糧食安全，從未遠(yuǎn)去

張利晨 王延慶 喬曉暉 （黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）

閆冬梅攝

一、糧食安全問題從未過時(shí)

盡管我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，但仍未能徹底改變我國糧食緊平衡的基本格局。同時(shí)，內(nèi)部既有自然災(zāi)害、耕地退化的老問題，也有農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的新困擾；外部更有美國戰(zhàn)略上遏制中國發(fā)展的威脅，戰(zhàn)術(shù)上以糧食為武器搞垮中國的妄想。因此，我們還遠(yuǎn)不到沾沾自喜的時(shí)候。

1.1 自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅糧食安全

2015年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報(bào)告稱：自上世紀(jì)80年代以來，全球每年發(fā)生的各種自然災(zāi)害，包括氣候相關(guān)事件幾乎增加了一倍。氣候變暖的不可逆和極端氣候產(chǎn)生頻率的加大，在一定程度上加劇了水危機(jī)和糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員趙廣才說，中國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，常年農(nóng)作物的平均受災(zāi)面積是7億多畝，成災(zāi)面積是4億畝，絕收面積1億畝，因?yàn)?zāi)損失糧食每年在一千億斤左右。

1.2 耕地退化敲響糧食安全警鐘

我國糧食增產(chǎn)在很大程度上依靠化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤中有機(jī)質(zhì)不斷減少，耕地地力后勁兒不足，土壤養(yǎng)分失衡，生態(tài)功能變差，污染日趨加劇。我國擁用全球7%的耕地，但化肥使用量卻占全球總量的35%，單位面積化肥使用量是世界平均水平的5倍，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量盲目施肥的現(xiàn)象比較常見。全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年使用約350萬噸的農(nóng)藥，中國約占全球總量的50%，每公頃耕地農(nóng)藥使用量為10.3千克，約為美國的4.7倍。耕地成為許多污染物的最終受體，超過了土壤環(huán)境容量，近年來糧食重金屬污染事件屢見報(bào)端。全國土壤重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，其中中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為1.8%和1.4%。我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上，耕地地力嚴(yán)重透支，特別是以肥沃黑土著稱的東北地區(qū)，雖僅開發(fā)了70多年，但其土壤有機(jī)質(zhì)的含量已比開墾之初下降了3個(gè)百分點(diǎn)，目前為3%左右。

1.3 “新三農(nóng)”問題給糧食安全帶來隱憂

中國自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)立國的國家，大國小農(nóng)是中國農(nóng)業(yè)的基本面。根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為3.14億人，大致占到了農(nóng)村人口的52%，其中：年齡36～54歲占47.3%，年齡55歲及以上占33.6%；男性占52.5%，女性占47.5%。伴隨工業(yè)化、信息化和城市化的快速推進(jìn)，加上城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了若干制約瓶頸,其中尤以“新三農(nóng)”問題即“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”最為突出。因此，不少人對(duì)中國農(nóng)村的未來發(fā)展深表憂慮，甚至有人悲觀地認(rèn)為，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來農(nóng)村將消逝，農(nóng)業(yè)將衰落，農(nóng)民將消失。盡管我們從社會(huì)進(jìn)步的角度認(rèn)為，化解“新三農(nóng)”問題只是時(shí)間問題，未來新的農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)民終將會(huì)在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中綻放新的光彩，但不可否認(rèn)的是當(dāng)前“新三農(nóng)”問題非常突出并將長期存在，對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生不利影響，給我國糧食安全帶來隱憂。

