基于計(jì)劃行為理論視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為研究

駱歌

摘要 結(jié)合計(jì)劃行為理論和結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為進(jìn)行實(shí)證分析。對(duì)從事農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的262名工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查后，通過結(jié)構(gòu)方程模型計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)果說明提升監(jiān)管人員認(rèn)知和能力的提升有助于提高監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管意愿，加強(qiáng)監(jiān)管意愿是明確監(jiān)管目標(biāo)和提高監(jiān)管規(guī)范的重要條件，當(dāng)前在培養(yǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管意愿上是比較到位的，但在監(jiān)管規(guī)范上，還存在一些問題。監(jiān)管規(guī)范的問題主要在于工作規(guī)范不完善，而要明確監(jiān)管目標(biāo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管意愿。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境;監(jiān)管行為;計(jì)劃行為理論;結(jié)構(gòu)方程模型

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2020）04-0-04

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.036

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，留住綠水青山，才能高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)金山銀山，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理工作對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是非可持續(xù)的，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探尋一條經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展之路是當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)問題。

隨著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心，綠色發(fā)展模式已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切選擇。當(dāng)前政府已深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，并連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作迅速展開。伴隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和分析，對(duì)下一步優(yōu)化監(jiān)管工作的重要性不言而喻。

1 文獻(xiàn)梳理、理論背景與研究假說

1.1 文獻(xiàn)梳理

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題研究較多，大部分是從提高村民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理角度研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而立足于計(jì)劃行為理論對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為的研究不足。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜脆弱，治理難度大，地區(qū)重視程度不均衡，使得問題尚未得到根本性解決，成為制約生態(tài)文明建設(shè)的突出短板[1—2]。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作現(xiàn)狀及面臨的困難有以下三點(diǎn)：（1）起步較晚，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任重道遠(yuǎn);（2）基礎(chǔ)較弱，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足;（3）投入較低，農(nóng)村環(huán)保社會(huì)覆蓋面不足等[3]。在梳理總結(jié)河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題等相關(guān)研究基礎(chǔ)上，基于計(jì)劃行為理論視角下，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的科學(xué)成分，對(duì)河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為進(jìn)行研究。

1.2 理論背景

（1）政府監(jiān)管理論?！罢O(jiān)督”是行政管理的實(shí)施過程，它依法監(jiān)督和管理市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)本身等監(jiān)管對(duì)象。政府失靈的其中一個(gè)表現(xiàn)為監(jiān)管失靈，具體表現(xiàn)為政府監(jiān)管可能背離公共利益、監(jiān)管尋租行為的發(fā)生、行政成本的過度增加等[4—6]。造成政府失靈的一個(gè)原因是監(jiān)管失靈，這表現(xiàn)在監(jiān)管偏離公共利益導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生，或是監(jiān)管成本的過度增加。通過對(duì)美國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管的實(shí)證研究，斯蒂格勒提出了政府監(jiān)管不能有效反映政府公共需求的觀點(diǎn)，后來的研究發(fā)展成為政府監(jiān)管的捕獲理論。一旦發(fā)生監(jiān)管失靈會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境迅速惡化。因此，在農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中，確保監(jiān)管工作人員對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的行為得當(dāng)，才能有效避免監(jiān)管失靈[7]。

（2）計(jì)劃行為理論。計(jì)劃行為理論認(rèn)為行為主體執(zhí)行某種行為是受其行為意向直接影響而發(fā)生的，而行為意向又受到行為主體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和行為控制感知共同決定。個(gè)體行為意向越強(qiáng)，執(zhí)行該行為概率越大。行為態(tài)度是指?jìng)€(gè)體對(duì)喜歡或不喜歡執(zhí)行某種行為的評(píng)價(jià)，也就是行為主體對(duì)該種行為的評(píng)估，即經(jīng)過思考后所形成的個(gè)人態(tài)度。主觀規(guī)范是指行為主體對(duì)于該不該執(zhí)行某項(xiàng)行為所感受到的來自外界的壓力，這種壓力可能來自身邊的家人、朋友，可能來自某個(gè)組織，還可能來自政府的政策與制度。行為控制感知受控制信念的影響，根據(jù)計(jì)劃行為理論，將影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為的影響因素聚焦在認(rèn)知與能力、意愿、行為目標(biāo)和行為規(guī)范這幾個(gè)方面。根據(jù)計(jì)劃行為理論，本文將影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為的影響因素聚焦在認(rèn)知與能力，意愿，行為目標(biāo)和行為規(guī)范這幾個(gè)方面。目前計(jì)劃行為的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其中主要涉及現(xiàn)在的熱點(diǎn)問題，如環(huán)保、食品安全和畜禽養(yǎng)殖中獸藥使用和疾病防控等。

