村民自然災(zāi)害應(yīng)對行為研究

張慶霞 石寧寧

摘要 中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成極大影響。農(nóng)民應(yīng)對行為分析在災(zāi)害管理、災(zāi)害響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案制定中發(fā)揮著重要作用。通過問卷調(diào)查了解村民在冰雹和暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生之前、期間和之后的應(yīng)急反應(yīng)行為和災(zāi)害恢復(fù)行為，為未來農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的治理和農(nóng)民風險意識培育提供政策啟示。

關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害;應(yīng)對行為;災(zāi)害管理

中圖分類號：D632.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.035

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收的最主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年4—6月，甘肅省共發(fā)生影響較大的自然災(zāi)害三次。第一次為4月6—26日的低溫凍害、大風、沙塵暴等惡劣天氣，災(zāi)害范圍涉及7個市州、27個區(qū)縣、117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。日光溫室、塑料大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施約170畝受影響，蘋果、櫻桃、梨、核桃、杏等農(nóng)作物約有56.88萬畝受影響。第二次為4月24日霜凍天氣，對4個市州的蘋果、梨、杏等作物影響較大。第三次為5月29—31日冰雹，災(zāi)害范圍涉及8個市州23個區(qū)縣92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)作物有蘋果、櫻桃、冬小麥、玉米、馬鈴薯、花椒、高原夏菜、中藥材、杏、核桃、葡萄、大棗、枸杞、冬油菜等，固定財產(chǎn)有設(shè)施大棚等。截至2020年6月15日，據(jù)中國人民財產(chǎn)保險公司不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅省農(nóng)業(yè)損失比上年凈增長約70%，凈增農(nóng)業(yè)保險賠款額約1.7億人民幣。

日益嚴重的自然災(zāi)害風險要求人們必須加強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自然災(zāi)害應(yīng)對能力[1]。但是，從現(xiàn)有文獻來看，現(xiàn)有研究更多關(guān)注特定組織和機構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生時的反應(yīng)，個人在災(zāi)害應(yīng)急時行為的研究比較匱乏。因此，災(zāi)害管理者對災(zāi)害發(fā)生時個人面對災(zāi)害威脅的反應(yīng)知之甚少，從而無法進行政策引導(dǎo)。因此，研究關(guān)注公眾行為分析，即人們?nèi)绾螠蕚浜蛻?yīng)對災(zāi)害對災(zāi)害后的恢復(fù)具有重要意義。一方面，準確把握居民應(yīng)對自然災(zāi)害基本現(xiàn)狀。通過問卷調(diào)查了解居民在自然災(zāi)害應(yīng)對中的知識儲備、行為態(tài)度、保險參與意愿和災(zāi)害準備現(xiàn)狀;另一方面，分析居民應(yīng)對自然災(zāi)害存在的問題，為當?shù)鼐用穹罏?zāi)減災(zāi)提供經(jīng)驗和借鑒，提升居民風險意識，同時也為政府完善政策制度提供參考。

1 數(shù)據(jù)與方法

結(jié)合居民在自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對中的相關(guān)情況，以靜寧縣蘋果冰雹災(zāi)害為案例研究對象對村民進行問卷調(diào)查。靜寧縣蘋果是甘肅省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，是靜寧縣主要經(jīng)濟收入來源，種植面積達近100萬畝，產(chǎn)值約24億元。近年來西北地區(qū)氣候異常，強對流天氣引發(fā)的冰雹災(zāi)害使得靜寧縣果農(nóng)屢次遭受重大損失。以2015年6月1日冰雹災(zāi)害為例，靜寧縣冰雹持續(xù)約30 min將導(dǎo)致經(jīng)濟損失21 725萬元。

研究的調(diào)查內(nèi)容包括相關(guān)人口學(xué)基本信息、居民對自然災(zāi)害的認知及應(yīng)對、地方政府在村民自然災(zāi)害應(yīng)對中的政策等方面。利用隨機抽樣方法對靜寧縣蘋果種植戶進行實地的問卷調(diào)查。共計發(fā)放問卷100份，回收86份，問卷回收率86%。使用SPSS 25.0進行數(shù)據(jù)分析，以獲得準確的調(diào)查結(jié)果，總結(jié)靜寧縣居民應(yīng)對自然災(zāi)害的基本現(xiàn)狀和存在的問題。

2 研究結(jié)果

2.1 樣本基本情況

被調(diào)查對象男性占比52.2%，女性占比47.8%，性別比基本平衡;年齡30歲以下占5.6%，31～36歲占19.1%，年齡主要集中分布在37～48歲，約占55.6%，49歲及以上占19.7%。被調(diào)查者蘋果種植面積主要以3～9畝居多，占67.9%，年產(chǎn)量大多集中于1500～4500 kg，約占69.2%，蘋果帶來的年收入大部分為3萬～9萬元，占71.9%，收入在9萬元以上的約占7.9%（表1）。

