高速公路企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

莊火木

（福建省高速公路集團(tuán)有限公司，福建 福州 350001）

高速公路建設(shè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一方面建設(shè)期間可以直接拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，另一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的增長(zhǎng)，給人們帶來出行的極大便利。當(dāng)前，為深化投融資體制改革，全國(guó)大部分省市已采用企業(yè)化方式開展高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。由于路網(wǎng)建設(shè)不斷投入、近年來建設(shè)成本逐步攀升、新通車路段效益較差、業(yè)務(wù)收入較為單一等因素影響，高速公路企業(yè)普遍面臨行業(yè)發(fā)展困境和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，需要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高速公路行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

在收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法出臺(tái)之前，我國(guó)的高速公路采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，突破了單純依靠有限的財(cái)政資金投資發(fā)展高速公路的體制束縛，有效地吸引了國(guó)內(nèi)外貸款資金和民間資本進(jìn)入公路基本建設(shè)領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了我國(guó)高速公路事業(yè)的發(fā)展。截至2018 年，我國(guó)高速公路通車總里程已突破14 萬公里，位居世界第一。然而，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策也是一把雙刃劍，在帶來高速公路飛速發(fā)展的同時(shí)，也造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，高速公路行業(yè)收入主要依靠收取的車輛通行費(fèi)收入，收入來源較為單一，急需加快改革，整合資源，提升管理，提高綜合效益。

二、存在的困難和挑戰(zhàn)

高速公路企業(yè)擁有穩(wěn)定增長(zhǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、豐富的路產(chǎn)資源、服務(wù)區(qū)資源、土地資源、數(shù)據(jù)資源，但受制于行業(yè)特征和自身業(yè)務(wù)拓展能力，仍然將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：

一是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，收支缺口較大。早期規(guī)劃建設(shè)的高速公路由于區(qū)位較好、成本較低，普遍具有較好的效益。自2008 年以來，各省市普遍加快高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，并伴隨著材料成本、人工成本、拆遷成本的攀升，高速公路的債務(wù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。根據(jù)2018 年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)收費(fèi)高速公路里程13.79 萬公里，債務(wù)余額5.37 萬億元，收支缺口3857 億元，債務(wù)規(guī)模和收支缺口仍然較大，行業(yè)負(fù)擔(dān)較重（見圖1）。

二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，主營(yíng)增長(zhǎng)有限。根據(jù)各省高速公路集團(tuán)公布的財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算，以高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)為主業(yè)的高速公路企業(yè)約有78%的收入來自高速公路收費(fèi)，除收費(fèi)外其他業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模普遍較小，僅占總收入的22%。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新建公路不斷分流等方面影響，高速公路收費(fèi)業(yè)務(wù)保持高速增長(zhǎng)空間有限，單位里程收費(fèi)甚至有可能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。見表1。

三是多元化競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)拓展緩慢。目前高速公路行業(yè)多元化業(yè)務(wù)板塊的運(yùn)營(yíng)模式，主要還是采用將集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)外包給集團(tuán)下屬的專業(yè)公司的形式，對(duì)集團(tuán)的依賴性較強(qiáng)，市場(chǎng)化的發(fā)展模式還不夠成熟，在適應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)、提升市場(chǎng)占有率方面面臨著重大的挑戰(zhàn)。

表1 部分高速公路企業(yè)2018 年?duì)I業(yè) 收入構(gòu)成情況表 單位：萬元

圖1 全國(guó)收費(fèi)高速公路債務(wù)規(guī)模情況（單位：億元）

三、行業(yè)政策和發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）行業(yè)政策變化

自2009 年以來，中央相繼出臺(tái)了燃油稅費(fèi)改革、綠色通道、清理違規(guī)收費(fèi)行為、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)公路相關(guān)政策。燃油稅費(fèi)改革建立了未來公路建設(shè)資金的形成機(jī)制，緩解了地方公路建設(shè)資金不足的壓力。清理違規(guī)收費(fèi)行為治理了一些超標(biāo)準(zhǔn)、超期限和超范圍收費(fèi)現(xiàn)象，減輕了公眾負(fù)擔(dān)。綠色通道和重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)政策給公眾帶來了福利，但對(duì)高速公路企業(yè)效益也造成一定沖擊。近年來，國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)了地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，并降低了公路行業(yè)資本金比例要求，保持補(bǔ)短板力度，這些都有助于規(guī)范行業(yè)投融資行為，保持高速公路投資增長(zhǎng)。