1.4 美國遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略從未改變

早在新中國誕生之初，時(shí)任美國國務(wù)卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了這個(gè)問題。”1974年，第一次世界糧食會(huì)議在羅馬召開，一些“專家”做出了恍若世界末日的預(yù)測：由于人多地少等原因，中國絕無可能養(yǎng)活10億人口。1994年，美國世界觀察研究所前所長萊斯特.布朗在《誰來養(yǎng)活中國》一文中再次提出：“中國因?yàn)楦夭粩鄿p少和水資源短缺而導(dǎo)致糧食不能自給，對(duì)糧食的需求將會(huì)超出全世界所有糧食出口國的出口能力，進(jìn)而將造成世界性的糧食危機(jī)。”隨著我國改革開發(fā)以來40余年的高速發(fā)展，中美關(guān)系進(jìn)入“新階段”，美國把中國視為假想敵并試圖全面遏制。2018年，美國單方挑起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”。2019年，美國出臺(tái)了國防授權(quán)法案，進(jìn)一步試探我國的戰(zhàn)略底線。未來在科技、軍事、經(jīng)濟(jì)等遏制手段達(dá)不到目的的情況下，不排除美國發(fā)動(dòng)比“貿(mào)易戰(zhàn)”更殘酷的“糧食戰(zhàn)爭”。美國是世界上最大的糧食出口國，近幾年出口量每年都超過了1億噸，約占全球糧食出口總量的四分之一，其中以大豆和玉米為主。中國作為世界上最大的糧食進(jìn)口國，一旦美國發(fā)動(dòng)“糧食戰(zhàn)爭”，我國糧食安全將承受巨大壓力。

二、重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期國家糧食安全觀

當(dāng)前國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)國家糧食安全戰(zhàn)略也提出了新要求。我們應(yīng)深刻洞悉美國霸權(quán)主義本質(zhì)下中國糧食安全保障的隱憂，重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期國家糧食安全觀。

2.1 糧食安全的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從世情、國情、農(nóng)情出發(fā)，對(duì)中國特色糧食安全道路做出了深刻闡釋，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。2018年，習(xí)近平總書記視察黑龍江時(shí)提出“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國糧食安全問題提出了清晰而明確的目標(biāo)。

2.2 對(duì)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”的認(rèn)識(shí)

依賴國際市場大規(guī)模進(jìn)口口糧，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，而且考慮到國內(nèi)口糧供需狀況，我國有能力實(shí)現(xiàn)口糧基本供求平衡。因此，要堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)”，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線，明確保障國家糧食安全的優(yōu)先級(jí)，合理配置有限的耕地、淡水資源，集中力量?；?、?？诩Z，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，我們要更深一步認(rèn)識(shí)“以我為主”的內(nèi)涵，“以我為主”不僅在國內(nèi)供給上堅(jiān)持“以我為主”，在國際市場中也要占據(jù)重要位置，通過國際貿(mào)易，適度進(jìn)口糧食，使其他國家的糧食資源為我所用。

2.3 對(duì)“適度進(jìn)口”的認(rèn)識(shí)

我國糧食安全是有保障的，但我國糧食消費(fèi)還處在一個(gè)剛性增長的階段，糧食供需還處于“緊平衡”狀態(tài)。因此，需要不斷提高統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩種市場的能力，有效利用國際貿(mào)易來保障國內(nèi)非口糧的供應(yīng)。同時(shí)，即便在豐年之時(shí)，也要保持一定的進(jìn)口量，保持在國際市場的地位和資源控制力。而且，我們還要不斷開辟新的國際糧源，進(jìn)一步優(yōu)化國際市場糧食進(jìn)口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

2.4 對(duì)“科技支撐”的認(rèn)識(shí)

糧食產(chǎn)量高不僅表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量，更重要的是保持較高的潛在糧食生產(chǎn)能力。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的提出，凸顯我國糧食安全新路徑。藏糧于地，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格的休耕制度，提升耕地質(zhì)量。藏糧于技，就是推進(jìn)種業(yè)科技發(fā)展，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種，配套綠色、節(jié)本、高效的生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的結(jié)合。

三、國家層面保障糧食安全

糧食是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的頭等大事。為積極應(yīng)對(duì)我國嚴(yán)峻的糧食安全形勢，基于國家糧食安全戰(zhàn)略要求、行業(yè)全球化趨勢，我們不僅要解決好“新三農(nóng)”問題，穩(wěn)定國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，也要完善國家糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，調(diào)節(jié)糧食供求，保障應(yīng)急供應(yīng)，還要加快推進(jìn)國際大糧商建設(shè)步伐，提高糧食資源控制力，使國際糧食資源為我所用。

