淺議安徽天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就及存在的問(wèn)題

房揚(yáng)國(guó)

摘要 安徽天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立38年來(lái)，在野生動(dòng)植物保護(hù)工作中取得了一定成效，保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)，但保護(hù)區(qū)建設(shè)中也存在管理體制不順、人才缺乏、資金不足等方面問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 安徽天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū);建設(shè)成就;存在問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.063

位于安徽省金寨縣的安徽天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1982年，當(dāng)時(shí)是省級(jí)保護(hù)區(qū)，1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積28 913.7 hm2，屬于森林生態(tài)型保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象是北亞熱帶常綠—落葉闊葉林及珍稀野生動(dòng)植物。保護(hù)區(qū)建立近40年來(lái)，保護(hù)對(duì)象的生境得到很好恢復(fù)，生物多樣性得以保存和持續(xù)，保護(hù)成效顯著。以下闡述天馬保護(hù)區(qū)建設(shè)取得成就和存在的問(wèn)題。

1 保護(hù)區(qū)建設(shè)取得的成就

1.1 保護(hù)對(duì)象得到很好保護(hù)

天馬保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象是北亞熱帶常綠—落葉闊葉林及珍稀野生動(dòng)植物，境內(nèi)有維管束植物1 881種，其中有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物銀縷梅，有香果樹(shù)等二級(jí)保護(hù)植物14種，列入國(guó)家15大重點(diǎn)保護(hù)植物24種，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物金錢(qián)豹、原麝、有大鯢、勺雞等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物16種。這些珍稀野生動(dòng)植物在保護(hù)區(qū)成立前均遭到不同程度破壞或捕殺，生存環(huán)境不斷惡化，棲息地范圍逐步縮減，數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。保護(hù)區(qū)成立后，尤其是升格為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)以來(lái)，上述珍貴動(dòng)植物生存或棲息環(huán)境得到逐年改善，生物種群得到及時(shí)恢復(fù)和繁衍，幾年來(lái)，架設(shè)在野外的紅外相機(jī)拍攝到安徽麝、白冠長(zhǎng)尾雉、黃麂、勺雞、中華秋沙鴨等12種珍貴野生動(dòng)物，且頻率逐年增大，銀縷梅、香果樹(shù)、大別山五針?biāo)傻日滟F植物分布范圍也在擴(kuò)大。另?yè)?jù)居住在保護(hù)區(qū)周邊群眾觀察反映，日常生產(chǎn)生活中看到野生動(dòng)物頻次在不斷增加，這些現(xiàn)象都說(shuō)明保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物生境得到改善，數(shù)量得到恢復(fù)性增長(zhǎng)[1]。

1.2 生態(tài)功能得到很好發(fā)揮

天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)38年（1982年建立省級(jí)保護(hù)區(qū)）建設(shè)，境內(nèi)森林植被茂密，野生動(dòng)物時(shí)?？梢?jiàn)，被人們譽(yù)為“華東最后一片原始森林”。淮河兩大支流—淠河、史河源頭均在天馬保護(hù)區(qū)內(nèi)，兩大水系控制性水源—響洪甸、梅山水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)50億m3，是著名淠史杭水利樞紐主要水源，灌溉農(nóng)田面積近900萬(wàn)畝，是淮河水系控制性區(qū)域，同時(shí)還為省會(huì)合肥、淮河沿岸主要城市蚌埠和淮南提供大量?jī)?yōu)質(zhì)飲用水，兩大水庫(kù)還兼有蓄洪、發(fā)電功能，由此可見(jiàn)，天馬保護(hù)區(qū)生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)功能十分明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值特別顯著。

1.3 保護(hù)區(qū)帶動(dòng)了金寨全域旅游發(fā)展

天馬保護(hù)區(qū)境內(nèi)天堂寨風(fēng)景區(qū)是國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，集國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園主園區(qū)、國(guó)家森林公園于一體，已成為華東地區(qū)旅游業(yè)知名品牌，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2019年共接待旅游人數(shù)達(dá)208.7萬(wàn)人次，年旅游等綜合收入11.5億元，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1 036人，周邊有500多貧困人口從中受益。同時(shí)，帶動(dòng)周邊地區(qū)交通運(yùn)輸、餐飲住宿、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等熟讀業(yè)發(fā)展。保護(hù)區(qū)內(nèi)馬宗嶺景區(qū)為3A級(jí)，2019年接待游客37.6萬(wàn)人次，游客接待量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。通過(guò)天堂寨風(fēng)景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，金寨縣內(nèi)紅石谷風(fēng)景區(qū)、燕子河大峽谷風(fēng)景區(qū)、金剛臺(tái)風(fēng)景區(qū)、梅山湖風(fēng)景區(qū)、天堂湖風(fēng)景區(qū)等一批森林旅游景區(qū)正迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇期，2019年全縣森林旅游共接待501萬(wàn)人次，森林旅游總收入26.8億元。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，以保護(hù)區(qū)內(nèi)天堂寨風(fēng)景區(qū)為龍頭的森林旅游業(yè)對(duì)金寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到很好推動(dòng)作用。