1.3 研究假說

根據(jù)計(jì)劃行為理論和相關(guān)文獻(xiàn)研究成果，對(duì)潛變量關(guān)系進(jìn)行分析。認(rèn)知與能力潛變量作為研究對(duì)象的自身特征，認(rèn)知與能力對(duì)監(jiān)管意愿產(chǎn)生影響，越強(qiáng)的認(rèn)知與能力對(duì)監(jiān)管意愿影響越好，研究對(duì)象的態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制同時(shí)也受到認(rèn)知與能力的影響。因此，認(rèn)知和能力對(duì)監(jiān)管意愿具有正向影響。認(rèn)知與能力的提升對(duì)監(jiān)管規(guī)范具有積極影響，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)部門不斷加強(qiáng)員工的意識(shí)和能力等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，員工的認(rèn)知與能力等到提升，在監(jiān)管工作中嚴(yán)格執(zhí)法，并取得了良好效果。認(rèn)知與能力對(duì)監(jiān)管規(guī)范的影響主要體現(xiàn)在監(jiān)管的工作中，認(rèn)知與能力的提升對(duì)監(jiān)管規(guī)范的影響具有積極的影響。在工作中，監(jiān)管工作人員一方面要有堅(jiān)定工作的責(zé)任心，另一方面必須不斷提高工作能力。因此，提出如下假說。假說H1：認(rèn)知和能力對(duì)監(jiān)管意愿具有正向影響;假說H2：認(rèn)知和能力對(duì)監(jiān)管規(guī)范具有正向影響。

監(jiān)管意愿在一定程度上也會(huì)影響監(jiān)管規(guī)范。監(jiān)管工作人員的意愿對(duì)監(jiān)管規(guī)范不是最主要的影響因素，因?yàn)楸O(jiān)管人員的監(jiān)管規(guī)范有工作規(guī)范的制度進(jìn)行約束，在很大程度上克服了監(jiān)管人員主觀判斷，所以監(jiān)管工作人員的意愿無法起到?jīng)Q定性作用，而是起到中介作用。監(jiān)管意愿對(duì)監(jiān)管目標(biāo)具有影響，因?yàn)楸O(jiān)管人員在意愿影響下，對(duì)工作的投入和積極性會(huì)對(duì)監(jiān)管目標(biāo)產(chǎn)生積極影響。尤其是工作效率方面和遇到疑難問題時(shí)，監(jiān)管意愿對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的影響越明顯。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中存在的問題，如，工作人員監(jiān)管松懈，降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等行為疏漏的出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是由于監(jiān)管工作人員的監(jiān)管意愿的松懈，監(jiān)管意愿的松懈繼而產(chǎn)生監(jiān)管中操作規(guī)范的不準(zhǔn)確，最終導(dǎo)致受污染的地方?jīng)]有得到及時(shí)整治。再加之，我國(guó)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作還亟待提高，還有較多不完善的地方，一些企業(yè)乘機(jī)利用法律法規(guī)的漏洞，或是在生產(chǎn)中投機(jī)取巧，妄圖蒙混過關(guān)。因此監(jiān)管工作人員的監(jiān)管意愿要不斷強(qiáng)化，避免由于監(jiān)管意愿的疏忽，造成監(jiān)管規(guī)范的失靈，給人民帶來損失。因此，提出如下假說。假說H3：監(jiān)管意愿對(duì)監(jiān)管規(guī)范具有正向影響;假說H4：監(jiān)管意愿對(duì)監(jiān)管目標(biāo)具有正向影響。

監(jiān)管規(guī)范與監(jiān)管目標(biāo)的影響關(guān)系。監(jiān)管規(guī)范的程度決定著目標(biāo)能夠達(dá)到的效果，一方面監(jiān)管規(guī)范受到監(jiān)管體系約束，監(jiān)督行為受到上級(jí)組織的監(jiān)督和約束，另一方面監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作中還受到具體工作制度及工作規(guī)范的約束。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中存在的問題集中反映為監(jiān)管行為缺乏有效的后續(xù)監(jiān)督和行為考核，加上監(jiān)管人員對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不夠深刻，查驗(yàn)自主隨意性較大，降低了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，如果能夠提高執(zhí)法人員的監(jiān)管規(guī)范意識(shí)，就可避免較大工作隱患，提高監(jiān)管工作效率，保障國(guó)家和農(nóng)戶的利益;監(jiān)管工作人員在工作中經(jīng)常受到兩個(gè)客觀因素的限制。一是，污染物的品性、狀態(tài)等差異很大，一線執(zhí)法人員很難通過現(xiàn)場(chǎng)來迅速判定其品質(zhì);二是，隨著科技的不斷發(fā)展，一些新的污染物不斷產(chǎn)生導(dǎo)致工作人員不能及時(shí)認(rèn)識(shí)這些新的固體廢物或者現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和查驗(yàn)設(shè)備不能檢測(cè)出。此外不同地區(qū)的工作人員所掌握的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，查驗(yàn)配套設(shè)備和監(jiān)測(cè)設(shè)備匱乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。監(jiān)管工作人員監(jiān)管松懈，降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于監(jiān)管工作人員的工作規(guī)范缺乏有效的后續(xù)監(jiān)督和行為考核，查驗(yàn)自主裁量權(quán)較大，在日常監(jiān)管中往往敷衍了事，降低了監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。以上是監(jiān)管規(guī)范可能存在隱患的地方，因此在實(shí)際工作中需要找出對(duì)癥的解決方法。因此，提出如下假說。因此，提出假說H5：監(jiān)管規(guī)范對(duì)監(jiān)管目標(biāo)具有正向影響[8]。