3.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“新三農(nóng)”問題

我國長期形成的城鄉(xiāng)二元體制是“新三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是解決“新三農(nóng)”問題的總抓手。第一，著力破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙, 尤其是加快農(nóng)村體制改革, 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口、資本、技術(shù)的自由流動(dòng), 為“新三農(nóng)”問題的根本解決創(chuàng)造條件。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 完善糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)

糧食儲(chǔ)備作為保持糧食持續(xù)、均衡供給的“蓄水池”，可以有效避免“谷賤傷農(nóng)”“米貴傷民”，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障。完善糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，第一，科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備規(guī)模，統(tǒng)籌中央、地方和商業(yè)儲(chǔ)備比例，三者協(xié)同發(fā)展、資源互補(bǔ)。第二，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，促進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有序銜接、流通順暢。第三，適度增加食品儲(chǔ)備，滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。第四，利用好國際糧食資源，應(yīng)用好糧食期貨工具，有效調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。第五，樹立儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理的思想，探索市場化條件下各級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換方式，“活化”儲(chǔ)備糧資源。

3.3 培育國際大糧商，提高糧食資源控制力

同樣作為“地少人多”的國家，日本在利用國際市場保障本國糧食安全方面亦有學(xué)習(xí)之處。

3.3.1 他山之石：日本

我國的糧食自給率一直維持在90%以上，日本的糧食自給率只有40%左右，遠(yuǎn)低于我國。但按照英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2018年全球糧食安全指數(shù)排名，中國位居第46位，日本高居全球第18位，糧食安全程度明顯在我國之上。

日本有1.27億人口，土地以山地、丘陵為主，平原狹小，土壤貧瘠，耕地更是少之又少，人均耕地面積不足中國的三分之一，不利于發(fā)展大型機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也很難靠精耕細(xì)作滿足全國人民的糧食需求。日本保障糧食安全，強(qiáng)調(diào)潛在的糧食供應(yīng)能力，一方面保證國內(nèi)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，另一方面充分利用海外資源增強(qiáng)在全世界范圍內(nèi)抓取糧食的能力。

第一，海外屯田。日本政府未雨綢繆，早在明治維新時(shí)期就有了海外屯田的意識(shí)，后來經(jīng)過橫跨兩個(gè)世紀(jì)的不斷擴(kuò)張，如今海外農(nóng)場遍布南美洲、東南亞、非洲和大洋洲，進(jìn)口糧食的可靠性顯著增強(qiáng)。根據(jù)全球土地交易聯(lián)機(jī)公共數(shù)據(jù)庫和非政府組織GRAIN的統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，世界各國海外屯田面積約5700萬公頃，其中日本約占20%，達(dá)到1200萬公頃。這個(gè)數(shù)字，已經(jīng)是日本國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。

第二，國際市場。由于糧食大量依賴進(jìn)口，日本更加注重國際市場的利用，除了購買與租賃海外農(nóng)田，還通過訂單農(nóng)業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營和并購等方式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)境外糧食資源的控制。

第三，國際糧商。在過去30多年時(shí)間里，丸紅、全農(nóng)、伊藤忠商事株式會(huì)社等日本本土企業(yè)，通過投資合作的方式，在世界主要糧食產(chǎn)區(qū)建立了糧食收購和倉儲(chǔ)物流體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國際糧食資源的控制，不僅能買到糧食，也能運(yùn)出去，還能運(yùn)回日本本土。如今這些企業(yè)也早已成為國際糧食市場的隱形巨頭，丸紅整體實(shí)力已超越ADM、Bunge、Cargill、Louis Dreyfus傳統(tǒng)四大跨國糧商，伊藤忠則為我國糧食進(jìn)口最大貿(mào)易商。

