佳木斯市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治調(diào)查報告

佳木斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 李應(yīng)文

一、全市農(nóng)村人居綜合整治工作成效明顯，在實踐中初步探索出一條以打造生態(tài)宜居優(yōu)美環(huán)境為特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

近年來，特別是2018年實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，佳木斯市堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興第一場硬仗戰(zhàn)略定位，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程創(chuàng)建，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治取得了明顯成效。

村容村貌得到明顯改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。2018年-2019年，全市硬化村內(nèi)道路483公里，改建農(nóng)村公路241.5公里；改造農(nóng)村危（草）房6291戶； 2016年以來共投資44583.36萬元，推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程，解決66.2萬余人的飲水安全問題，輻射受益村屯808個。村屯環(huán)境衛(wèi)生基本實現(xiàn)干凈整潔美化綠化。村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院清潔、村莊周邊清潔拓展。2020年開展村莊清潔行動春季戰(zhàn)役以來，累計出動人員12.29萬人次，車輛4.18萬臺次，清理村莊垃圾13.25萬噸，清理柴草垛4668處。共栽植苗木346.5萬株，實際綠化村屯588個。

農(nóng)村垃圾污水治理和廁所改造等民生工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展。兩年來改造農(nóng)村室內(nèi)衛(wèi)生廁所1.7萬多戶。大力推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理” 垃圾處理模式，2019年已治理行政村249個，今年底前所有行政村農(nóng)村生活垃圾得到治理。年底前每個縣（市）至少完成1個行政村農(nóng)村污水治理試點，全市將完成縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)15個村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

群眾的獲得感幸福感歸屬感明顯增強(qiáng)。用上干凈衛(wèi)生室內(nèi)廁所的農(nóng)戶喜形于色，逢人便夸。湯原縣湯旺鄉(xiāng)紅旗村在整治中共拆除長期閑置危房76棟，總面積38700m2，用于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，種植蘆筍10000m2，將軍菊苣草3000m2，大豆25700m2，帶動貧困戶增收。其中15%收入作為村集體經(jīng)濟(jì)資金，用于建設(shè)村容村貌。

職能部門和基層干部爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情和精氣神明顯提升。環(huán)境整治工作提升了基層干部想事、干事、干成事的意識和熱情。在創(chuàng)建美麗宜居示范鄉(xiāng)村春季戰(zhàn)役中，從縣、鄉(xiāng)到村屯紛紛通過組織現(xiàn)場觀摩會，或自發(fā)相互參觀學(xué)習(xí)等形式互學(xué)互比互幫。

美麗鄉(xiāng)村推動了農(nóng)村文化建設(shè)和文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建，并推動著鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。各地圍繞“農(nóng)業(yè)文化旅游三位一體”，“生產(chǎn)生態(tài)生活有機(jī)結(jié)合”，推動美麗宜居鄉(xiāng)村向美好生活和美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。全市已經(jīng)建成各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)31個，農(nóng)家樂254家。一些鄉(xiāng)村逐漸成為全省全國旅游名村鎮(zhèn)和旅游示范點。

二、開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的主要做法

（一）從破解難題入手，突出黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)作用。一是堅持頂層設(shè)計，高位推進(jìn)。市委把整治農(nóng)村人居環(huán)境作為打響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗和重大民生工程來抓，連續(xù)兩年部署開展創(chuàng)建美麗宜居示范工程行動。市委書記楊博多次作出批示，要求持之以恒推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)“五項革命”，發(fā)動和引導(dǎo)群眾投入鄉(xiāng)村環(huán)境整治持久戰(zhàn)中來，推動整治常態(tài)化長效化，力爭今年全市農(nóng)村人居環(huán)境面貌實現(xiàn)大改觀、大變樣。市長掛帥擔(dān)任農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長，設(shè)立6個重點工作推進(jìn)組，加快形成部門推進(jìn)合力。各縣（市）區(qū)黨委政府聚焦重點任務(wù)，全力攻堅克難強(qiáng)，成立了農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦聚力。全市已初步 形成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶（湯原-郊區(qū)線）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶（富錦-樺川-東風(fēng)區(qū)-樺南線）、興邊富民發(fā)展帶（同江-撫遠(yuǎn)），并舉全市之力全力打造2個以上市級美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣（市）區(qū)、20個市級美麗宜居示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、200個市級美麗宜居示范村（其中20個為鄉(xiāng)村振興精品示范村）、2000個市級最美示范庭院。目前所有縣（市）區(qū)都參與了創(chuàng)建示范鄉(xiāng)村行動。

三是堅持問題導(dǎo)向，補短補缺。聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊“臟亂差”問題，圍繞“四清一改一綠”重點任務(wù)，開展村莊清潔行動春季戰(zhàn)役，市委市政府將村莊清潔行動納入“五城同創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容。從一個個村莊、一條條街巷、一戶戶庭院干起，集中攻堅，綜合整治突出問題，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。

