基層氣象部門(mén)為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)研究的思考

梁桂花 蔡霞 朱葉 馬志強(qiáng)

摘要 目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)顯現(xiàn)出的薄弱環(huán)節(jié)，主要從以下幾個(gè)方面入手：加快建立和發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)、建立健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、建立健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害全方位監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)多方位宣傳力度，大力拓展為農(nóng)氣象服務(wù)渠道，積極發(fā)揮氣象基層部門(mén)在減輕極端天氣氣候?yàn)?zāi)害損失中的作用，努力提高氣象為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力及水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù);防災(zāi)減災(zāi);研究

中圖分類(lèi)號(hào)：S16;S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2020）04-0-03

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.064

事實(shí)表明，中國(guó)是遭受極端天氣氣候變化和氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)是受天氣氣候變化制約和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響較為顯著的產(chǎn)業(yè)之一，在全球氣候變暖的大背景下，高溫?zé)岷?、干旱、暴雨洪澇、寒潮等極端天氣氣候事件發(fā)生趨勢(shì)愈加明顯，極端天氣氣候事件往往具有突發(fā)性、局地性、強(qiáng)度大、破壞力大、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，并且國(guó)內(nèi)因天氣氣候造成的災(zāi)害損失也呈逐年增加態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)是最易受天氣氣候制約和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響的脆弱行業(yè)，而廣闊農(nóng)村是氣象防災(zāi)減災(zāi)環(huán)節(jié)比較薄弱地區(qū)，廣大農(nóng)民是最迫切需要農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的弱勢(shì)群體，因此農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是有著“十年九旱”之稱(chēng)的山西朔州地區(qū)，更是如此。朔州位于山西省西北部，地處中國(guó)北方黃土高原雁門(mén)關(guān)外，大同盆地西部南端，東和東北緊靠北方重鎮(zhèn)大同市，南和西與忻州市毗鄰，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相接，111°52′～113°35′E，39°06′～40°22′N(xiāo)的內(nèi)外長(zhǎng)城之間，地形起伏較大，其地理位置特殊，雁門(mén)關(guān)、寧武關(guān)、偏關(guān)三關(guān)雄踞，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地，氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。山西氣候區(qū)劃方案細(xì)分屬晉北溫帶寒冷半干旱氣候區(qū)，其主要?dú)夂蛱卣鳛椋核募痉置?，冬長(zhǎng)夏短，干濕季分明，春季雨雪少，干旱多風(fēng)沙且蒸發(fā)量大，素有春雨貴如油之說(shuō)，降水主要集中在夏季，雨熱同期，秋季涼爽，冬季漫長(zhǎng)寒冷，盛行偏西風(fēng)，天氣氣候條件及其變化在很大程度上影響著朔州地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。高溫?zé)岷Α⒏珊?、冰雹、暴雨洪澇、寒潮、低溫凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等頻繁發(fā)生的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收造成了不可估量的損失，農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。因此，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效抵御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害能力就愈發(fā)突顯。如何提高基層氣象部門(mén)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力和水平，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入增加需要認(rèn)真研討的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及其影響

農(nóng)業(yè)是最易受天氣氣候影響制約和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響的行業(yè)，農(nóng)村又是氣象防災(zāi)減災(zāi)環(huán)節(jié)比較薄弱的地區(qū)，農(nóng)村面臨的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不可低估，據(jù)統(tǒng)計(jì)災(zāi)害損失占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)比重從過(guò)去的10%增加到20%，極端年景甚至大到30%以上，因此廣大農(nóng)民是最迫切需要農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的群體，在全球氣候變暖、極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生的背景下，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用將越來(lái)越突顯，對(duì)農(nóng)村發(fā)生影響將越來(lái)越廣泛。目前，不利的天氣和氣候條件仍是影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的不穩(wěn)定和不確定因素之一，威脅著糧食、水資源和能源安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫四大類(lèi)主要?dú)庀鬄?zāi)害已成為限制中國(guó)糧食增產(chǎn)主要障礙，近5年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，中國(guó)平均每年糧食受災(zāi)面積達(dá)0.52億hm2，糧食損失超過(guò)500億kg。