3.3.2 培育中國自己的國際大糧商

我國雖已是世界糧食生產(chǎn)和進(jìn)出口大國，但是市場的話語權(quán)并不強(qiáng)。面對(duì)國際農(nóng)業(yè)壟斷寡頭對(duì)跨國糧食貿(mào)易的壟斷格局，我國應(yīng)著力培育自己的國際大糧商。第一，鼓勵(lì)和支持我國本土企業(yè)“走出去”，參與國際貿(mào)易采購和農(nóng)業(yè)投資，完善在全球糧油主產(chǎn)區(qū)、重要物流節(jié)點(diǎn)的布局，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家、非洲、中美洲地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，動(dòng)態(tài)掌控全球糧源，承擔(dān)國家結(jié)構(gòu)性供求調(diào)節(jié)任務(wù)。第二，通過培育國際大糧商，有效利用境內(nèi)境外兩個(gè)市場、兩種資源，掌控糧源、掌控貿(mào)易、掌控糧食定價(jià)權(quán)，保障國家糧食安全，在全球逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的一體化產(chǎn)業(yè)格局。

四、黑龍江省扛穩(wěn)國家糧食安全“壓艙石”重任

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，擁有較好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，全省耕地面積約2.39億畝，占全國耕地資源的10%左右，2019年糧食產(chǎn)量7878萬噸，豆類產(chǎn)量647萬噸，均穩(wěn)居全國首位，同時(shí)黑龍江省也是全國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，每年產(chǎn)出全國1/4的商品糧，是名副其實(shí)的維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。新時(shí)期，黑龍江省能否扛穩(wěn)國家糧食安全“壓艙石”重任，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。

4.1 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

加快黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略實(shí)施，有利于筑牢糧食安全“壓艙石”地位。第一，鞏固提升并重，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)中有升。第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。第三，培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，打造黑龍江省第一支柱產(chǎn)業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價(jià)值鏈。第四，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化市場營銷，讓黑龍江綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品既種得好，也賣得好，以賣得好進(jìn)一步促進(jìn)種得好。

4.2 “兩手抓”推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

如何處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關(guān)系，是時(shí)代給出的重大課題；也是我們?cè)赪TO規(guī)則下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。黨的十九大報(bào)告中提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為我們指明了方向。第一，發(fā)揮政府、市場“兩手抓”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形成合力干大事。集中整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一由省屬農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱節(jié)點(diǎn)進(jìn)行投資，使財(cái)政資金固化為國有資本，持續(xù)發(fā)揮作用。第二，依靠市場機(jī)制，放大國有資本效應(yīng)。探索建立“政府出資、市場運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，整合政府的支農(nóng)資金，發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，吸收民營資本和社會(huì)資金進(jìn)入基金，進(jìn)一步放大國有資本作用，助推我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。第三，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)與政府溝通的橋梁和紐帶作用，了解政府支農(nóng)政策，輔導(dǎo)農(nóng)民理解支農(nóng)政策，幫助農(nóng)民依法享受支農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮作用。

4.3 打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙航母”

黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“航母”，擁有耕地2124萬公頃，年產(chǎn)糧食400多億斤，每年調(diào)出的糧食可保證一億多人一年的口糧。黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，是黑龍江省政府正在打造的另一艘“航母”，企業(yè)聚焦墾區(qū)之外全省涉農(nóng)涉糧產(chǎn)業(yè)，正在成為“中國糧食、中國飯碗”的先行軍，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的排頭兵。黑龍江省通過打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙航母”，完成對(duì)全省農(nóng)業(yè)資源的全面整合，進(jìn)而帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拉動(dòng)全省農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，助力黑龍江農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。

4.4 讓農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”

4.4.1 他山之石：以色列

以色列是當(dāng)前世界上的科技和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，成為科技農(nóng)業(yè)的示范。一是高超的節(jié)水技術(shù)。以色列嚴(yán)重缺水，為了最大限度地節(jié)省水和利用水，以色列發(fā)明了滴灌并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在，滴灌已成功推廣到全世界。二是先進(jìn)的育種技術(shù)。以色列注重培育優(yōu)良植物、動(dòng)物品種，高超的生物技術(shù)幫助以色列創(chuàng)造了世界最先進(jìn)的育種技術(shù)。三是研發(fā)生物殺蟲等技術(shù)。為保護(hù)環(huán)境，以色列大力研發(fā)生物殺蟲技術(shù)，培育出既能消滅某種害蟲而又不會(huì)對(duì)作物本身造成損害的生物天敵。