2.2 冰雹災(zāi)害風險應(yīng)對行為相關(guān)分析

2.2.1 冰雹災(zāi)害應(yīng)對態(tài)度 在居民對冰雹災(zāi)害應(yīng)對態(tài)度上，主要通過“冰雹能否有效預(yù)防”和“冰雹對蘋果種植的影響程度”兩個方面來調(diào)查研究。在“冰雹能否有效預(yù)防”的調(diào)查中，23.0%的居民認為冰雹能有效預(yù)防，47.2%的居民認為冰雹不能有效預(yù)防，29.8%的居民認為不好說。在“冰雹對蘋果種植影響程度”的調(diào)查中，大部分居民覺得冰雹對蘋果種植有較大影響和特別大的影響，分別占總?cè)藬?shù)的46.1%和32.6%。

2.2.2 居民對冰雹災(zāi)害的應(yīng)對與保險購買意愿 在居民對冰雹災(zāi)害應(yīng)對行為方面，通過從“冰雹發(fā)生前政府是否發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信號”“村民是否經(jīng)常關(guān)注天氣預(yù)報節(jié)目”以及“是否愿意購買蘋果保險”和“冰雹發(fā)生后的應(yīng)對措施”等幾個方面的因素來了解居民對冰雹災(zāi)害的應(yīng)對情況。在“預(yù)警信號發(fā)布情況”的調(diào)查中，67.98%的人表示相關(guān)部門不會發(fā)布預(yù)警信號，32.02%的人表示相關(guān)部門會發(fā)布預(yù)警信號。在“是否關(guān)注天氣預(yù)報等節(jié)目”的調(diào)查中，大部分人表示偶爾關(guān)注，占總?cè)藬?shù)的57.87%。在“是否愿意購買蘋果保險”的調(diào)查中，有28.1%的人愿意購買，71.9%的人不愿意購買。在“冰雹發(fā)生后的應(yīng)對措施”的調(diào)查中，居民主要采取的措施分別是套蘋果袋、高炮防雹、人工防御和更換殘損果袋、噴藥殺蟲、清除殘果，分別占總?cè)藬?shù)的74.72%、54.49%、69.10%、46.63%、45.51%。

2.2.3 災(zāi)害后政府對居民減災(zāi)行為的引導(dǎo) 主要通過“基層組織是否開展關(guān)于冰雹預(yù)防的宣傳活動”“政府是否給予自然災(zāi)害的有關(guān)補償政策”等幾個方面來調(diào)查研究政府對冰雹災(zāi)害的應(yīng)對行為。在“基層組織是否開展關(guān)于冰雹預(yù)防的宣傳活動”的調(diào)查中，大部分人表示基層組織偶爾會組織預(yù)防冰雹災(zāi)害的宣傳活動，占總?cè)藬?shù)的53.93%。在“政府是否給予自然災(zāi)害的有關(guān)補償政策”的調(diào)查中，居民主要認為政府會出臺相關(guān)補償政策和給予一定的補償金，分別占總?cè)藬?shù)的46.63%和29.21%。政府的補償方式主要包括提供補償金、補償政策、普及災(zāi)害相關(guān)知識和請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，其中政府出臺相關(guān)政策約占46.63%，財政補貼占29.21%，相關(guān)知識普及占26.4%，專業(yè)技術(shù)幫助占6.18%。

3 討論與分析

隨著全球氣候變暖和極端天氣事件頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)成為全球性的共同課題。關(guān)于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防范與應(yīng)對，受到各級政府組織高度重視，也進行了許多有益探索，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險兜底政策的實施、地方應(yīng)急管理機構(gòu)的培育等[2-3]。進行災(zāi)害準備和應(yīng)急的因素包括社會、政府、個人等多個方面。對于村民而言，積極防御和應(yīng)對，在災(zāi)害中做出正確的應(yīng)急反應(yīng)和行為，減輕災(zāi)害后果，盡快從自然災(zāi)害中恢復(fù)是災(zāi)害應(yīng)急的主要目的。但是由于各種主客觀原因，政府等基層組織以及居民在自然災(zāi)害應(yīng)對過程中還存在諸多的問題，具體表現(xiàn)如下。

3.1 自然災(zāi)害防范意識低

居民、政府對自然災(zāi)害的重視程度不夠。據(jù)調(diào)查，大部分居民對天氣預(yù)報等節(jié)目偶爾關(guān)注或者從來不關(guān)注，這也從側(cè)面反映出了居民對自然災(zāi)害防御工作的輕視和疏忽。不管是從風險預(yù)警還是災(zāi)害管理相關(guān)知識的宣傳方面，地方政府工作還有很大推進空間。與此同時，對冰雹等自然災(zāi)害的認識不夠，由于受各種主客觀因素的影響，當?shù)鼐用駥ψ匀粸?zāi)害的認識還存在一定誤區(qū)。例如，在調(diào)查中，絕大多數(shù)人表示自然災(zāi)害不能有效預(yù)防或者不好說，居民固守“靠天吃飯”的傳統(tǒng)思想，在根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念的影響下，當?shù)氐奶O果種植技術(shù)和自然災(zāi)害風險防范意識相對來說比較薄弱。