干旱是危害最大的災(zāi)種，每年因旱災(zāi)損失糧食占?xì)庀鬄?zāi)害損失糧食的57%，平均每年因各種氣象災(zāi)害造成人員死亡4 400多人，人員傷亡80%集中在農(nóng)村，直接經(jīng)濟(jì)損失1 800多億元，造成經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%—3%[2]。例如：從2010年氣象災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)來(lái)看，暴雨洪澇和干旱為主要?dú)庀鬄?zāi)害，氣象災(zāi)害受災(zāi)面積占?xì)庀鬄?zāi)害總受害面積的41%和38%，低溫冷害和雪災(zāi)和風(fēng)雹災(zāi)害均占?xì)庀鬄?zāi)害受災(zāi)總面積的10%，氣象及其次生災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5 000億元。2020年，中國(guó)南方四川、貴州、江西等地遭受了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，損失慘重。朔州地區(qū)氣象災(zāi)害更是頻發(fā)，4月19—23日出現(xiàn)的大風(fēng)強(qiáng)降溫天氣造成了朔城區(qū)杏樹(shù)等果樹(shù)絕收，春季（29.7 mm降水）發(fā)生的干旱更是60年來(lái)罕見(jiàn)，造成朔城區(qū)28萬(wàn)畝因干旱未播種，13萬(wàn)畝因干旱改種補(bǔ)種，總受害面積達(dá)41萬(wàn)畝，因干旱苗前期植株生長(zhǎng)緩慢;7月8日朔城區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水和冰雹天氣，作物受災(zāi)面積達(dá)107 000多畝，成災(zāi)17 000畝，絕收1 760畝。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害范圍逐年擴(kuò)大，發(fā)生頻率不斷增加，所造成困擾日益上升，在當(dāng)前多樣變化形勢(shì)下，任何氣象災(zāi)害影響都具有疊加、放大效應(yīng)，都有可能成為影響全局的重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作目前存在的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，避免和減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響與損失，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的重要前提之一。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)薄弱的情況沒(méi)有得到根本改變?；鶎託庀蟛块T(mén)為做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，雖努力做了很多工作，但隨著新農(nóng)村建設(shè)和更加多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)氣象服務(wù)需求日益提高，農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作仍面臨著更加艱巨的任務(wù)，還存在著很多問(wèn)題和不足需要改進(jìn)完善。

2.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系不太健全完善

在一些山洪易發(fā)、交通不便的山區(qū)，還存在著盲區(qū)，部分設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和初具規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)區(qū)，氣象觀測(cè)站網(wǎng)還不夠精密，還存在著部分設(shè)備老化，系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)保障不夠，故障處置不夠及時(shí)，災(zāi)害信息收集時(shí)效性和全面性不夠，這些都可能在關(guān)鍵時(shí)刻影響氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不高

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)雖取得了飛躍性進(jìn)展，但涉及面有限，對(duì)于汛期旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折性天氣，區(qū)域性暴雨災(zāi)害，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)提前量和精準(zhǔn)度還不高，針對(duì)突發(fā)性、局地性中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣及落區(qū)，預(yù)報(bào)精度還不夠，仍難以滿(mǎn)足服務(wù)需要。

2.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和農(nóng)村終端接收系統(tǒng)不夠完善

氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播覆蓋面還不夠廣，特別是一些偏僻邊遠(yuǎn)通訊不發(fā)達(dá)地區(qū)，還未解決到最后一公里問(wèn)題。

2.4 氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系還有待進(jìn)一步完善

預(yù)警信息發(fā)布有時(shí)還存在失責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻，重大災(zāi)害來(lái)臨前叫應(yīng)不到位問(wèn)題還沒(méi)有根本上解決。存在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)構(gòu)改革后重新組建部門(mén)的聯(lián)系溝通渠道和機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

2.5 農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱

一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，氣象科技、文化宣傳不到位，農(nóng)民思想較保守，對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技術(shù)不容易接受和實(shí)施，缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

3 基層氣象部門(mén)為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的措施

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)重、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的艱巨性工作，關(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全建設(shè)，是一項(xiàng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要推動(dòng)意義的工作?；鶎託庀蟛块T(mén)通過(guò)積極探索和多年來(lái)的實(shí)踐，努力提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御服務(wù)能力和水平，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)和新農(nóng)村建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。

3.1 合理配置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的觀測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)一步提高氣象監(jiān)測(cè)能力

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)生了一定變化，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合各基層臺(tái)站地理位置特點(diǎn)、生態(tài)功能區(qū)劃，堅(jiān)持需求牽引原則，充分考慮農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)新需求，穩(wěn)定現(xiàn)有站網(wǎng)，調(diào)整完善區(qū)域性觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)安裝自動(dòng)氣象站，在監(jiān)測(cè)盲區(qū)考慮新配置，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，形成滿(mǎn)足業(yè)務(wù)服務(wù)需求的綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)高時(shí)空密度、自動(dòng)化、多要素的現(xiàn)代化氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站、區(qū)域多要素自動(dòng)站、農(nóng)田小氣候觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象相關(guān)資料及時(shí)、準(zhǔn)確、高效監(jiān)測(cè)，在基層縣局能夠隨時(shí)調(diào)看全省及周邊地區(qū)預(yù)警信息、雷達(dá)回波和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站、區(qū)域站、農(nóng)田小氣候觀測(cè)站的氣象要素觀測(cè)實(shí)況資料，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和積累，進(jìn)一步提高氣象監(jiān)測(cè)能力，遇到問(wèn)題及時(shí)排查，確保各類(lèi)儀器運(yùn)行正常，監(jiān)測(cè)儀器加密，保障安全運(yùn)行，目前該工作已形成規(guī)模并初見(jiàn)成效。