2 研究設(shè)計(jì)及方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

此次研究對(duì)象為河南省柘城、淮陽、息縣、正陽4個(gè)縣農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管工作人員，分別對(duì)4個(gè)縣區(qū)正在從事農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管的相關(guān)部門、村基層組織、農(nóng)戶等工作人員進(jìn)行調(diào)研，共完成了270份問卷，有效問卷為262份，有效率為97.04%。

2.2 模型估計(jì)結(jié)果與分析

2.2.1 探索性因子分析 利用Spss24.0軟件，先后對(duì)監(jiān)管意愿（Ibw）、監(jiān)管規(guī)范（Icoc）兩個(gè)潛變量進(jìn)行分析。兩個(gè)潛變量的KMO值分別為0.851和0.908;卡方值分別為2 857.214和3 900.385;自由度均為36，顯著性水平均為0.000，說明模型具有較好的適配性。接下來對(duì)兩個(gè)潛變量分別運(yùn)用主成分抽取法和Kaiser正交旋轉(zhuǎn)法后，監(jiān)管意愿（Ibw）潛在變量所屬題項(xiàng)累計(jì)方差解釋量為90.436%，行為規(guī)范（Icoc）潛變量所屬題項(xiàng)累計(jì)方差解釋量為91.734%。監(jiān)管意愿（Ibw）中抽取了三個(gè)主成分因子，監(jiān)管規(guī)范抽取了兩個(gè)主成分因子，在監(jiān)管意愿（Ibw）、監(jiān)管規(guī)范（Icoc）兩個(gè)潛變量中將各因子載荷量均大于0.6，根據(jù)抽取的相關(guān)測(cè)量變量的關(guān)系和題項(xiàng)含義，將監(jiān)管意愿（Ibw）中的三個(gè)因子分別命名為“態(tài)度（IA）、主觀規(guī)范（IB）、知覺行為控制（IC）”;監(jiān)管規(guī)范中的兩個(gè)因子分別命名為“組織參與（ID）、操作規(guī)范（IE）”。

在潛變量確定之后，結(jié)合相關(guān)理論、文獻(xiàn)研究和實(shí)際調(diào)研情況，共選取了4個(gè)潛變量，27個(gè)可測(cè)變量，其中認(rèn)知與能力包含5個(gè)可測(cè)變量，監(jiān)管意愿包含9個(gè)可測(cè)變量，行為規(guī)范包含9個(gè)可測(cè)變量，行為目標(biāo)包含4個(gè)可測(cè)變量?？蓽y(cè)變量的題項(xiàng)設(shè)置是根據(jù)李克特五級(jí)量表進(jìn)行設(shè)計(jì)的，分別從“非常不”到“非?！?，五個(gè)級(jí)別的題項(xiàng)選項(xiàng)表示逐級(jí)遞進(jìn)關(guān)系（表1）。

2.2.2 驗(yàn)證性因子分析 采用組合信度和克朗巴哈系數(shù)作為信度檢驗(yàn)依據(jù)，一階潛變量中認(rèn)知與能力、態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制、監(jiān)督管理、工作規(guī)范、監(jiān)管目標(biāo)，二階潛變量監(jiān)管意愿和監(jiān)管規(guī)范數(shù)值均大于0.8，說明數(shù)據(jù)信度較好，各潛變量平均差異抽取量（AVE）的值均大于0.5，說明各個(gè)潛在變量收斂效度較高。對(duì)角線的數(shù)值是平均差異抽取量（AVE）的平方根，平均差異抽取量的數(shù)值均大于對(duì)角線上方的相關(guān)系數(shù)的平方值，說明各個(gè)潛在變量的區(qū)別效度較好。

