(chǔ)上，廣州社科院動員全院的力量，重點(diǎn)開展了營商環(huán)境的重大專題研究。為此分設(shè)了12個研究團(tuán)隊，分別對應(yīng)著世行的監(jiān)督指標(biāo)，有規(guī)劃地進(jìn)行橫向的比較研究。

世行規(guī)定的12個指標(biāo)涵蓋很廣，包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力供應(yīng)、財產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅等。

以納稅這一指標(biāo)為例，這是《營商環(huán)境報告》中的一項重要指標(biāo)，在國際上具有廣泛的認(rèn)可度和重要影響力。社科院專題課題組從納稅指標(biāo)的內(nèi)涵與要素入手，詳細(xì)解析了該指標(biāo)的設(shè)計邏輯與評價規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了八大得分點(diǎn)與突破口，圍繞稅款繳納便利程度、區(qū)塊鏈技術(shù)在納稅環(huán)節(jié)的使用等“得分點(diǎn)”，有針對性地找出廣州實(shí)現(xiàn)突破和跨越的途徑，找到了專項提升的“蹊徑”。

另外，“開辦企業(yè)”也是世行營商環(huán)境評價體系的一級指標(biāo)之一，反映了成立一家企業(yè)的難易程度。社科院將廣州與發(fā)達(dá)國家（新西蘭、加拿大等）的情況進(jìn)行直觀的對標(biāo)，敏銳地梳理出了廣州所具備的優(yōu)勢與改進(jìn)空間。

廣州的優(yōu)勢在于在全國率先探索商事登記確認(rèn)制改革，已經(jīng)取得了一定的成效，實(shí)現(xiàn)了“1個程序，0.5天，零成本”的目標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到了世界最佳績效，但礙于改革政策實(shí)施時間較短，實(shí)踐中還有提高的空間。

就此，社科院組織研究，針對性地提出了多項對策，包括加強(qiáng)政府與市場的溝通，爭取全面實(shí)行商事登記確認(rèn)制，逐步取消“注冊公司申請營業(yè)執(zhí)照”這一程序等建議，同時，社科院還提出完善一網(wǎng)通平臺，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化辦理的舉措。

03 市場說了算

回顧世界上那些重要的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展奇跡，無不是充分激發(fā)市場主體活躍度的結(jié)果—讓企業(yè)家精神發(fā)揚(yáng)，讓陽光的種子播撒到每個領(lǐng)域。改善營商環(huán)境，其實(shí)道理也是如此，最終還是聚焦在市場主體的獲得感和滿意度上。具體來說，他們是企業(yè)主、專業(yè)的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)、商會、行業(yè)協(xié)會等人群。

他們的聲音，是最貼切和最有價值的。

智庫的三大核心價值是決策影響力，社會影響力和國際影響力，廣州社科院利用智庫的專業(yè)優(yōu)勢，搭建起政府和市場的溝通橋梁，收集市場的聲音和訴求。作為廣州市委市政府的思想庫和智囊團(tuán)，廣州社科院牽頭成立了市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會。

咨委會涵蓋的范圍廣泛，成員包括市人大機(jī)關(guān)、市司法局、市工商聯(lián)等多個單位推薦的代表，并且按照職能的不同，分設(shè)了政府代表組、專家學(xué)者組、企業(yè)代表組、專業(yè)機(jī)構(gòu)組等四個小組。

從今年3月底開始，廣州社科院就如何優(yōu)化營商環(huán)境收集了委員們意見建議，分別組織開展了咨委會委員問卷調(diào)查和五場分組別座談會。

委員們分別從最為關(guān)注的營商環(huán)境指標(biāo)，指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化的方向，咨委會運(yùn)作模式三個方面發(fā)表了對廣州全面優(yōu)化營商環(huán)境的建議。