3.2 建立健全氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力

氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是防災(zāi)減災(zāi)體系中第一道防線，準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，采取有效災(zāi)害防御措施的基礎(chǔ)，氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)直接關(guān)系著防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。氣象預(yù)報(bào)要做到精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、及早預(yù)警、快速發(fā)布，努力提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)報(bào)期，確保報(bào)的早、報(bào)得準(zhǔn)，要建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判能力，重點(diǎn)做好短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，還要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，開(kāi)展針對(duì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)工作。在提高常規(guī)天氣、氣候預(yù)報(bào)時(shí)效性和準(zhǔn)確率以外，不僅要重點(diǎn)做好災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)等，開(kāi)展防旱、防汛、防寒、防大風(fēng)、防冰雹等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，開(kāi)展重大農(nóng)林病蟲(chóng)害、森林火險(xiǎn)等級(jí)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警;還要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育具體需求，開(kāi)展關(guān)鍵農(nóng)事活動(dòng)氣象預(yù)報(bào)，如開(kāi)展春播期、秋收期天氣預(yù)報(bào)、高溫預(yù)報(bào)、低溫連陰雨等農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。

基層縣局要依托上級(jí)氣象部門(mén)，根據(jù)需要選擇對(duì)當(dāng)?shù)赜绊戄^大的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，增加適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需氣象服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)“重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)”、“農(nóng)業(yè)品專(zhuān)題預(yù)報(bào)”等產(chǎn)品，以釋用上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品為主，補(bǔ)充訂正上級(jí)指導(dǎo)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，結(jié)合指標(biāo)判別和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

3.3 建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估能力

災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害救援的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作針對(duì)性和實(shí)效性的基礎(chǔ)。建立和逐步完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)和災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分析?；鶎涌h局要根據(jù)上級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品信息，結(jié)合指標(biāo)判別和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)實(shí)時(shí)分析、集中研判，初步預(yù)評(píng)估即將發(fā)生的氣象災(zāi)害可能造成的危害和損失，提醒各部門(mén)注意加強(qiáng)防范;當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、保險(xiǎn)、民政等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮村氣象信息員作用，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集最基層第一手氣象災(zāi)情資料，使災(zāi)情、農(nóng)情、氣象資料能夠通過(guò)信息傳輸系統(tǒng)快速上報(bào)，強(qiáng)化滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與災(zāi)情跟蹤服務(wù)，建立實(shí)況災(zāi)情快速調(diào)查上報(bào)機(jī)制，以便開(kāi)展有效災(zāi)害防御;要加強(qiáng)災(zāi)中跟蹤性評(píng)估和災(zāi)后綜合性評(píng)估，開(kāi)展定位服務(wù)、實(shí)地調(diào)查，建立和完善一整套災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤性評(píng)估和災(zāi)后綜合性評(píng)估體系建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，為災(zāi)害救援提供決策依據(jù)。

3.4 建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力

建立以政府為主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制訂不同層次災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并要健全“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”機(jī)制，強(qiáng)化上下互動(dòng)、左右聯(lián)防，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，要加強(qiáng)與應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)溝通合作，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)會(huì)商，統(tǒng)籌做好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。建立農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)、預(yù)警終端，在有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)用電視字幕滾動(dòng)播出、偏遠(yuǎn)地區(qū)在衛(wèi)星頻道和無(wú)線電廣播播出、各手機(jī)用戶(hù)（微信、短信）發(fā)送災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、在人口密集地區(qū)安裝大喇叭和LED電子顯示屏等預(yù)警服務(wù)系統(tǒng);按照政府、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)要密切協(xié)作。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員作用，在災(zāi)害來(lái)臨前接收和及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)收集、上報(bào)災(zāi)情，保證氣象災(zāi)害信息上傳下達(dá)通暢，解決最后一公里問(wèn)題。

面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要有前瞻性謀劃，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，抓住時(shí)機(jī)、主動(dòng)作為，要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，全面壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，全力以赴、統(tǒng)籌做好氣象服務(wù)工作，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，將災(zāi)害影響程度減小到最低。

3.5 加大氣象科普知識(shí)宣傳力度，提高農(nóng)村農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力

氣象基層部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的決策和部署上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。首先，基層氣象部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)政府各有關(guān)部門(mén)的宣傳，使各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的充分認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)政策和規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作成為政府日常行為。其次，抓住關(guān)鍵天氣、緊扣社會(huì)關(guān)切主動(dòng)發(fā)布各類(lèi)信息，利用媒體資源和新媒體手段廣泛傳播預(yù)警信息、氣象科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，拓展老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普宣傳方式方法，廣泛傳遞科學(xué)之聲，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，結(jié)合每年的3.23世界氣象日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日等科普宣傳日，加大力度采取形式多樣的手段進(jìn)行科普宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害知識(shí)、農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村村氣象信息員，開(kāi)展以培訓(xùn)班、講座、技術(shù)推廣等形式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，普及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)，使農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用，最大限度地減輕各類(lèi)災(zāi)害造成的損失。

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責(zé)任編輯：黃艷飛