4.4.2 良種良法推廣

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，只有種業(yè)安全有保障，糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。第一，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率是45%，還有較大提升空間，要繼續(xù)挖掘良種潛力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供提供支撐。第二，良種作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，要在品種選育上取得新突破，培育更多區(qū)域性、個(gè)性化品種，從源頭增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，這也是提高國際競爭力的關(guān)鍵。第三，要搶抓科技革命機(jī)遇，統(tǒng)籌利用境內(nèi)境外兩個(gè)市場、兩種資源，搶占世界種業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)，打造國際種業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第四，加大良種推廣力度，提高良種覆蓋率。

良田是基礎(chǔ)，良法是保證。大力推廣良種良法，不斷提高農(nóng)業(yè)種植水平。第一，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，良種良法配套，探索保護(hù)性耕作，堅(jiān)持免耕深松、黑土層保護(hù)、秸稈還田和休耕輪作制度，提高耕地質(zhì)量。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向“數(shù)字農(nóng)業(yè)”升級(jí)轉(zhuǎn)型。不斷拓展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”應(yīng)用范圍，以此合理利用農(nóng)業(yè)資源，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境。

4.4.3 農(nóng)業(yè)“三減”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)減化肥、化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草劑的“三減”行動(dòng)，爭當(dāng)全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，推動(dòng)中華大糧倉變成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。第一，深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程和億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第二，健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，復(fù)制推廣綠色食品生產(chǎn)成功模式，培育更多叫得響、信得過的綠色食品知名品牌。第三，實(shí)行精準(zhǔn)施肥。第四，推廣使用環(huán)保劑型農(nóng)藥和生物藥劑。

4.5 讓農(nóng)業(yè)插上資本的“翅膀”

4.5.1 他山之石：美國

期貨是美國農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，在完成播種后，美國農(nóng)民根據(jù)自己的成本和期貨市場的價(jià)格情況，通過期貨市場賣出三分之一的預(yù)計(jì)產(chǎn)量，在收獲前再根據(jù)行情賣出三分之一，到收割后只有三分之一的產(chǎn)量有敞口風(fēng)險(xiǎn)，后市好的時(shí)候可以享受紅利，后市不好的時(shí)候，也有基本的保障，不至于血本無歸。同時(shí)，自然風(fēng)險(xiǎn)有各種保險(xiǎn)予以保障。因此，美國農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn)要比我們的傳統(tǒng)農(nóng)民小得多。

4.5.2 引入資本要素助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，往往要求金融資本和農(nóng)業(yè)對(duì)接更加緊密。第一，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。第二，鼓勵(lì)和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行上市、再融資、發(fā)行債券、并購重組等方式進(jìn)行融資，助推企業(yè)快速發(fā)展壯大。

4.5.3 農(nóng)業(yè)土地資源資產(chǎn)化和資本化

對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地是最主要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)企業(yè)資本積累的重要過程。如何讓土地要素通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的推行，完成農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地資源資本化，第一，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算制度的改革作為土地制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要從立法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土地的投入能以資本資產(chǎn)的形態(tài)進(jìn)入其資產(chǎn)負(fù)債表。第二，要與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算制度相配套，建立土地資本估值、審計(jì)、交易等中介服務(wù)體系，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場的完善與發(fā)展，促進(jìn)土地與資本、與技術(shù)、與人才等要素的充分結(jié)合。

4.6 有效利用國際市場資源

在“一帶一路”倡議下，我國與沿線國家的農(nóng)業(yè)合作不斷深化。當(dāng)前，我國與沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作與農(nóng)業(yè)投資前景廣闊。黑龍江省在”北上“戰(zhàn)略中占據(jù)著明顯的地緣優(yōu)勢。第一，樹立“著眼全球、和諧發(fā)展”的大局觀，堅(jiān)持“長期合作、互利共贏、共同發(fā)展”的指導(dǎo)思想，在充分的前期研判的基礎(chǔ)上，理順農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的體制機(jī)制，營造寬松的政策環(huán)境，并堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技先行，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資跟進(jìn)的發(fā)展策略。第二，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。第三，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。