根據(jù)調(diào)查問卷整理，社科院形成了初步的分析報告。與此同時，社科院還就營商環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，以專題研究里的“開辦企業(yè)便利度”指標(biāo)為例，社科院對市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局以及律師事務(wù)所、今年新開辦企業(yè)等對象進(jìn)行了深度訪談、問卷調(diào)查以及情景體驗(yàn)，積極地感知了各個市場主體的意見，提高了專題調(diào)研的真實(shí)性和科學(xué)性。

市場主體的聲音有多重要，不言而喻。作為千年商都的廣州，就是因其平等、尊重規(guī)則等商業(yè)氛圍充分贏得了市場主體的追隨，如今借助優(yōu)化營商環(huán)境的契機(jī)，這樣的氛圍進(jìn)一步得到了強(qiáng)化。廣州社科院的專業(yè)調(diào)研能力，促成了政府、智庫、市場三方的良性互動。

04 交出答卷

智庫不同于大學(xué)，也不是一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，智庫的作用在于用理論和知識分析問題，為政府進(jìn)行科學(xué)、民主的決策提供支撐。另一方面，智庫又需要根據(jù)自身的性質(zhì)，突出其“個性”。

從宏觀角度而言，說智庫是國家治理的“大腦”也不為過，立足現(xiàn)實(shí)的層面而言，智庫是一種無形的黏合劑和潤滑劑。實(shí)地調(diào)研里，社科院會對廣州的政策進(jìn)行一定的宣傳，幫助市場主體更了解當(dāng)下的政策動態(tài)，讓他們能更好開展經(jīng)營工作。

營商環(huán)境這場開卷考，每個城市和國家都在提交自己的答卷。對廣州來說，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

廣州社科院立足廣州，同時放眼全球，經(jīng)常通過學(xué)術(shù)會議和項目合作的機(jī)會，搭建聯(lián)通國內(nèi)外的平臺。

比如，社科院曾經(jīng)邀請世行營商環(huán)境吉隆坡指標(biāo)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人阿爾溫德·賈恩，出席“廣州全球城市評價研究—指標(biāo)排名與發(fā)展趨勢學(xué)術(shù)研討會”，這位富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士就中國城市的觀察和研究發(fā)表了演講，精辟地分析了營商環(huán)境報告對中國城市的啟示。

此外，社科院還曾邀請到世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)全球指標(biāo)組副主任恩里克·奧瑞拉納、世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾智華、營商環(huán)境組吉隆坡研究中心經(jīng)濟(jì)分析師維克多利亞·恩什琴科等人，他們擁有豐富的國際領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，是熟悉世行規(guī)則的人士，借助這些國際專業(yè)人士的智力援助，廣州市社科院積累了豐厚的研究資源。

營商環(huán)境這場開卷考，每個城市和國家都在提交自己的答卷。用廣州社科院黨組書記張躍國的話來說，營商環(huán)境評價沒有一套標(biāo)準(zhǔn)答案，“它更像綜合性的競技體育賽場。每個項目都有嚴(yán)格的競賽規(guī)則，運(yùn)動員需要經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，才能在競賽中突圍而出”。

對廣州來說，營商環(huán)境沒有最好只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。下一步，廣州社科院將繼續(xù)尋求與營商環(huán)境先進(jìn)城市、國際專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究交流和合作對接，同時積極籌備營商環(huán)境研究成果專題新聞發(fā)布會，主動發(fā)聲，營造營商環(huán)境優(yōu)化的良好氛圍。

對標(biāo)世行、對標(biāo)國際，其實(shí)離不開智庫在其中起到的橋梁作用。一直以來，廣州社科院堅持主辦高端的學(xué)術(shù)會議，打造出“廣州全球城市評價研究”等學(xué)術(shù)會議品牌，從而讓人們對這座南方城市留下了更深刻的印象。

如今在世界范圍內(nèi)，無形的智力資源越來越受到重視，它幫助建構(gòu)城市的形象，為城市的未來開拓了無限空間。相信在社科院專業(yè)智庫資源的助力下，廣州營商環(huán)境優(yōu)化將一路向前。