（二）行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，已經(jīng)有越來越多的省份實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)，高速公路將逐步從大規(guī)模建設(shè)過渡到完善路網(wǎng)建設(shè)、提升服務(wù)水平、提升運(yùn)營(yíng)管理的階段。為做強(qiáng)做大規(guī)模，保持國(guó)有資產(chǎn)保值增值，適應(yīng)從以高速公路建設(shè)為主到逐步以高速公路運(yùn)營(yíng)為主的階段轉(zhuǎn)變，高速公路企業(yè)也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索。

四、推進(jìn)思路和目標(biāo)

結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定轉(zhuǎn)型提效總體目標(biāo)如下：推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索高速公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的共享利用，推動(dòng)企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率；提高企業(yè)資金使用效率，降低資產(chǎn)負(fù)債率，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、推進(jìn)措施

（一）優(yōu)化企業(yè)組織管理，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

借鑒部分省份高速公路公司在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組織管理的經(jīng)驗(yàn)，以“集約化、一體化和專業(yè)化”為目標(biāo)，積極探索經(jīng)營(yíng)性公司與收費(fèi)還貸性公司專業(yè)化分類管理。依托非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重組、盤活經(jīng)營(yíng)性資金、提升資本證券化水平等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；同時(shí)利用經(jīng)營(yíng)性收益帶動(dòng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩大資產(chǎn)共享利用、相互扶持，形成良性循環(huán)，從而有效提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。

（二）加速發(fā)展能源業(yè)務(wù)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)收入。

一是充分發(fā)掘服務(wù)區(qū)油品業(yè)務(wù)潛力，與石油企業(yè)組建聯(lián)營(yíng)公司，并爭(zhēng)取由高速公路企業(yè)并表，提高企業(yè)并表范圍內(nèi)的油品銷售營(yíng)收規(guī)模。二是把握新能源發(fā)展趨勢(shì)，利用能源拐點(diǎn)時(shí)機(jī)，建立新能源管理公司，與新能源汽車廠商合作完善新能源充電樁布局，利用服務(wù)區(qū)土地、屋頂?shù)荣Y源建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，補(bǔ)充高速公路沿線能源供給。

（三）做大做優(yōu)服務(wù)區(qū)板塊，提升服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)服務(wù)區(qū)資源整合改革，開展地市經(jīng)營(yíng)開發(fā)公司股權(quán)重組及權(quán)屬服務(wù)區(qū)資產(chǎn)整合工作，適時(shí)開展權(quán)屬服務(wù)區(qū)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離和注入，建設(shè)區(qū)域高速公路服務(wù)類資產(chǎn)實(shí)體公司。在此基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)管理模式改革，再造優(yōu)質(zhì)高速公路服務(wù)公司，擇機(jī)進(jìn)行上市。

（四）盤活存量土地資產(chǎn)，做大資產(chǎn)規(guī)模。

借鑒部分省份高速公路企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，開展存量土地資產(chǎn)按國(guó)有作價(jià)出資轉(zhuǎn)增資本金工作，盤活土地資產(chǎn)，增加企業(yè)資產(chǎn)總量，有效減低負(fù)債率。加大土地開發(fā)力度，針對(duì)高速公路沿線符合綜合開發(fā)條件的收費(fèi)站用地，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地市政府，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化用地空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過土地置換或出讓等形式，有效盤活土地資產(chǎn)。

（五）加快發(fā)展智能交通，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智慧高速為導(dǎo)向，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與高速公路的深度融合，精心打造“線下線上”兩張高速網(wǎng)，建立健全建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)信息管理一體化平臺(tái)，積極推動(dòng)光纖通信資源獨(dú)立化、產(chǎn)業(yè)化，利用富余資源為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無人駕駛等新興業(yè)務(wù)增值服務(wù)，提前布局新一代道路系統(tǒng)、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提高管理效率和水平。

積極推廣應(yīng)用移動(dòng)掃碼支付、人臉識(shí)別等新技術(shù)，做大電子收費(fèi)、通訊管道光纖開發(fā)經(jīng)營(yíng)等主營(yíng)業(yè)務(wù),并在一卡通與ETC 業(yè)務(wù)融合、無車承運(yùn)人、物流配送、物流服務(wù)等業(yè)務(wù)方面取得突破。