2.2.3 模型估計(jì)結(jié)果 認(rèn)知與能力對(duì)監(jiān)管意愿的影響在1%的水平上呈正相關(guān)，說明認(rèn)知與能力對(duì)監(jiān)管意愿具有正向影響，支持了研究假說1;認(rèn)知與能力對(duì)監(jiān)管規(guī)范的影響在1%的水平上呈正相關(guān)，說明認(rèn)知與能力對(duì)行為規(guī)范具有正向影響，支持了研究假說2;監(jiān)督意愿對(duì)監(jiān)管規(guī)范的影響在1%的水平上呈正相關(guān)，說明監(jiān)督意愿對(duì)監(jiān)管規(guī)范具有正向影響，支持了研究假說3;監(jiān)督意愿對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的影響在1%的水平上呈正相關(guān)，說明監(jiān)督意愿對(duì)監(jiān)管目標(biāo)具有正向影響，支持了研究假說4;監(jiān)管規(guī)范對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，否定了研究假說5。測(cè)量模型中，各指標(biāo)均在1%的水平上具有正向影響，相關(guān)擬合度為：CMIN/DF的值為2.916，CFI的值為0.924，TLI的值為0.916，GFI的值為0.819，AGFI的值為0.809，RMSEA的值為0.066，這個(gè)擬合指數(shù)均符合參照標(biāo)準(zhǔn)，說明模型的擬合度較好（表2）。

從結(jié)果分析中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管意愿對(duì)監(jiān)管目標(biāo)具有正向影響，監(jiān)管規(guī)范對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的影響不顯著。這一結(jié)果說明當(dāng)前監(jiān)管人員的監(jiān)管意愿的培養(yǎng)上是比較到位的，但是在監(jiān)管規(guī)范上，還存在一些問題，在監(jiān)管規(guī)范中，工作規(guī)范（b=0.699）相較于參考值監(jiān)督管理（b=1.000），工作規(guī)范還有待提高，在實(shí)際工作中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與滯后，導(dǎo)致工作人員在工作上遇到難題時(shí)，無法按照工作規(guī)章制度中的具體事項(xiàng)進(jìn)行查驗(yàn)和鑒別[9]。因此，結(jié)合工作規(guī)范所反映的具體測(cè)量變量，在今后工作中一方面，要不斷完善法律法規(guī)，為監(jiān)管執(zhí)法人員的工作提供執(zhí)法依據(jù)，提高監(jiān)管人員的行為效力，另一方面，要提升監(jiān)管人員的專業(yè)能力。監(jiān)管工作人員的認(rèn)知與能力對(duì)監(jiān)管意愿具有正向影響，監(jiān)督意愿對(duì)監(jiān)督目標(biāo)具有正向作用，這一條路徑的形成，說明要充分重視監(jiān)管工作人員的認(rèn)知和能力、監(jiān)管意愿兩大因素。在監(jiān)管意愿中，態(tài)度（b=1.000），主觀規(guī)范（b=1.245），知覺行為規(guī)范（b=1.151）作為參考值，監(jiān)管人員在態(tài)度方面有待提高，從制度上激發(fā)監(jiān)管人員的意愿，通過績(jī)效考核等方式，對(duì)工作積極性較強(qiáng)的工作人員進(jìn)行必要獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和處分，對(duì)于工作中出現(xiàn)重大事故的工作人員實(shí)行追責(zé)制度。

3 結(jié)論

提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員認(rèn)知和能力，有助于提高監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管意愿，加強(qiáng)監(jiān)管意愿是明確監(jiān)管目標(biāo)和提高監(jiān)管規(guī)范的重要條件。當(dāng)前，在監(jiān)管人員的監(jiān)管意愿上的培養(yǎng)是比較到位的，但是在監(jiān)管規(guī)范上，還存在一些問題。例如，各部門缺乏宏觀統(tǒng)籌能力，沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)合協(xié)調(diào)行為機(jī)制，監(jiān)管人員在遇到技術(shù)難題時(shí)，需要尋找檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別和判定，且所需時(shí)間又過長(zhǎng)。在當(dāng)前工作規(guī)范不夠完善的情況下，要明確監(jiān)管目標(biāo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管意愿。同時(shí)健全法律法規(guī)，提升監(jiān)管人員行為效力。加大法律法規(guī)宣傳力度，通過法律宣傳提升監(jiān)管人員工作積極性，提高監(jiān)管人員工作效率;完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管人員執(zhí)法行為;加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳，激發(fā)工作人員監(jiān)管意愿。做好廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害宣傳，完善監(jiān)督監(jiān)管意愿機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為研究，在國(guó)內(nèi)尚缺乏系統(tǒng)的研究成果和專門的理論框架。未來，隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管意義的不斷提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富發(fā)展，工作人員監(jiān)管行為優(yōu)化方面的研究將更加深入和具有政策參考意義。

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