四是堅持多元投入，扶持引領(lǐng)。建立了“財政投入為主、金融機(jī)構(gòu)信貸支持為輔、社會資金共同參與”的多元投入保障體系，為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供堅強(qiáng)保障。今年全市各縣（市）區(qū)通過財政配套、主體自籌等方式，積極解決資金投入問題，擬投入各類資金近12億元，是近年來投入力度最大、投入額度最多的一年。

（二）從自我管理出發(fā)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，其參與環(huán)境整治的積極性高低，直接決定著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果如何。佳木斯市堅持讓農(nóng)民唱主角當(dāng)主體，充分體現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)功能。一是讓農(nóng)民參與民主決策全過程。針對資金籌集、項目建設(shè)運營等重大問題，通過廣泛征求意見、宣傳發(fā)動、“一事一議”和集體表決等形式，把決策權(quán)交給農(nóng)民，贏得農(nóng)民群眾的信任和支持。

二是讓農(nóng)民參與項目建設(shè)與管理工作。大力倡導(dǎo)“自己的家園自己建”，引導(dǎo)和激發(fā)村民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性，對于拆扒圍墻、栽樹、挖邊溝等工作，基本實現(xiàn)農(nóng)民自己出工出勞、參與建設(shè)。各縣（市）區(qū)普遍推行村黨支部書記擔(dān)任本村網(wǎng)格長，村“兩委”干部擔(dān)任網(wǎng)格員工作機(jī)制 。

三是讓農(nóng)民參與最美鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動。深入開展農(nóng)村環(huán)境文明、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)和示范街（路）、示范家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）從推進(jìn)城鄉(xiāng)融合角度統(tǒng)籌，突出社會各方面的協(xié)同作用。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，需要得到全社會廣泛支持和共同參與。一是發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，建立以城帶鄉(xiāng)、部門聯(lián)動、多方參與工作機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作牽頭部門，成立由局長為整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的工作專班，組成專項督查調(diào)研組，深入全市十個縣（市、區(qū)）對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行調(diào)研督查。市婦聯(lián)廣泛開展最美示范庭院創(chuàng)建活動。佳木斯日報、佳木斯電視臺開辟專欄，以縣（市、區(qū)）為單元進(jìn)行全景式動態(tài)式報道。同江團(tuán)市委組建10支農(nóng)村環(huán)境整治青年志愿服務(wù)隊，171名青年志愿者參加志愿服務(wù)。同江市婦聯(lián)開展以“五無”和“五美”為標(biāo)準(zhǔn)的“最美庭院”創(chuàng)建活動。

二是引導(dǎo)和鼓勵工商和社會資本、新型經(jīng)營主體等參與農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、管護(hù)和運營。2017年，湯原縣引進(jìn)方園公司投資近2億元，以紅色文化和鄉(xiāng)村民俗旅游為特色，采取政府搭平臺搞服務(wù)、企業(yè)出資金開發(fā)項目、農(nóng)民出宅基地參與投資和運營，沿線村莊和林場為節(jié)點，打造鄉(xiāng)村旅游“百里景觀大道”，開發(fā)了集餐飲、住宿、采摘、休閑娛樂于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

三是多種形式開展主題宣傳教育活動。深入開展農(nóng)村環(huán)境文明、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)和示范街（路）、示范家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)。佳木斯郊區(qū)廣泛開展核心價值觀、二十四孝、村規(guī)民約等宣傳，深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭創(chuàng)建活動，評選表彰文明家庭、文明示范戶、身邊好人等。湯原縣在北向陽村建成全省首個村級規(guī)模的廉政教育場館，在北靠山村建成全省首個村級革命老區(qū)紀(jì)念館。

（四）從長效常態(tài)著眼，探索農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)新機(jī)制。一是城市管護(hù)功能向近郊鄉(xiāng)村延伸。郊區(qū)財政投入資金600萬元購買社會化服務(wù)，在近郊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個行政村實施城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理、日產(chǎn)日清和按時轉(zhuǎn)運。二是積極探索市場化運作、垃圾分類處置，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。樺川縣率先在全省開展農(nóng)村垃圾分類處理試點工作，并通過市場化運作方式，引進(jìn)第三方負(fù)責(zé)村屯垃圾清運和運營，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。三是組建專業(yè)保潔隊伍。各縣（市） 區(qū)已組建5753人的專兼職保潔隊伍。四是在人口集聚村探索付費管護(hù)機(jī)制。樺川縣在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村開展“五分錢工程”試點，采取政府和農(nóng)民共同出資的方式解決垃圾管理費問題。

三、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的主要問題

鄉(xiāng)村建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)所有要素統(tǒng)籌考慮結(jié)合不夠緊密，如“空殼村”“空心村”“老齡化”村屯如何規(guī)劃建設(shè)問題。農(nóng)村廁所改造、垃圾處理、污水治理等缺乏符合農(nóng)村實際、實用便捷的總體規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌考慮。

資金投入不足?？h、鄉(xiāng)、村財政仍然實力弱，資金投入力度與實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案所確定的目標(biāo)和任務(wù)還有較大差距。村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，依靠土地“清化收”資源性收入是主要來源，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入薄弱，發(fā)展后勁不足。由于歷史欠賬多，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。