1.4 促進(jìn)了人與自然和諧共生

保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，通過(guò)大量宣傳教育和規(guī)范執(zhí)法，使廣大游客和全縣干群生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到了提高，野生動(dòng)植物保護(hù)方面法律法規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)盜（濫）采（挖）盜獵（捕）等不法現(xiàn)象逐年下降，保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞野生動(dòng)植物案件由1998年之前每年500起以上減少到2019年的8起，廣大民眾對(duì)自然的敬畏之心、對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)在增強(qiáng)。

1.5 保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

多年來(lái)，保護(hù)區(qū)持續(xù)開(kāi)展交通、通訊、防火設(shè)施、巡護(hù)步道、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各保護(hù)站、行政村、作業(yè)區(qū)（林場(chǎng)）均修通了柏油或水泥路，保護(hù)區(qū)內(nèi)道路里程162 km，巡護(hù)步道295 km，防火隔離帶201 km，防火瞭望塔4座，固定樣地91個(gè)，界樁545個(gè)，管護(hù)和監(jiān)測(cè)設(shè)施得到改善，整個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)移動(dòng)、電信、聯(lián)通信號(hào)基本全覆蓋。

2 保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題

2.1 保護(hù)區(qū)設(shè)置范圍過(guò)大，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

天馬保護(hù)區(qū)將天堂寨全鎮(zhèn)和花石鄉(xiāng)千坪村共8個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)4 565戶(hù)，人口18 394人全部劃入保護(hù)區(qū)，境內(nèi)林農(nóng)人均耕地面積僅0.6畝，人均山場(chǎng)面積20多畝，山場(chǎng)及其資源是農(nóng)民主要生活來(lái)源。保護(hù)區(qū)成立后，將林農(nóng)山場(chǎng)都劃入保護(hù)區(qū)，森林資源采伐利用受到嚴(yán)格限制甚至是禁止，這就對(duì)廣大林農(nóng)生產(chǎn)生活形成了制約，很大程度上減少了林農(nóng)收入。這種因生產(chǎn)受阻而減少的收入并沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)林農(nóng)是不公平的，林農(nóng)對(duì)此很有怨言。

2.2 保護(hù)區(qū)管理體制不順，人員編制不落實(shí)

天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由一個(gè)鎮(zhèn)和三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)組成，本應(yīng)屬于財(cái)政供給事業(yè)單位，成立時(shí)核定編制76人，但至今沒(méi)有落實(shí)人員編制，保護(hù)區(qū)人事分屬于天堂寨鎮(zhèn)政府、兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)及林業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，且工資待遇存在較大差異，保護(hù)區(qū)管理局無(wú)法真正行使人事工資管理，這種不規(guī)范管理體制對(duì)保護(hù)區(qū)發(fā)展是極為不利的。

2.3 專(zhuān)業(yè)人才缺乏，技術(shù)工作難以開(kāi)展

保護(hù)區(qū)已有20多年未引進(jìn)技術(shù)人才了，職工中50周歲以上的占85%以上，技術(shù)人員更是少之又少，很多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)崗位嚴(yán)重缺人，技術(shù)性工作無(wú)法開(kāi)展，因此，招聘野生動(dòng)植物保護(hù)方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才顯得刻不容緩。同時(shí)還要加大對(duì)職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高他們專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，以便適應(yīng)保護(hù)區(qū)崗位要求，為保護(hù)區(qū)建設(shè)提供人力保障。

2.4 資金投入不足，無(wú)法滿(mǎn)足保護(hù)區(qū)建設(shè)需要

保護(hù)區(qū)所在的金寨縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，大別山集中連片貧困地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)力量薄弱，對(duì)保護(hù)區(qū)投入基本為零，國(guó)家和省級(jí)政府投入是保護(hù)區(qū)主要資金來(lái)源。因此，中央和省級(jí)政府只有持續(xù)加大對(duì)天馬保護(hù)區(qū)資金投入，才能解決保護(hù)區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。此外，保護(hù)區(qū)至今沒(méi)有建鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站、人工洞穴、檢疫站、氣象觀測(cè)站、土壤、水文水質(zhì)、關(guān)鍵物種、動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站等保護(hù)區(qū)必備機(jī)構(gòu)和設(shè)施，這與保護(hù)區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求相差甚遠(yuǎn)。

2.5 野生動(dòng)物造成的危害得不到補(bǔ)償

自天馬保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，野生動(dòng)物數(shù)量不斷上升，野生動(dòng)物（主要是野豬、黃羊等）危害林農(nóng)莊稼常年發(fā)生，特別是野豬對(duì)天麻等經(jīng)濟(jì)作物危害十分嚴(yán)重，一些林農(nóng)投資成千上萬(wàn)種植的天麻，成熟后很可能被野豬損毀一空，分文無(wú)收。經(jīng)調(diào)查了解到，這種危害呈逐年增加趨勢(shì)，保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)超過(guò)60%的農(nóng)戶(hù)不同程度受損，林農(nóng)因此受到的損失又得不到相應(yīng)補(bǔ)償，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高重視，增加對(duì)林農(nóng)的補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)

[1] 金寨縣統(tǒng)計(jì)局.金寨縣2019年林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)[R].六安：金寨縣統(tǒng)計(jì)局，2019.

責(zé)任編輯：黃艷飛