3.2 缺乏相應(yīng)的應(yīng)急知識

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民自然災(zāi)害應(yīng)急知識的欠缺主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）居民文化程度低。近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流。農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了高齡化、低文化程度的現(xiàn)象。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)毓r(nóng)年齡主要集中于40歲以上，文化程度大部分是中小學(xué)，在一定程度上印證了農(nóng)村勞動力高齡化、低文化程度的特征。（2）缺乏正確引導(dǎo)。科學(xué)、有效的引導(dǎo)是居民積累應(yīng)急知識的有效途徑之一，但是調(diào)查結(jié)果顯示，當?shù)卮逦瘯?、鄉(xiāng)政府等基層自治組織并沒有經(jīng)常開展關(guān)于預(yù)防冰雹災(zāi)害知識的宣傳活動。

3.3 相關(guān)政策法規(guī)不健全相關(guān)政策法規(guī)的

不健全主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：（1）缺乏統(tǒng)一的自然災(zāi)害救助標準。雖然政府有關(guān)于自然災(zāi)害救助的惠民政策，但是在落實、救助對象和補償標準上，仍做的不到位，需要進一步加強政策落實并明確救助對象以及標準。（2）相關(guān)的規(guī)章制度發(fā)展滯后。2017年9月26日甘肅省省政府第165次常務(wù)會議通過《甘肅省自然災(zāi)害救助辦法》，本辦法自2017年12月1日起實施[4]。此外，靜寧縣政府辦制定并發(fā)布了完整的《靜寧縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。但是這兩個預(yù)案的特點都是沒有具體針對性，對風險源、風險分布、風險救助等程序內(nèi)容發(fā)布信息相對模糊，且自發(fā)布以來再無更新。（3）保險政策作為最主要的風險補償機制，許多保險公司提供同質(zhì)化的保險種類，僅對那些“付得起”的保險險種進行保險，農(nóng)業(yè)保險宣傳積極性不高，使得參保種類和比例相對較低，無法實現(xiàn)保險險種的全覆蓋。

3.4 缺乏有效溝通和積極的社會參與

隨著科技高速發(fā)展，信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢煞指畹囊徊糠?。但是，在自然?zāi)害應(yīng)急管理過程中，政府各單位、部門以及政府與居民之間都存在信息溝通不暢的問題。這種溝通不暢體現(xiàn)在信息的發(fā)布與接收方面，很多預(yù)警信息發(fā)布了但是居民并沒有接收到，也體現(xiàn)在信息共享和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方面，政府和居民之間缺乏有效溝通、信息共享的平臺。此外，在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中最重要的應(yīng)急團體和社會組織的培育比較薄弱，缺乏緊急志愿者團體，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作組織也沒有發(fā)揮作用，居民參與能力較弱，村民成為孤立的災(zāi)害恢復(fù)主體，從而使得其恢復(fù)速度較慢，更容易使居民陷入新貧困和無法應(yīng)對的未來風險中。因此，理想減災(zāi)模式是一個多層次的減災(zāi)行動，只有每個人從自我做起，提升災(zāi)害的應(yīng)對能力，才能減輕災(zāi)害所帶來的社會后果。

4 結(jié)論

近年來，由于人為破壞和環(huán)境變化，自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，尤其是極端天氣帶來的氣象災(zāi)害。為了減輕自然災(zāi)害給人們的生產(chǎn)和生活帶來的巨大影響，國內(nèi)外的專家學(xué)者對自然災(zāi)害進行了廣泛的研究。以冰雹災(zāi)害為例，以靜寧縣研究對象，調(diào)查居民對蘋果冰雹災(zāi)害的應(yīng)對情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、管理工作、預(yù)警監(jiān)測、意識觀念等層面存在的問題，希望能為當?shù)鼐用窨茖W(xué)、合理地應(yīng)對自然災(zāi)害予以參考。

參考文獻

[1] 梁茂春.災(zāi)害社會學(xué)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社， 2012.

[2] 李瑩，呂志華，楊海權(quán)，等. 上海農(nóng)業(yè)保險實踐和成功做法[A].北京保險學(xué)會2007專題研討-“農(nóng)業(yè)保險：翹首迎接曙光”[C].北京保險學(xué)會，2007：16-18.

[3] 肖斌.淺析農(nóng)村公共危機管理中RNGO的參與問題[J].理論導(dǎo)報，2011（7）：25-26.

[4] 甘肅省自然災(zāi)害救助辦法[N].甘肅日報，2017-11-29（9）.

責任編輯：黃艷飛