鄉(xiāng)村建設(shè)與管理人力資源不足。農(nóng)村老年化、空心化嚴(yán)重，留在農(nóng)村生產(chǎn)生活的大多為老弱病殘人員，靠吃地租維持生活。新一代農(nóng)民大都是獨生子女，不很關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也無意留在農(nóng)村生活。鄉(xiāng)村普遍缺少懂鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃建設(shè)和垃圾污水治理專業(yè)人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)所需的金融人才、管理人才、經(jīng)營人才、科技人才都極為缺乏。

四、幾點建議

第一，進(jìn)一步深化對農(nóng)村人居環(huán)境整治重要性認(rèn)識，壓實責(zé)任。要進(jìn)一步圍繞中央和省市制定的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案目標(biāo)任務(wù)和《佳木斯市創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程行動方案》的總體部署和目標(biāo)要求，細(xì)化量化工作方案、工作措施，做到時間倒排、任務(wù)倒排，確保按期完成各項工作和目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步壓實責(zé)任，強(qiáng)化落實好各級黨委政府及各牽頭部門、相關(guān)職能部門責(zé)任的同時，讓每一名干部群眾都有壓力、有責(zé)任、有行動，著力營造良好的社會氛圍，使提升人居環(huán)境行動成為全社會的共識和自覺行動。

第二，堅持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，持續(xù)用力。把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為各級黨委政府和各相關(guān)部門的一項經(jīng)常性重點工作，堅持抓提升與重鞏固相結(jié)合，做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，持之以恒，形成常態(tài)。要堅持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，繼續(xù)加大“以獎促治”、“以獎代補”力度，積極鼓勵鎮(zhèn)、村兩級加大籌資力度，凡是有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境綜合治理，縣（市）區(qū)財政給予一定的補助和獎勵。充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過“一事一議”，引導(dǎo)、發(fā)動受益群眾積極出資和投工投勞。大力倡議、廣泛發(fā)動社會各界踴躍捐資、捐建相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為美化農(nóng)村環(huán)境做貢獻(xiàn)。要強(qiáng)化經(jīng)常性宣傳教育，進(jìn)一步加大電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度。采取宣傳與教育相結(jié)合，對一些在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動中與工作要求不相符的比較突出的個人和行為，通過電視網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體曝光，督促警示更多的人增強(qiáng)環(huán)境意識、健康意識，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，科學(xué)施策。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合佳木斯農(nóng)村實際，組織專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，以縣（市）區(qū)為主，根據(jù)國家和省、市的要求，按照“科學(xué)布局，突出特色，生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體，美麗鄉(xiāng)村美好生活美麗經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”的原則，開展符合鄉(xiāng)村特色的全域全覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)一步修改完善村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，做到一張藍(lán)圖繪到底。充分考慮農(nóng)村差異性，合理規(guī)劃村莊類別，明確不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃，分類別、分年度推進(jìn)。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃編制的指導(dǎo)和服務(wù)。

第四，統(tǒng)籌考慮與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)所有要素，配套建設(shè)。綜合考慮農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護(hù)等突出問題，堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，對用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)項目資金進(jìn)行整合使用，配套建設(shè)。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾、污水、廁所糞污處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的“四個統(tǒng)一”模式。進(jìn)一步創(chuàng)新治理模式，按照分類指導(dǎo)原則，完善市場機(jī)制，提升整治效率。農(nóng)村垃圾污水治理要注重整縣整鄉(xiāng)或以區(qū)域為單位整體推進(jìn)。

第五，堅持集中整治與長效管護(hù)相結(jié)合，管建結(jié)合。堅持分級負(fù)責(zé)，建管并重，進(jìn)一步落實市級督導(dǎo)、縣鄉(xiāng)級主體實施責(zé)任，特別是后續(xù)管理工作要及時跟進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污處理項目后期轉(zhuǎn)運、處理、運營、管護(hù)等所需車輛、設(shè)施設(shè)備配置。推動城市管護(hù)功能向近郊鄉(xiāng)村延伸，同時普遍建立農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍，推行農(nóng)村公益崗位、專兼職網(wǎng)格員及農(nóng)戶門前“三包”等建管結(jié)合長效機(jī)制。加快建立專業(yè)化、規(guī)范化、社會化相結(jié)合的投入運營管護(hù)長效機(jī)制，確保各類設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

第六，強(qiáng)化基層村一級黨組織政治引領(lǐng)作用，提升服務(wù)能力和水平。堅持改善環(huán)境與提升素質(zhì)相結(jié)合，運用農(nóng)民喜聞樂見的方式開展社會主義核心價值觀教育，整治好農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。廣泛深入開展農(nóng)村環(huán)境文明、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、示范街（路）、示范家庭創(chuàng)建活動，努力營造全社會共同關(guān)心、支持、配合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。以農(nóng)村生活垃圾有效治理為重點，進(jìn)一步建立完善《村規(guī)民約》。結(jié)合各地實際，因地制宜，分類施策，積極探索符合實際的“土辦法”，精心篩選工作難點，集中力量進(jìn)行合力攻堅，以難點突破打開工作局面。